Бюджетное устройство России

основе полностью или частично за соответствующими бюджетами

законодательством РФ.

Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами,

бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ, и

неналоговые доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные

перечисления.

Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных

бюджетов. Для финансового обеспечения выполнения возложенных на

региональные местные органы власти функции, экономического и социального

развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из

бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются

регулирующие доходы.

Регулирующие доходы – это федеральные и региональные налоги и иные

платежи, по которым устанавливаются нормативы отчисления (в процентах)

бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а

также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам

таких доходов.

Консолидированный бюджет

Консолидированный бюджет Российской Федерации – это свод бюджетов

всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидируемый бюджет

Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированный

бюджеты субъектов Россйской Федерации. В свою очередь консолидированный

бюджет субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т.е.

бюджет субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.

Федеральный бюджет.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и

перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального

дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными

слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование

общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с

обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки

высококвалифицированных специалистов.

Средства федерального бюджета являются главным источником

финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий

военно-промышленного комплекса, развития перспективных направлений в сфере

производства, пионерного освоения новых территориально-производственных

комплексов.

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень

бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план

государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона.

Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения

национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы,

необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации

социальной политики на территории всей России. При составлении проекта

бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов

бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом

необходимости осуществления избранной экономической политики. Например,

основными целями экономической политики на 1999 год были названы:

рост валового внутреннего продукта и продукции промышленного производства

не менее чем на 3 процента;

прекращение спада сельскохозяйственного производства;

создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор

экономики;

формирование условий справедливой конкуренции на внутреннем рынке, в том

числе за счет снижения средневзвешенной ставки таможенного тарифа по

сравнению с фактическим уровнем 1998 года не более чем на 1 процент;

снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня

собираемости налогов;

выполнение всех принимаемых государством финансовых обязательств перед

субъектами хозяйственной деятельности и населением;

рост реальных денежных доходов населения не менее чем на 3 процента;

повышение инвестиционной активности, формирование источников реального

наполнения Бюджета развития РФ и на этой основе увеличение по сравнению с

уровнем 1998 г. объемов капитальных вложений.

Конкретное представление об источниках формирования федерального

бюджета и направлениях расходования его средств можно получить из анализа

основных положений федерального бюджета на 1999 г. Федеральный бюджет на

1999 г. был утвержден по расходам в сумме 575046,6 млн. рублей и по доходам

в сумме 473676,1 млн. рублей исходя из прогнозируемого объема ВВП 4000

млрд. рублей и уровня инфляции 30 % (расходы составили около 17,6 % ВВП).

Предельный размер дефицита федерального бюджета на 1999 год был установлен

в сумме 101370,5 млн. рублей (2,54 % ВВП).

Данные свидетельствуют, что почти 84 % всех доходов бюджета составляют

налоговые доходы, а около 46 % налоговых доходов бюджета составляет налог

на добавленную стоимость. Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов

являются регулирующими, т.е. часть из них направляются в бюджеты субъектов

РФ и местные бюджеты. *)Например, из доходов, поступающих от уплаты НДС на

товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) на

территории РФ, лишь 85 % поступает в федеральный бюджет; из акцизов на

спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные изделия,

спиртосодержащие растворы, производимые на территории Российской Федерации,

- 50 % и т.п. (ст. 20 ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год). Полностью в

федеральный бюджет поступают такие налоги, как, например, акцизы на товары,

ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, таможенные сборы и иных

таможенные платежи налог на отдельные виды транспорта.

В доходы федерального бюджета на 1999 год включаются средства

следующих целевых федеральных бюджетных фондов: Федерального дорожного

фонда, Федерального экологического фонда, Государственного фонда борьбы с

преступностью, Фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонда

развития Федеральной пограничной службы, Фонда Министерства по атомной

энергии, Фонда развития таможенной системы, Федерального фонда

Государственной налоговой службы и Федеральной службы налоговой полиции

Российской Федерации.

