Международная трудовая миграция

«прозрачности» российских границ со странами СНГ и либерального

иммиграционного законодательства. По данным Минтруда России, доля легальной

иностранной рабочей силы в 1994 г. в общей массе иностранцев, работающих на

российских объектах, не превышала 8%. Экстраполируя эти цифры на все

народное хозяйство, можно прийти к заключению, что в середине 90-х годов

Россия имела около 2 млн. иммигрантов-нелегалов.

Помимо миграции рабочей силы существует проблема беженцев и вынужденных

переселенцев. По оценкам экспертов ООН, 7 млн. человек в республиках

бывшего СССР покинули, а последние 4 года (с 1991 г.) места своего

постоянного проживания. В России, по различным оценкам, находится от 500 до

00 тыс. беженцев из дальнего зарубежья. Многие из них находятся на

территории России незаконно, а количество беженцев вынужденных переселенцев

из стран СНГ, по оценкам специалистов, достигает 5 млн. человек. В странах

СНГ проживает коло 25 млн. русских. При неблагоприятной экономической и

политической конъюнктуре в этих странах многие из них также могут оказаться

в числе мигрантов.

4.2.Сущность международной миграции.

Международная миграция рабочей силы представляет собой процесс

перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью

трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения.

Помимо экономических мотивов процесс международной миграции обусловливается

также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и

иного характера. Таким образом, международная миграция рабочей силы

является частью широкого явления – международной миграции населения, когда

данный процесс не связан прямо с трудоустройством.

Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и

иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место

жительства, под иммиграцией – въезд в страну на постоянное место

жительства. Международная миграция включает также процесс репатриации –

возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий:

- иммигранты и не иммигранты, легально допущенные в страну. Для стран,

которые традиционно принимают иммигрантов, 80 – 90-е гг. были периодом

высокого уровня иммиграции;

- работники-мигранты по контракту. Их к концу 90-х гг. в мире

насчитывалось более 25 млн. человек. Многие страны зависят от иностранной

рабочей силы. Договоренности о ее контрактировании заключаются между

странами с избыточной рабочей силой в некоторых районах Азии и, например,

рядом стран Ближнего Востока, Европы;

- нелегальные иммигранты. Их число в конце 90-х гг. превышало 30 млн.

человек. Почти все индустриальные страны имеют у себя нелегальных

иммигрантов. Часть из них проникают через границу, другие остаются в чужой

стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие места,

находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии;

- лица, просящие убежища. До 80-х гг. численность этой категории

мигрантов была крайне незначительна, затем она заметно увеличилась – до

более 1 млн. человек к концу 90-х гг. Просьбы об убежище люди направляют по

политическим мотивам, а также в силу тяжелого экономического положения в

своих странах;

- беженцы. Поданным ООН, в мире на конец 90-х гг. насчитывается более 22

млн. беженцев (из них около 4 млн. возвратившихся в места прежнего

проживания, но находящиеся под патронажем ООН). Большинство сегодняшних

беженцев живут в специальных лагерях. Находящихся под опекой ООН или

частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев расселяются в развитых

странах Запада.

4.3.Масштабы миграции.

По приблизительным оценкам, ежегодное миграционное сальдо к середине 90-х

годов составляло примерно 1 млн. человек, то есть в принимающие страны

приезжало в среднем на 1 млн. человек больше, чем уезжало. По прогнозам, в

ближайшие годы в связи со стабилизацией мировой экономики сальдо будет

сокращаться.

Объемы ежегодных денежных потоков, связанных с международной миграцией,

измеряются сотнями миллиардов долларов и вполне сопоставимы по масштабам с

ежегодными прямыми зарубежными инвестициями (табл.1).

На развитые страны приходится примерно 9/10 всех выплат трудового дохода

иностранным рабочим-нерезидентам и 2/3 всех частных неоплаченных переводов,

тогда как на все развивающие страны – только, соответственно, 1/10 и 1/3.

