Бюджетно-финансовая система Пенсионного фонда России

зарплата трудоспособных граждан, тем больше будет доходов Пенсионного фонда

и, соответственно, средств на выплату пенсий и, наоборот. В этом

заключается простейшая формула устойчивого функционирования пенсионной

системы.

Что же происходит, когда на этот базовый механизм накладываются

многие другие факторы? Первый из них - пенсия начинает повышаться не в

связи с ростом доходов пенсионной системы, а по пенсионному закону - «в

соответствии с ростом стоимости жизни». Попросту говоря, в соответствии с

коэффициентом инфляции. Одновременно с этим действует и второй фактор -

обратный: зарплата, даже минимальная, не повышается в соответствии с ростом

потребительских цен.

Начиная с 1994 г. зарплата была фактически заморожена, т.е.

минимальный размер оплаты труда изменен один раз - в июле 1994 г. А чисто

номинальное «повышение» минимальной зарплаты в 1995 г. не сопровождалось

адекватными денежными выплатами, поскольку по большинству отраслей и сфер

хозяйственной деятельности, связанными с производством, оно не было

обеспечено финансовыми источниками. Проще говоря, зарплата начислялась, но

не выплачивалась.

Сравним динамику индексов инфляции, пенсии и зарплаты.4

Данные таблицы свидетельствуют, что даже упрощенное сопоставление

трех взаимосвязанных социально-экономических процессов, определяющих

уровень жизни: инфляции ( роста

__________

4См. Приложение таблица 5.

потребительских цен ), определяющего роста стоимости жизни, роста

среднемесячной зарплаты, средней назначенной трудовой пенсии

свидетельствуют о наличии объективного экономического противоречия.

При этом темпы роста зарплаты практически на треть отстали от роста

стоимости жизни, а пенсии более чем в 2 раза опередили рост зарплаты.

Экономический смысл этого противоречия заключается в том, что только за три

года проведения такой социальной политики в сфере доходов резко сократилась

экономическая база обеспечения пенсионной системы.

Таким образом, экономическим причинами финансового кризиса пенсионной

системы являются, с одной стороны, монетаристские ориентиры проводимой

государственной политики регулирования доходов населения, которые

определили перманентное отставание цены рабочей силы в целом и зарплаты в

частности, от роста стоимости жизни. С другой стороны - это принципы

формирования бюджетной и финансово-кредитной системы страны, направленные

на зажатие финансовых ресурсов и оборотных средств предприятий и

организаций, что вынуждает их использовать многообразные способы

неденежного проведения хозяйственных операций. Только при изменении этих

общих условий функционирования хозяйства можно рассчитывать на высокую

эффективность мер по упорядочению поступлений страховых платежей,

увеличение их размеров и своевременную выплату пенсий. Что касается

формирования средств, то здесь без усиления страхового принципа не

обойтись. Представляется целесообразным изменить порядок расчетов с ПФР и

укрепить платежные дисциплины.

Особенно важно своевременно утвердить пенсионный бюджет не в

последние дни года, что называется «по факту», а впервые, что позволит

увидеть все проблемы , которые ожидают как пенсионную систему, так и

рядовых пенсионеров.

Был принят целый пакет новых законодательных актов, среди которых

центральное место естественно занимает федеральный бюджет, а также

Федеральный закон «О тарифах страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд

социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и

Фонды обязательного медицинского страхования».

При формировании проекта бюджета ПФ были учтены действующие

законодательные акты, Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по

укреплению платежной дисциплины по расчетам с ПФ РФ» и другие нормативные

документы в области пенсионного обеспечения.

В расчетах доходов на 1996г. размер страхового тарифа был установлен

на уровне, утвержденном Федеральным законом «О тарифах страховых взносах в

Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд

занятости населения РФ и Фонды обязательного медицинского страхования на

1996год».5

Для расчета поступления страховых взносов фонд оплаты труда на 1996г.

