Антиинфляционная политика государства

воздействия бюджетного дефицита на совокупные расходы непредсказуем или

несуществен.

Большинство монетаристов не советуют использовать политику дешевых и

дорогих денег для смягчения подъемов и спадов экономического цикла. С точки

зрения монетаристов, экономическая нестабильность порождается скорее

неправильным кредитно-денежным регулированием, чем внутренней

неустойчивостью экономики. Поэтому монетаристы предлагают монетарное

правило, согласно которому денежное предложение увеличивается в

соответствии с долгосрочным ростом реального ЧНП.

С точки зрения монетаристов, совокупный спрос смещается вправо или

влево главным образом в результате соответственного расширения или

сокращения денежного предложения. Монетаристы считают кривую совокупного

предложения крутой, или, если взять крайний случай, вертикальной. Почти

вертикальная линия отражает классическую основу монетаризма.

С точки зрения монетаристов, изменение совокупного спроса влияет

преимущественно на уровень цен и оказывает слабое воздействие на реальный

ВНП. Данный вывод следует из предположения, что если Центральный банк

придерживается монетарного правила, то объем производства в экономике все

время находится на уровне почти полной занятости. Если те, кто делают

политику, попытаются использовать стабилизационные меры, их усилия окажутся

напрасными. В результате смещения кривой совокупного спроса с AD1 к AD2 мы

получаем скромный рост реального объема производства, но значительный рост

уровня цен. За очень скромное увеличение объема производства и занятости

экономика платит высокую цену в виде инфляции.

2.4 Гипотеза естественного уровня

Гипотеза естественного уровня ставит под вопрос само существование

нисходящей кривой Филлипса в том виде, в котором она изображена на рисунке

3. Этот подход дает вывод, что экономика является устойчивой в долгосрочном

плане при естественном уровне безработицы.

В соответствии с гипотезой естественного уровня, неправильно

ориентированная кейнсианская политика полной занятости, исходящая из тезиса

о существовании кривой Филлипса, приведет к росту уровня инфляции. В

соответствии с гипотезой естественного уровня, всякий данный уровень

безработицы совместим с естественным уровнем безработицы в экономике.

Гипотеза естественного уровня имеет два варианта – это теория

адаптивных и теория рациональных ожиданий.

2.4.1 Теория адаптивных ожиданий

Наиболее упрощенный вариант теории адаптивных ожиданий сводится к тому,

что люди представляют себе будущее подобно недавнему прошлому, отталкиваясь

от которого они формируют свои планы, то есть фирмы ожидает в настоящем

году тот же самый темп инфляции, что и в прошлом году. В более сложных

экономических моделях нередко предполагается, что ожидания основаны на

некоем средневзвешенном значении темпов инфляции за несколько предыдущих

лет. Однако все эти предположения суть не что иное как вариации на одну и

ту же тему: генералы всегда готовятся к прошедшей войне.

Теория адаптивных ожиданий в своей основе предполагает использование

кривой совокупного предложения, имеющей положительный наклон на

краткосрочных временных интервалах и перемещающейся вверх на долгосрочных

интервалах. Таким образом, теория адаптивных ожиданий создает основу для

вполне удовлетворительной интерпретации процесса инфляции. Однако по ряду

причин эта теория не удовлетворяет многих экономистов.

2.4.2 Теория рациональных ожиданий

Концепция рациональных ожиданий является одним из самых молодых

направлений современной экономической теории. Вследствие использования

методологических принципов классической экономики теория рациональных

ожиданий получила также название «новая классическая экономика».

Одна из центральных идей неоклассиков состоит в том, что экономические

агенты, используя информацию, в состоянии самостоятельно прогнозировать

экономические процессы и принимать оптимальные решения. На основе доступной

информации экономические агенты принимают решения о текущем и перспективном

потреблении, исходя из прогнозов относительно будущего уровня цен на

предметы потребления. При этом потребители стремятся к максимизации

полезности.