Табл..1 Состав и структура доходов Федерального бюджета 1999 года

Исполнение по Якутии

|Наименование показателя |Тыс.руб |

|I. Налоговые доходы | |

|В том числе: | |

|1. Налог на прибыль | |

|2. Подоходный налог с физических лиц | |

|3. НДС | |

|4. Акцизы | |

|5. Налоги на имущество | |

|6. Платежи за использование природных ресурсов | |

|II. Неналоговые доходы | |

|Из них: | |

|Доходы от продажи принадлежащего государству | |

|имущества | |

|Поступление от целевых бюджетных фондов | |

|Итого доходов: | |

Рис.2 Исполнение (расходы) Федерального бюджета 1999 года

( по Якутии)

|Наименование расходов |Тыс.руб. |

|1.Государственное управление | |

|2.Международная деятельность | |

|3.Национальная оборона | |

|4.Правоохраниельная деятельность | |

|5.Промышленность, энергетика, строительство | |

|6.Сельское хозяйство и рыболовство | |

|7.Фундаментальные научные исследования | |

|8.Охрана окружающей среды | |

|9.Транспорт, дорожное хозяйство, связь | |

|10.Предупреждение и ликвидация аварий | |

|11.Образование | |

|12.Культура и искусство | |

|13.Здравоохранение | |

|14.Социальная политика | |

|15.Обслуживание гос. Долга | |

|16.Прочие расходы | |

|В том числе: | |

|Финансовая помощь другим уровням власти | |

|17.Расходы целевых бюджетных фондов | |

|Итого расходов | |

| | |

Из обеих таблиц видно, что за 1999 год Якутией перечислено в

федеральный бюджет__________________, а получено для финансирования

федеральных структур и федеральных программ, а также трансфертов и

субсидий__________________________ , что означает

на____________________получено больше из федерального бюджета.

Региональные бюджеты.

Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они

предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на

государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень

бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма

*) О Федеральном бюджете на 1999 год – Консультант +

образования и расходования денежных средств, предназначенных для

обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся

на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

В современных условиях все в большей степени региональные органы

власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное

развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных

территориях. Значительно возрастает их координационная функция в

экономическом и социальном развитии территорий.

Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской

Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако

существуют определенные отличия, связанные с различным правовым

регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации

имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).

Тем регионам, в которых среднедушевой доход по бюджету за предыдущий

год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных доходов и средств,

полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих

расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов

Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя

менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100

% плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона,

особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ

осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления

трансфертов, выделения бюджетных ассигнований.

Местные бюджеты.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные

и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность

составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты,

распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них

доходы.

Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения

конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления

распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в

известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в

первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства,

объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом

обеспечения жизнедеятельности населения.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской

Федерации. Ст. 14 БК РФ определяет бюджет муниципального образования

(местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств,

предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных в предметам

ведения местного самоуправления.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительны

расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов,

однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при

которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании,

уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы

покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики

Марий Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях) превращает

органы местного самоуправления в постоянных просителей. Очевидно, что для

создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу

финансового обеспечения этого уровня власти. На практике же за последние 5

лет доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета РФ

сократилась с 28 % до 21 %, а доля расходов возросла с 29 % до 31 %.

Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех

расходов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру,

42 % - на культуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство,

67 % - на образование. Таким образом, важнейшие направления государственной

политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве

одной из мер для решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в

РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской

Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов

для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами

реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных

образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 60

-закрепил за местными бюджетами в полном размере только государственную

пошлину и местные налоги и сборы).

Бюджетное право.

Бюджетное устройство страны, функционирование бюджетной системы,

компетенции органов власти всех уровней в области бюджета регламентируются

законодательством о бюджетных правах.

Бюджетное право – это совокупность юридических норм, регулирующих

бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок

формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему

государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

Процесс формирования и исполнения бюджетов осуществляется в

соответствии с бюджетными правоотношениями, т.е. урегулированными нормами

права общественными отношениями, к которым относятся отношения, возникающие

между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения,

утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, контроля

за их исполнением, осуществления государственных и муниципальных

заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

Конституция страны – основополагающий акт бюджетного права.

В Конституции Российской Федерации 1993г. заложены основы бюджетных

прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые

сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

В соответствии со ст.5 Конституции РФ федеративное устройство

Российской Федерации основано на государственной целостности и

разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной

власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации.