был принят по уточненному прогнозу макроэкономических показателей страны на

1996г. в сумме 570 трлн. руб.

В доходной части кроме страховых платежей ,исчисляемых из фонда

оплаты труда, значительное место занимали прочие доходы, включающие суммы

пени и штрафов за нарушение законодательства, а также средства, возмещаемые

ПФР за выплату досрочных пенсий безработным гражданам.

В 1996 году значительные особенности содержатся в расходной части

бюджета Пенсионного фонда.6

Особую проблему финансирования представляет обеспечение повышенной

пенсии участникам войны, которая, начиная с 95 года, введена

законодательством о ветеранах, что резко увеличило расходы ПФР на выплату

пенсий и пенсионных пособий соответствующим категориям участников войны и

их семьям.

Так, расходы на выплату второй пенсии вдовам погибших на войне также

подлежали финансированию из федерального бюджета в сумме 0,6трл.руб. на

1996г.

Таким образом, суммарная величина расходов, подлежащая по

законодательству возмещению пенсионному бюджету в расчете на 1996г.из

федерального бюджета составить 15,7трл.руб.

В доходной части бюджета предусматривается 2000млрб.руб прочих

поступлений, из них 1650 млрд. руб. суммы пени и штрафов за несвоевременное

перечисление средств и нарушение порядка начисления и уплаты страховых

взносов и 350 млрд. рублей доходы, получаемые по текущему обслуживанию

органов Пенсионного фонда в коммерческих банках.

Расходы по проекту бюджету в сумме 148.3 трлн. рублей спроектированы

с учетом прогнозированного роста численности получателей пенсий, их средних

размеров, а также уточненного среднегодового роста индекса цен в 1.6 раза.

Основная сумма расходов бюджета (87 %) предусматривается на

__________

5См. Приложение таблица 2.

6См. Приложение таблица 6.

выплату трудовых пенсий.

За базу расчетов расходов на выплату трудовых пенсий принята

среднегодовая численность пенсионеров труда с учетом ее ежемесячного

прироста и средний размер назначенной трудовой пенсии с учетом ее

индексации.

Расходы, производимые за счет средств федерального бюджета,

определены в общей сумме 11.1 трлн. рублей, в т. ч. По видам пенсий и

компенсаций. Они приведены в таблице 7.7

_________

7См. Приложение таблица 7.

2. Альтернативные системы пенсионного обеспечения

Известны две системы финансирования обеспечения граждан в старости:

перераспределительная и накопительная.

Перераспределительная система характеризуется тем, что на выплаты

пенсий пожилым людям используются актуальные поступления в фонды

пенсионного страхования ( ведомство пенсионного страхования ). Лица,

платившие страховые взносы, получают при достижении пенсионного возраста

право на пенсию, которая финансируется в свою очередь следующими

поколениями плательщиков страховых взносов. В таком случае говорят о так

называемом договоре между поколениями.

При использовании же накопительной системы финансирования поступающие

страховые взносы не сразу расходуются на выплату пенсий, а накапливаются в

виде определенного ( резервного ) капитала. Аккумулированные средства идут

на приобретение различных титулов собственности ( акций, недвижимости,

ценных бумаг и т.д. ). При достижении пенсионного возраста застрахованные

лица получают пенсию, которая финансируется из прибыли или из средств от

продажи резервного капитала, т.е. приобретенных титулов собственности.

2.1. Пенсионная система на основе накопительных

принципов финансирования.

Перераспределение текущих доходов от работающих (плательщиков) к

нетрудоспособным (пенсионерам) предполагает достаточно эффективное

соотношение двух указанных категорий. Распределительные системы бескризисно

существуют при соотношении 10-11 работающих на одного пенсионера: ситуация,

характерная для экономики 50-60-х годов. Распределительная система начинает

давать сбои при более низком соотношении. Учитывая, что сегодня в

Российской Федерации на одного пенсионера приходится 1.7 работающих, трудно

ожидать положительных сдвигов при сохранении прежних принципов построения

системы. Столь низкая пропорция вызвана не только демографическими

факторами и уровнем занятости в экономике, но и широким распространением

системы досрочного выхода на пенсию, по существу снижающим фактический

возраст выхода на пенсию по сравнению с общеустановленным 1.5-2 года.