Другим основным положением ТРО является идея о том , что рынки товаров

и факторов производства высококонкурентными и поэтому ставки заработной

платы и цены на товары и факторы производства гибко реагируют на изменения

в сфере производства и обмена. Под влиянием новой рыночной ситуации

потребители и предприниматели принимают адекватные экономические решения и

в результате цены на товары и ресурсы изменяются. Подобная реакция

потребителей, предпринимателей и собственников факторов производства сводит

на нет результаты стабилизационной политики.

Однако экономические агенты могут принимать и неверные решения из-за

неадекватной оценки имеющейся информации. Это имеет место, когда

правительством принимаются неверные решения, влияющие на переменные,

участвующие в определении объема совокупного спроса и предложения. Поэтому

правительства должны отказаться от конъюнктурной антициклической политики.

Не отрицая необходимости участия государства в экономических процессах,

сторонники концепции рациональных ожиданий считают неэффективной любую

экономическую политику как кейнсианскую, так и монетаристскую.

Неэффективность кейнсианской политики и в меньшей степени монетаристской,

заключается в ее нестабильности, непредсказуемости факторов, определяющих

принятие решений экономическими агентами.

Значение рациональных ожиданий в экономической политике

Теория рациональных ожиданий имеет весьма важное значение для

экономической политики. Она предполагает, что последствия ожидаемого

события существенно отличаются от последствий события неожиданного.

В мире адаптивных ожиданий (рисунок 8) мероприятие в рамках

экспансионистской экономической политики, вызывающее сдвиг кривой

совокупного спроса из AD0 на AD1, на краткосрочном временном интервале

заставит экономическую систему переместиться из Е0 на Е1. Впоследствии

кривая совокупного предложения сдвинется вверх на AS1, а экономическая

система, пройдя путь, указанный на диаграмме изогнутой стрелкой, достигнет

равновесия на долгосрочном временном интервале в точке Е2.

Если же принять за основу теорию рациональных ожиданий, то изменение в

рамках экспансионистской политики, полностью ожидаемое фирмами и семейными

хозяйствами , немедленно вызовет сдвиг совокупного предложения вверх на

AS1. Экономическая система будет поступательно двигаться вверх вдоль линии

N к точке Е2. Никакого промежуточного периода, в течение которого реальный

объем производства поднимается выше естественного уровня, в этом случае не

будет зарегистрировано. Экспансионистская экономическая политика, если и

окажет воздействие на реальный объем производства, то лишь весьма

незначительное; вместо этого она подтолкнет цены вверх – и очень быстро.

Согласно рассуждениям сторонников теории рациональных ожиданий,

экономическая система будет следовать по положительно наклоненной кривой

совокупного предложения на краткосрочном временном интервале тогда и

только тогда, когда сдвиги в совокупном спросе являются своего рода

«сюрпризом».

Согласно теории рациональных ожиданий, кривая совокупного предложения

экономической системы в случае изменения в экономической политике является

одной и той же как на краткосрочном, так и на долгосрочном временных

интервалах- вертикальной линией, совпадающей с естественным уровнем

реального объема производства. Следовательно, ожидаемые изменения в

макроэкономической политике не будут оказывать даже временного воздействия

на реальный объем производства или занятость.

Тот же механизм действует в те периоды, когда происходит сжатие

совокупного спроса, при условии, что причины этого сжатия были всем хорошо

известны. В данном случае экономическая система переместилась бы вниз к

новому состоянию равновесия при естественном уровне реального объема

производства. Никакого неблагоприятного воздействия на реальный объем

производства или занятость при этом не возникло бы. Такой вариант развития

событий является крайностью, противоположным полюсом которой является тезис

«Общей теории» Кейнса о том, что самопроизвольно экономическая система

никогда бы не вернулась к естественному уровню реального объема

производства после сжатия спроса. Если теория рациональных ожиданий

адекватно описывает происходящее в экономической системе процессы, то она

приводит нас к классическому представлению об экономической системе,

которая в своей основе является устойчивой при естественном уровне

реального объема производства. Однако процесс стабилизации – по крайней

мере в случае полной предсказуемости изменений в совокупном спросе –

происходит даже с еще более высокой скоростью, чем предполагали классики.