Предметы ведения в области бюджета очерчены в ст.71 Конституции РФ,

где зафиксировано, в ведении Российской Федерации находятся федеральный

бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального

развития.

В ст.72 Конституции РФ записано, что установление общих принципов

налогообложения в Российской Федерации находится в совместном ведении

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В ст.1 «Протокола к

Договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными

органами государственной власти Российской Федерации и органами власти

краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации»

зафиксировано, что к совместному ведению относятся и установление общих

принципов бюджетной системы Российской Федерации.

В ст.75 Конституции РФ отмечено, что система налогов, взимаемых в

федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской Федерации

устанавливаются федеральными законами.

В развитие основных положений в области бюджетного права,

зафиксированных в Конституции РФ, издаются специальные законодательные

акты.

Наиболее важным и емким из законодательных актов, изданных в 1998 году

в области бюджетного права, является Бюджетный кодекс РФ, в котором

установлены общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы

функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовые положения

субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных

отношений, а также определены основы бюджетного процесса в Российской

Федерации. Бюджетный кодекс законодательно зафиксировал компетенцию и

полномочия органов власти всех уровней в бюджетной сфере.

Бюджетные права органов государственной власти РФ.

Бюджетные компетенции и полномочия федеральных органов государственной

власти закреплены в Конституции РФ и вышеперчисленных законодательных

актах.

К ведению Российской Федерации в области регулирования бюджетных

правоотношений относятся:

. установление общих принципов организации и функционирования бюджетной

системы Российской Федерации;

. разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы,

а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов

федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы

Российской Федерации;

. разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных

уровней бюджетной системы Российской Федерации;

. определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех

уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждение отчетов об их

исполнении и осуществление контроля за их исполнением;

. определение основ формирования доходов, осуществления расходов из

бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

. определение основ осуществления государственных и муниципальных

заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным

долгом;

. установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального

бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления

контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и

утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов

государственных внебюджетных фондов;

. составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и

исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его

исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и

бюджетов государственных внебюджетных фондов;

. установление федеральными законами порядка осуществления заимствований

Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и органами местного

самоуправления, управления долгом Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации и органов местного самоуправления;

. осуществление государственных заимствований Российской Федерации и

предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление

государственным долгом Российской Федерации;

. установление порядка формирования доходов федерального бюджета и бюджетов

государственных внебюджетных фондов;

. осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных

внебюджетных фондов;

. установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и

бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской

Федерации и местным бюджетам;

. установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

. установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и

нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных

или муниципальных услуг;

. утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;

. установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов

всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

. формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга,

определение перечня и порядка осуществления государственных внешних

заимствований;

. определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных

фондов, управление их деятельностью;

. установление оснований и порядка привлечения к ответственности за

нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетным кодексом РФ регламентируются также полномочия федеральных

органов власти в сфере формирования бюджетных доходов и средств целевых

бюджетных фондов.

К ведению федеральных органов относится разграничение бюджетных доходов и

расходов между федеральным и региональными бюджетами.

Разграничение расходов между звеньями бюджетной системы регламентируется

Бюджетным кодексом РФ (раздел III, гл.11). Расходы разделяются на

ассигнования, финансируемые исключительно из федерального, региональных и

местных бюджетов и на расходы, совместно финансируемые из бюджетов

федерального, региональных и местных.

Субъекты Российской Федерации вправе издавать свои законодательные акты,

регламентирующие бюджетные правоотношения на подведомственной территории.

Представительные органы субъектов Российской Федерации вправе вводить

региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и вводить

налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым

законодательством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут

предоставлять налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и

иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации в

пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по

уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных законами

субъектов Российской Федерации о бюджете. Вместе с тем органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе предоставлять

отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в

бюджеты субъектов Российской Федерации в части суммы федерального налога

или сбора, поступающей в бюджет субъекта Российской Федерации, только при

отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта Российской

Федерации перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера

дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, установленных Бюджетным

кодексом РФ.

Бюджетные права органов местного самоуправления.

Правовой основой функционирования местных бюджетов в Российской

Федерации являются законодательные акты, изданные в 1991-1999гг.