Предотвратить углубление кризиса пенсионной системы страны и

одновременно создать предпосылки для быстрого и устойчивого экономического

роста можно только через поэтапный переход от всеобщей распределительной

системы, построенной на принципе « солидарности поколений », к

накопительным принципам финансирования пенсий.

*В качестве реальной альтернативы действующей распределительной

системе предлагается принятая во многих странах смешанная пенсионная

система, построенная на реализации трех уровней пенсионного обеспечения

граждан.

Первый уровень-система унифицированных по размерам и условиям

социальных пенсий, предоставляемых за счет общих налогов и после

обязательной проверки нуждаемости лишь тем лицам, кто не имел возможности

накопить необходимые средства и не имеет иных источников средств

существования в пенсионном возрасте.

Второй уровень - обязательная накопительная система, охватывающая

всех лиц, работающих по найму, построенная на принципе индивидуального

финансирования пенсий каждым работникам за счет отложенного процента от

заработной платы и инвестиционной прибыли, размер пенсии второго уровня

зависит исключительно от размера индивидуального сбережения и

инвестиционного дохода на протяжении трудового стажа.

Третий уровень - дополнительные пенсионные системы как и обязательные

для отдельных категорий работодателей. Так и носящих добровольный характер,

позволяющие пенсионное обеспечение в большем размере, чем второй уровень.

При этом ядром новой системы должна являться обязательная

накопительная система второго уровня, в рамках которой каждый работающий

сам накапливает в течение активной трудовой жизни сумму средств,

необходимую для финансирования пенсий. Элементы перераспределения рисков в

рамках системы второго уровня присутствуют на этапе приобретения лицом,

выходящим на пенсию, аннуитета.

Создание накопительной системы способна стать механизмом выхода из

пенсионного кризиса в России. Однако сам переходный период связан с

дополнительными затратами. Причем более радикальные и последовательные

преобразования, приближающие период резкого снижения для работодателей и

работников бремени финансирования пенсионной системы, оказываются на первом

этапе одновременно и более дорогостоящими.

В рамках переходного периода предполагается предоставление права

гражданам в возрасте от 30 до 40 лет с 1999 года перечислять часть

страховых взносов не в Пенсионный фонд РФ, а на собственные именные

пенсионные счета. При этом те граждане, которые выбрали накопительный

вариант, отказываются от права получения в будущем государственной пенсии

из Пенсионного фонда РФ.

Граждане, находящиеся в возрасте, превышающем 40 лет, не охватываются

данным элементом реформы вообще. По достижении соответствующего возраста

они будут получать государственную пенсию так же, как сегодняшние

пенсионеры, по распределительным принципам. При этом не предусматривается

введение каких-либо механизмов осовременивания размера выплачиваемых пенсий

и их увязки с уровнем заработной платы, на который начислялись страховые

взносы в Пенсионный фонд РФ. В перспективе это приведет к унификации

трудовых пенсий, выплачиваемых через распределительную систему всех

получателей.

Переход предполагает обязательность выбора накопительного варианта

пенсионного страхования для молодых людей, как только они достигнут 30-

летнего возраста. В то же время предложенная реформа на 20-летний

переходный период оставляет за пределами возможностей выбора между

накопительным и распределительным вариантами граждан, не достигших 30-

летнего возраста. Они сами и их работодатели должны будут в обязательном

порядке перечислять взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а не на

именной пенсионный счет - мера, носящая фискальный характер.