Рассуждая аналогичным образом, теория рациональных ожиданий не только

доказывает принцип нейтральности денег, но и допускает, что он соблюдается

на краткосрочных временных интервалах, равно как и на долгосрочных, по

крайней мере, когда изменения в количестве обращающихся денег являются

полностью предсказуемыми. Вследствие указанного сходства с воззрениями

экономистов классической школы сторонников теории рациональных ожиданий

нередко называют « новыми классиками».

2.5 Фискальная политика, ориентированная на предложение.

Экономисты признали также, что фискальная политика, особенно изменение

налогов, может изменить совокупное предложение и, следовательно, повлиять

на те изменения, которые фискальная политика может вызвать в соотношении

уровень цен – реальное производство.

Некоторые экономисты убеждены, что сокращение налогов приведет к

сдвигу кривой совокупного предложения значительно вправо. Более низкие

налоги увеличат размеры доходов после уплаты налогов и, таким образом

увеличат сбережения домашних хозяйств. Сокращение налогов на

предпринимателей увеличит прибыльность инвестиций. Более того, сниженные

подоходные индивидуальные налоги увеличивают также величину зарплаты после

уплаты налогов, то есть той цены, которая выплачивается за работу, и

следовательно, усиливают стимулу к труду. По всем этим каналам снижение

налогов переместит кривую совокупного спроса направо от AS1 к AS2 на

рисунке 9, что сократит инфляцию и обеспечит дальнейший рост реального ЧНП.

В то время как с точки зрения традиционных кейнсианских подходов

снижение налоговых ставок вызовет сокращение налоговых поступлений и

увеличит дефицит бюджета, подход экономики предложения предполагает, что

сокращение ставок налогов может быть организовано таким образом, что оно

обеспечит рост налоговых поступлений и сокращение дефицитов.

Сторонники теории, ориентированной на предложение, заявляют, что рано

или поздно большая часть налогов (уровень налогов в данном случае высокий)

трансформируется в издержки предпринимателей и перекладывается на

потребителей в форме более высоких цен. Налоги вызывают эффект ускорения

инфляции издержек.

Сторонники теории экономики предложения считают, что существование

большого разнообразия государственных трансфертных программ подрывает

стимулы к труду. Они предлагают снизить предельные ставки налогов на

сбережения, также они призывают ввести более низкие налоги на доходы от

инвестиций, для того чтобы быть уверенными в наличии достаточных

инвестиционных возможностей для возрастающих сбережений в экономике.

Большинство экономистов с большой осторожностью относятся к описанной

выше трактовке сокращения налогов с позиций экономики предложения. Во-

первых, они чувствуют, что ожидаемое позитивное воздействие сокращения

налогов на стимулы к труду. Сбережению и инвестициям, а также стимулы к

риску могут быть на самом деле не столь сильны, как надеются сторонники

экономики предложения. Во-вторых, любые сдвиги кривой совокупного

предложения вправо по своему характеру имеют долгосрочный характер, тогда

как воздействие на спрос станет ощущаться в экономике намного быстрее.

Большой опыт проведения антиинфляционных мероприятий в западных странах

показывает целесообразность сочетания долговременной и краткосрочной

политики. Обратимся к важнейшим задачам долговременной политики

(антиинфляционной стратегии).

2.6 Антиинфляционная стратегия

Стратегия гашения адаптивных инфляционных ожиданий предполагает

изменение психологии потребителей, избавление их от страха перед

обесценением сбережений, предотвращение нагнетания текущего спроса. Решить

проблему адаптивных инфляционных ожиданий желательно побыстрее и до того,

как инфляция будет поставлена под контроль. Судя по практике

антиинфляционного регулирования, сделать это возможно при выполнении двух

условий:

всемерное укрепление механизмов рыночной системы, которые способны снизить

цены или хотя бы замедлить их рост. Лишь в этом случае вероятно изменение

психологии потребителей, устранение из нее инфляционных мотивов.