В Законе «О местном самоуправлении в РСФСР» (от 6 июня 1991г. №1550-1)

вопросам местного самоуправления посвящен отдельный раздел. В нем определен

состав финансовых ресурсов местного самоуправления, которые формируются за

счет бюджетных и внебюджетных средств, кредитных ресурсов, валютных средств

местных органов самоуправления.

В Законе зафиксированы важные положения о том, что местные органы

власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты,

при этом вмешательство вышестоящих органов в бюджетный процесс не

допускается.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы

государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию

местных финансов в порядке, предусмотренном законодательством Российской

Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, В этих целях

указанные органы соответственно:

. регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и

местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными

бюджетами - в рамках федеральных целевых программ;

. участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения

федеральных целевых программ и региональных программ;

. распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых

программ и региональных программ, а также иных мероприятий, между

муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и

целевым использованием этих средств;

. разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты,

устанавливают социальные нормы;

. оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по

формированию и исполнению местных бюджетов;

. осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления

налогового и бюджетного законодательства РФ и законодательством субъектов

РФ.

Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения

органов государственной власти, влекущий увеличение расходов или

уменьшение доходов местных бюджетов в пределах средств, переданных им в

качестве компенсации.

Бюджетная система Индонезии

Республика Индонезия в настоящее время, благодаря рациональной

экономической политике и успешным реформам, превратилась в аграрно-

индустриальное государство. По многим показателям эту страну уже сейчас

относят к группе новых индустриальных государств, среди которых она играет

все более важную роль.

По Конституции 1945 г. Индонезия является унитарной республикой

президентского типа. Интересно, что президентская и парламентская формы

правления удачно сочетаются в государственном устройстве Индонезии. Сильную

исполнительную власть возглавляет президент (с 1968 г. - Сухарто, вновь

переизбранный в марте 1993г.), являющийся также главнокомандующим

вооруженными силами. Высший орган законодательной власти - Народный

консультативный конгресс (1000 депутатов, из них половина - члены

парламента, остальных - представителей от партий, административных единиц,

армии, профессиональных групп - назначает президент), который собирается не

реже 1 раза в 5 лет. Текущие же законодательные функции осуществляет

однопалатный парламент - Совет народных представителей (500 депутатов).

Растущий процесс дифференциации развивающихся государств,

обусловленный законом неравномерности экономического развития, привел к

выделению особой группы стран и территорий - “новых индустриальных стран”

(НИС), или “новых индустриальных экономик” (НИЭ). К этим странам принято

относить прежде всего Южную Корею, Тайвань, Гонконг (Сянган), Сингапур -

четыре “азиатских тигра”, а также Малайзию, Тайланд, Индонезию. Филиппины,

Мексику, Бразилию, Аргентину.

Сегодняшняя ситуация в Индонезии определяется прежде всего

стабильностью как в экономической, так и политической жизни страны при

устойчивых темпах роста. При первом же президенте, Сукарно, Индонезия была

типичным чиновничье-бюрократическим государством. Экономика страны, и без

того подорванная войной и революцией, была заброшена и полностью

обанкротилась. Новый правитель Индонезии генерал Сухарто пригласил к

управлению страной сторонников рыночной экономики, индонезийских

экономистов - выпускников калифорнийского университета в Беркли, которые

заняли ключевые посты в правительстве. Они быстро и успешно либерализовали

экономику, ввели рыночные механизмы, начали создавать смешанную экономику,

возрождать кооперацию.

Началось сокращение государственного сектора - за счет реприватизации

и превращения в смешанные компании число государственных предприятий в 1966-

1968 гг. уменьшилось с 217 до 138. Прекратилось также строительство силами

государства свыше 400 промышленных объектов. Одновременно был принят ряд

постановлений и декретов, стимулирующих деятельность частного капитала.

Что же касается собственных усилий по нормализации экономического

положения, то в период действия программы стабилизации индонезийское

руководство сконцентрировало их в производственной сфере на восстановление

и развитие инфраструктуры, а в сфере обращения - на проведение

антиинфляционных мероприятий. В рамках борьбы с инфляцией, темпы роста

которой в 1966 г. составляли то 20 до 50% в месяц, было принято решение о

проведении так называемой жесткой финансовой политики.