В рамках создаваемой системы предполагается установление минимальной,

гарантированной государством пенсии первого уровня (социальной пенсии),

право на которую имеет каждый гражданин страны. Размер этой пенсии должен

быть низким (на уровне 70-80 % прожиточного минимума пенсионера),

достаточным лишь для удовлетворения минимальных, наиболее насущных

жизненных потребностей. Эта пенсия должна выплачиваться из бюджета как мера

социальной защиты и финансироваться за счет общих налогов.

Предполагается создание пенсий третьего уровня в добровольном порядке

для всех граждан и в обязательном порядке для некоторых категорий труда.

Для того, чтобы распространение третьего уровня пенсий стало реальностью,

необходимо предоставление льгот по подоходному налогу. Программа

предполагает освобождение пенсионных взносов в негосударственные пенсионные

фонды (естественно, в некоторых пределах) от подоходного налога. Подобная

льгота станет стимулом для отчисления пенсионных сбережений

высокооплачиваемым работникам.

Для граждан возрастной когорты, не охваченной накопительной системой

второго уровня (свыше 40 лет), дополнительная негосударственная пенсия

также позволит смягчить негативные последствия унификации размеров

выплачиваемых пенсий.

1. Механизм осуществления начального этапа реформы.

Обязательным условием заключаемых с 1999 года трудовых контрактов

должно стать указание на обязанность работодателя перечислять страховые

взносы либо полностью в Пенсионный фонд (в том случае если работник

предпочел остаться в распределительной системе или по возрасту не имеет

права на выбор), либо одновременно в определенной пропорции и в Пенсионный

фонд Российской Федерации, и на именной накопительный счет (в том случае

если работник избрал накопительную пенсионную систему).

Открытие именных пенсионных счетов первоначально придется

осуществлять в отделениях Сберегательного банка, обладающего необходимой

инфраструктурой для ведения значительного числа депозитных счетов по всей

территории России, если не будет найден иной вариант решения проблемы. При

этом следует учитывать, что существующие негосударственные пенсионные фонды

на современном этапе не способны справиться с задачей осуществления

обязательного страхования.

Конечно, вариант использования Сбербанка можно рассматривать

исключительно в качестве компромисса между потребностью в ускорении начала

реформирования пенсионной системы и возникновением необходимой для этого

инфраструктуры. Создание пенсионных фондов, приспособленных для решения

глобальных задач, потребует значительного времени: в первую очередь в связи

с необходимостью создания и проведения через Государственную Думу

необходимых для обеспечения их деятельности законов. В случае решения этой

задачи вариант начала перехода к накопительной системе на основе пенсионных

фондов является более предпочтительным.

Поскольку каждый гражданин должен иметь право на открытие только

одного именного счета с одновременным исключением такого лица из реестра

получателей государственных пенсий, который должен вести Пенсионный фонд

РФ, очевидно, что проблема учета застрахованных является основной

технической проблемой на начальном этапе реформирования пенсионной системы.

В рамках проводимой реформы одним из ключевых вопросов становится

вопрос гарантий сохранности накоплений участников системы. Предполагается

создание четырехзвенной системы финансовых гарантий, реализация которых

обеспечивается через механизмы нормативных ограничений, текущего публичного

и государственного контроля.

Первая ступень - создание обязательных резервов негосударственного

пенсионного фонда, размер которого будет установлен соответствующими

нормативными актами. Указанные резервы будут использоваться на покрытие

сверхнормативных колебаний доходности и текущих убытков.

Вторая ступень - имущество самого фонда и имущество его учредителя

либо обязательства по солидарной ответственности.

Третья ступень - создание гарантийного перестраховочного фонда,

нормативы отчислений в который устанавливаются в соответствии с

нормативными актами и подлежат жесткому государственному контролю.