Потребитель должен убедиться, что колебания цен на сравнительно небольшое

количество товаров и услуг происходят под влиянием спроса и предложения;

существование правительства национального согласия, пользующегося доверием

большинства граждан и проводящего антиинфляционную политику. При этом

правительств ставит перед собой вполне определенные, практически

осуществимые и легко проверяемые антиинфляционные задачи, заблаговременно

информируя об этом население.

Имеются в виду, например, регулярные сообщения об уровне инфляции,

который оно собирается удержать, и необходимом для этого темпе роста

денежной массы. Если обещания неукоснительно выполняются в течение хотя бы

нескольких лет, то срабатывает эффект объявления: производители и

потребители постепенно убеждаются, что правительство встало на путь борьбы

с инфляцией и способно контролировать ее. Чем выше доверие населения, тем

охотнее оно приспосабливает свои решения о ценах, предложении, спросе,

сбережениях и т.п. к установленному правительством ограничению на прирост

денежной массы.

Экономическое поведение людей изменяется, что способствует снижению

инфляционных ожиданий. Эффект объявления срабатывает с некоторым

запаздыванием, которое зависит от промежутка времени между введением

денежных ограничений и реальными изменениями спроса и цен. Как видно,

эффект объявления технически прост и непритязателен, но именно он стал

действенным элементом антиинфляционной стратегии в США, Великобритании,

Германии, где в последние годы наблюдалось заметное ослабление инфляционных

ожиданий.

Стратегия ограничения денежной массы основана на жестких лимитах ее

ежегодного прироста. Этот показатель определяется в соответствии с

уравнением долгосрочного равновесия денежного рынка: M'n = Y+Pe

Где: M’n – среднегодовой темп роста предложения денег за определенный

период времени;

Y – среднегодовой темп роста реального продукта (в постоянных ценах) за

соответствующий период;

Ре – предполагаемый темп роста цен.

Для того, чтобы денежная политика была действительно антиинфляционной,

указанный лимит надо удерживать в течение продолжительного времени

независимо от состояния бюджета, интенсивности инвестиционного процесса,

уровня безработицы и т.д. Тогда экономика дополнительно ощутит и эффект

объявления. В инфляционной экономике денежная политика должна играть

главенствующую роль. Только руководствуясь принципом, что в инфляционной

обстановке нет и не может быть причин, вынуждающих превысить лимит денежной

массы, государство имеет шанс остановить инфляцию.

Осуществление антиинфляционной денежной стратегии предполагает наличие

современной банковской системы, где центральный банк независим от

исполнительной власти. Но даже в этих условиях проводить антиинфляционную

денежную политику непросто. Так в США, где действует высокоэффективная

банковская система, за период с 1965 по 1980 г. были предприняты по крайней

мере четыре неудачные попытки это сделать. Объясняется это тем, что

государство, отягощенное проблемами бюджетного дефицита, необходимостью

поддержания благоприятной хозяйственной конъюнктуры и т.п., отклонялось от

намеченного антиинфляционного курса, прибегало к закачиванию в экономику

избыточного количества денег. Подобные колебания усилили инфляционные

ожидания, усложнили задачу преодоления инфляции. более или менее

последовательную денежную стратегию удалось осуществить при президенте

Р.Рейгане, что сказалось на замедлении темпов инфляции в американской

экономике.

Заметим, что стоит денежным ограничениям хотя бы немного

стабилизировать темп роста цен, начинают меняться адаптивные инфляционные

ожидания. При прочих равных условиях, чем слабее ожидания, тем выше

склонность с сбережениям. В свою очередь, приток сбережений позволяет

решать бюджетные проблемы, в частности финансировать дефицит, все меньше

прибегая к кредитам центрального банка. Последнему становится легче

проводить неинфляционную денежную политику. Таким образом, каждый успех

денежной стратегии служит условием ее дальнейшего эффективного

осуществления, т.е. представляет собой самоусиливающийся процесс.