Одним из ее элементов явилось использование рынка государственных

кредитов для ограничения или стимулирования деловой активности в различных

сферах национальной экономики. Для этого учетная ставка по кредитам на цели

производства (главным образом продовольственных товаров) и экспорте

устанавливалась наименьшей - от 5 до 1% в месяц, а процент по кредитам на

цели импорта взымался наивысший - от 6 до 9 в месяц.

Другим элементом “жесткой финансовой политики” стала борьба за

сокращение и ликвидацию бюджетного дефицита, размеры которого в 1966 г.

превысили величину доходной части бюджета почти на 30%. С этой целью при

составлении государственных бюджетов в 1967-1968 гг. были сокращены многие

непроизводственные расходы; кроме того, расходная часть госбюджета была

уменьшена за счет существенного сокращения субсидий государственному

сектору.

Наконец, третьим элементом “жесткой финансовой политики” явились

мероприятия во внешнеторговой сфере, направленные, с одной стороны, на

ограничение импорта второстепенных товаров, а с другой, - на рост

экспортных доходов. Для этого была увеличена валютная премия экспортерам,

составившая от 50 до 75% чистой валютной выручки (в ценах фоб) при

реализации на мировом рынке таких важнейших товаров индонезийского

экспорта, как каучук, копра и пальмовое масло.

Однако у программы стабилизации имелись и отрицательные стороны.

Свертывание государственного сектора и объема строительства, отмена ряда

протекционистских пошлин и импорт товаров за счет иностранных кредитов, а

также конкуренция со стороны возобновивших свою деятельность в Индонезии

иностранных фирм пагубно сказались на деятельности сотен мелких и средних

национальных предприятий.

Ныне действующая модель экономического развития Индонезии представляет

собой один из вариантов “смешанной экономики”, Акцент при этом делается на

использование рыночных методов, однако роль государства в экономическом

механизме страны достаточно высока.

В значительной степени участие государства в экономике осуществляется

через формулирование в виде последовательно выдвигаемых пятилетней планов

долгосрочной стратегии национального развития, уточняемой от пятилетия к

пятилетию и из года в год. Реализации этой стратегии, а также конкретных

положений пятилетних планов государство способствует через разветвленную

систему косвенного регулирования, включающую бюджетные, налоговые,

лицензионные, таможенные, валютно-финансовые рычаги. Что же касается

собственного участия в экономике, то государство берет на себя по

преимуществу развитие систем водоснабжения, транспорта, связи,

энергоснабжения и других видов производственной инфраструктуры.

Теперь это государство, чья мощь неуклонно возрастает по мере

продвижения в экономике страны прогрессивных преобразований, нацеленных на

возрождение материального и нематериального производства, а с ним и на

повышение уровня жизни в стране. Индонезия стремительно развивает экспорт

своей продукции на мировой рынок, где она пользуется заслуженным признанием

из-за высокого соотношения цена - качество, и активно привлекает

иностранный капитал для поддержания высоких темпов прироста в экономике.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В своем нынешнем виде российская система бюджетного устройства сочетает в

себе черты унитарного, федеративного и даже конфедеративного государства.

Ресурсы для ее совершенствования практически исчерпаны, необходимая реформа

налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральными, региональными и

местными органами власти, но реформа не революционная , а эволюционная,

предполагающая поэтапное решение конкретных задач, такие как:

. в использовании бюджетных ресурсов нет экономической эффективности,

потому что у региональных и особенно местных властей отсутствуют

стабильные доходные источники, а распределение финансовой помощи

наказывает регионы, повышающие собственные доходы и сокращающие

нерациональные расходы;

. не достигается социальная справедливость, поскольку финансовая поддержка

регионов не имеет четкой стратегии критериев выравнивания межрегиональных

различий;

. разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы

является нестабильным. Возможность ежегодного изменения нормативов

отчислений от федеральных налогов дестимулирует региональные и местные

власти развивать экономическую и налоговую базу территорий;

. распределение финансовой помощи регионам, а внутри регионов –

муниципальным образованиям остается субъективным. Значительная часть

финансовой помощи вообще распределяется без утверждения в соответствующем

бюджете. “ Формализованная” же часть финансовой поддержки фактически

ореинтируется на восполнение превышения расходов над доходами;

. самое же главное в том, что у региональных и местных властей в рамках

действующей системы нет достаточных стимулов и заинтересованности

проводить рациональную, “прозрачную” и ответственную бюджетную политику.