Участие в едином перестраховочном фонде, создаваемом на принципах

взаимного страхования при обязательном участии государства будет

обязательным для всех фондов, осуществляющих обязательное пенсионное

страхование в накопительной системе второго уровня, а также - для

пенсионных фондов и иных страховщиков, обеспечивающих третий уровень

пенсионной системы. За счет отчислений фондов устанавливается фонд

страхования деятельности негосударственных пенсионных фондов, из которого

может быть покрыт дефицит средств определенного фонда в том случае, если

его управляющая компания оказалась не способна сделать это самостоятельно.

Если для покрытия дефицита пришлось применять этот рычаг, тогда вводится

внешнее управление данного фонда. Кризисный фонд ликвидируется путем

инкорпорирования его в состав иного фонда.

Четвертая ступень - гарантия покрытия катастрофических потерь из

государственного бюджета в размере до 70 % пенсионных накоплений.

2.1.2. Государственное регулирование накопительной

пенсионной системы.

Для эффективной работы обязательной накопительной пенсионной системы

необходимо адекватное государственное регулирование. Поскольку государство

требует отчислений на именные пенсионные счета граждан, оно обязано

тщательно регулировать те организации, которые будут осуществлять

накопление и инвестирование пенсионных взносов граждан.

Предотвращение финансовых злоупотреблений частными организациями

является основной целью регулирования. В отличие от случаев потери

сбережений гражданами в некоторых банках и мошеннических финансовых

компаниях государство не может допустить потери гражданами пенсионных

накоплений, сделанных в обязательном порядке.

Основной защитой граждан от злоупотреблений являются четыре

механизма:

. профессиональное распределение средств;

. отчетность и прозрачность всех финансовых операций;

. право собственности;

. страхование.

2.1.3. Проблема льготных пенсий.

Существование системы льготных пенсий является серьезной проблемой

для распределительной пенсионной системы. Суммарная нестраховая нагрузка по

льготным пенсиям составляет около четверти всего объема текущих выплат

Пенсионного фонда РФ.

В целом проблема компенсации за тяжелые условия труда, и особенно

проживания на Крайнем Севере, не относится к сфере компетенции

государственного пенсионного страхования. В большинстве развитых стран она

решается за счет более высокого уровня заработной платы, мероприятий по

улучшению условий производства, адекватного медицинского страхования,

включая и реабилитационные мероприятия. Тяжелые условия труда должны

компенсироваться не общим государственным бюджетом, а предприятиями и,

конечно, также потребителями этого производства путем повышения цен на

производство.

В условиях распределительной системы пенсионного обеспечения

реструктурирование системы льгот является наиболее очевидным и доступным

инструментом временной стабилизации ситуаций . Отказ от практики

предоставления льгот позволит ускорит сокращения потребностей

распределительной системы в финансовых ресурсах на обеспечение текущих

пенсионных выплат.

Предполагается в рамках реформирования системы установить для

работодателей, имеющих рабочие места с вредными условиями труда по Спискам

N 1 и N 2, более высокий тариф обязательных взносов в ПФР с одновременным

предоставлением им права исключения соответствующих рабочих мест и

специальностей из указанных списков. Очевидно , что в достаточно короткий

срок существенное сокращение числа льготников.

В последующем предполагается произвести эмиссию специальных купонных

сертификатов, в которые будут конвертированы уже накопленные на момент

начала реформы право по льготным пенсиям.

Предлагаемый подход никак не затрагивает условия выплаты пенсий для

пенсионеров, которые являются получателями льготных пенсий по состоянию на

январь 1998г. .

Проблемой, близкой по сути выше указанной, являются пенсии за выслугу

лет, предоставляемые врачами в сельской местности и учителям. В ближайшие

годы ожидается, что пенсии за выслугу лет будут назначаться для 30-60

тысяч человек ежегодно. Реформирование пенсий за выслугу лет потребует

увеличения расходов территориальных бюджетов в размере 0.5-1.0 % фонда

заработной платы медицинских работников в сельской местности и учителей.

Если пенсии за выслугу лет не упразднить на данном этапе, они так или

Страницы: 1, 2, 3