Режим жестких денежных ограничений относится к сильнодействующим

регуляторам экономики, и пользоваться им надо с предельной осторожностью.

Поскольку рыночные механизмы работают не идеально, проведение

антиинфляционной денежной политики сначала обязательно оборачивается резким

подъемом процентных ставок. Так, в начале 70-х годов подобные действия

Федеральной резервной системы США стали одной из причин волны банкротств, а

в 1981 – 1982 годах способствовали спаду, охватившему всю американскую

экономику.

В высокомонополизированном хозяйстве, где доминирует государственный

сектор и не развиты рыночные механизмы, установление жестких лимитов на

прирост денежной массы ведет не только к стабилизации цен, но и к

сокращению объемов производства. Поэтому антиинфляционная денежная политика

должна сочетаться с разгосударствлением экономики, ее демонополизацией,

развитием рыночной инфраструктуры.

Стратегическая задача сокращения бюджетного дефицита может решиться

двумя путями: увеличением налогов и уменьшением расходов государства.

Рост налогов, формирующих доходную часть бюджета, может принести

краткосрочный результат. В долгосрочном периоде такая политика

оборачивается снижением инвестиций и замедлением экономического развития.

Высокие ставки налогов могут вызвать сужение налоговой базы, т.е. суммы

доходов, с которых идут отчисления в бюджет. Современная налоговая система

развивается в сторону снижения ставок и увеличения налоговых льгот

эффективным хозяйствам. Например, в США доля налогов на прибыль в доходах

федерального бюджета не превышает 8%. Линия правительства, намеревающегося

покончить с бюджетным дефицитом, состоит не в том, чтобы побольше брать у

экономики, а в том, чтобы поменьше ей давать из государственной казны.

Совершенствование налоговой системы можно превратить в элемент

антиинфляционной стратегии. Снижение ставок налога на прибыль и добавленную

стоимость или применение других схем налогового стимулирования дает

дополнительный импульс инвестиционному процессу, а от него в отдаленной

перспективе следует ждать увеличения производств и занятости,

следовательно, массы доходов, подлежащих налогообложению. В конечном счете

вероятен рост государственных доходов и сокращение дефицита.

Понижение ставок подоходных налогов приведет к увеличению личных

сбережений, если удастся переломить инфляционную психологию потребителей.

Тогда прирост сбережений пойдет как на финансирование экономического

развития, так и на покрытие дефицита бюджета. Напомним, что с точки зрения

инфляции такой вариант предпочтительнее, чем правительственные займы в

центральном банке или денежная эмиссия. Чтобы такой поворот стал

реальностью, подоходное налогообложение должно строиться на основе

прогрессивной шкалы, а снижение ставок распространяться прежде всего на лиц

с высокими доходами, ибо у них склонность к сбережению выше, чем у

малоимущих.

Следует признать, что в принципе антиинфляционные резервы

налогообложения ограничены и быстрых эффектов не дают. Поэтому основная

нагрузка, связанная с сокращением дефицита бюджета, ложиться на уменьшение

государственных расходов. Сокращение бюджетных ассигнований, а вместе с ним

и дефицита представляет собой сложный процесс, требующий довольно

продолжительного времени. Недопустимы резкие сокращения тех или иных статей

бюджета. Нужен стратегический план восстановления равновесия

государственного бюджета.

Например, государственные дотации убыточным предприятиям за счет

средств бюджета является необоснованными в рыночном хозяйстве. Предположим,

что они прекращены. Конечно, дефицит бюджета уменьшится. Одновременно

последуют массовые банкротства и увольнения, начнется рост безработицы, что

нанесет бюджету двойной удар. С одной стороны, потребуется увеличить

государственные расходы, связанные с социальным обеспечением

дополнительного количества безработных, их переквалификацией,

трудоустройством и т.д. С другой – станет неизбежным сокращение доходов за

счет снижения прибыли предприятий и уменьшения суммы подоходного налога.

Возможно, что в конечном счете правительство получит противоположный

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5