Чтобы исправить сложившееся положение Постановлением Правительства РФ в

1998 году была одобрена Концепция реформирования межбюджетных отношений в

1999-2000г.г., а также план график ее реализации.

Концепция предполагает решение ряда задач, в том числе:

. уточнения перечня федеральных, региональных, местных налогов;

. использование единых и стабильных нормативов отчислений от федеральных

налогов в бюджеты всех уровней;

. разделения финансовой поддержки на текущую и ивестиционную;

. поэтапный переход к оценке объективных бюджетных потребностей регионов на

основе бюджетных нормативов и индексов бюджетных расходов;

. создание стимулов для реформирования региональных финансов.

Эти задачи в равной степени применимы и к отношениям : федеральный

бюджет – бюджеты субъектов Федерации и к межбюджетным отношениям внутри

регионов. Органы власти и управления каждого уровня должны обладать

реальной налогово-бюджетной самостоятельностью и нести полную

ответственность за ее использование. С этой точки зрения в настоящее время

в наиболее уязвимом положении находятся именно органы местного

самоуправления. Без радикального реформирования взаимоотношений между

региональными и местными бюджетами ( с учетом региональных особенностей, но

в рамках единой стратегии) бюджетное устройство России не будет по

настоящему устойчивым.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон Российской Федерации – О финансовых основах местного

самоуправления от 25.09.97г. N 126-ФЗ.

2. Постановление Правительства РФ – О концепции реформирования межбюджетных

отношений в Российской Федерации в 1999-2000г.от 30.07.98г.N 862.

3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации. – N 159-ФЗ - 1998г.

4. Андрианов В.Д. НИС в мировом капиталистическом хозяйстве.-М.:

5. Солянникова С.П. Бюджеты территорий-М.: Ф и С,1993

6. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. Г.Б.Поляка-

М.:Юнити, 1999

7. Финансы: Учебник/ Под ред. А.М.Ковалевой – М.: Ф и С,1999г

8. Финансы: Учебник/ Под ред.В.М.Родионовой - М.:Ф и С, 1994

9. Внешняя политика стран Азии.- М.: Международные отношения, 1991

10. Задорнов М.М. Финансовая политика государства и возможности ее

реализации// Финансы.- 1999.- N 1с.6

-----------------------

Поселковые бюджеты

Районные бюджеты

Бюджеты городов

Бюджеты районов

Региональные целевые бюджетные фонды

Местные целевые бюджетные фонды

Местные бюджеты

Бюджеты субъектов РФ

Федеральные целевые бюджетные фонды

Территориальные внебюджетные фонды

Территориа-льные бюджеты

Федеральные вне-бюджетные фонды

Федеральный Бюджет РФ

Бюджетная система Российской Федерации

Доходы территориальных бюджетов

Собственные доходы

Регулирующие доходы

Налоговые доходы, закрепленные за соответствующим бюджетом

Неналоговые доходы соответ-ствующего бюджета

Отчисления от федеральных и региональных налогов

Средства из фон-дов финансовой поддержки регионов

Дотации, субвен-ции, субсидии из вышестоящих бюджетов

Средства, получен-ные из вышестоя-щего бюджета в порядке взаимных расчетов

Бюджеты сельские

Бюджеты поселковые

Бюджеты городские

Бюджеты районные

Бюджеты городов

Бюджеты районов

Бюджеты му-ниципальных образований (местные бюджеты)

Территори-альные целе-вые бюджет-ные фонды

Бюджеты субъ-ектов Российс-кой Федерации (региональные бюджеты)

Федеральные целевые бюджетные фонды

Федераль-ный бюджет

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

(территориальные бюджеты)

Федеральный бюджет Российской Федерации

Консолидированный бюджет

Российской Федерации

Сельские бюджеты

Городские бюджеты

Бюджеты внутри-городских районов

Поселковые бюджеты

Страницы: 1, 2