Это означает, что в развитых странах сосредоточена основная доля временных

рабочих-мигрантов, и что именно туда эмигрируют трудоспособные работники из

развивающихся стран, включая страны с переходной экономикой, которые

становятся там резидентами. В рамках денежных потоков, связанных с трудовой

миграцией, переводы работников занимают около 62%, трудовые доходы – около

31% и перемещение мигрантов – около 7%.

Денежные потоки, связанные с трудовой миграцией

( в млрд. долл.)

| | |1987 г. |1990 г. |1993 г. |

|Трудовой |Кредит | 13,8 | 19,5 | 20,7 |

|доход | | | | |

| |Дебет |- 16,0 |- 25,6 |- 26,7 |

|Частные |Кредит | 64,9 | 100,1 | 95,6 |

|неоплаченные | | | | |

| | | | | |

|Переводы | | | | |

| |Дебет |- 58,2 |- 91,8 |- 102,5 |

| |Кредит | 78, 7 | 119,6 | 116,3 |

|Итого | | | | |

| |Дебет |- 74,2 |-117,4 |- 129,1 |

Источник: IMF. Balance of Payments Statistics Yearbook. – 1994. – Part 2.

– P. 56, 60.

Наиболее крупные выплаты трудового дохода частным лицам-нерезидентам

осуществляет Швейцария, ФРГ, Италия, Япония, Бельгия, США. В развивающемся

мире наиболее активно иностранную рабочую силу используют ЮАР, Израиль,

Малайзия, Кувейт. Наиболее крупные переводы частного характера

осуществляются их основных развитых стран (США, Германии, Японии,

Великобритании) и новых индустриальных стран и нефтедобывающих стран

(Кореи, Саудовской Аравии и Венесуэлы). Основными получателями переводов из-

за рубежа являются развитые страны, в основном за счет перевода части

зарплат работников иностранных подразделений ТНК, военнослужащих,

размещенных за рубежом, сотрудников загранаппарата. Во многих развивающихся

странах масштабы переводов частного характера составляют 25 – 50% доходов

от товарного экспорта (Бангладеш, Ямайка, Малави, Марокко, Пакистан,

Португалия, Шри-Ланка, Судан, Турция). В Иордании, Лесото, Йемене переводы

достигают 10 – 50% ВНП.

4.4.Центры притяжения эмигрантов.

В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись

из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами.

Модно выделить следующие страны и регионы, являющиеся точками притяжения

мигрантов из других стран.

1. США, Канада и Австралия.

Будучи наиболее экономически развитой страной, США, является основным

направлением миграции как низко квалифицированной, так и

высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжает больше

иммигрантов. Чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки

низко квалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих

латиноамериканских стран – Мексики, стран Карибского бассейна.

Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех

стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и

т.д. Приток иммигрантов в США и Канаду к середине 90-х годов оценивается в

900 тыс. человек в год. В США легально иммигрируют 740 тыс. человек в год и

эмигрируют 160 тыс. человек. Чистая иммиграция (миграционное сальдо)

составляет 580 тыс. человек.

2. Западная Европа.

Наиболее развитые западноевропейские страны, и, прежде всего страны.

Входящие в Европейский союз, притягивают рабочую силу из менее развитых

западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран

Северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары,

восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников из

африканских стран – бывших колоний западноевропейских государств

способствуют общность языка. Исторически сложившиеся традиционные торговые

и иные связи. Притоки иммигрантов в Западную Европу в середине 90-х годов

оценивались на уровне 180 тыс. человек в год. Более того, в рамках

западноевропейской интеграции создан и развивается общий рынок рабочей

силы, предполагающий свободу перемещения работников между странами

Европейского союза и унификацию трудового законодательства.

3. Ближний Восток.

Нефтедобывающие страны этого региона привлекают дешевую рабочую силу на

тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают в основном из соседних

арабских стран, а также из Индии. Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин.

Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна,

Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие.

4. Другие развивающиеся страны.

Новый феномен 90-х – интенсификация трудовой миграции среди самих

развивающихся стран. Обычно потоки работников направляются в те страны,

которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской

Америке сезонные рабочие и рабочие на сборочные предприятия направляются в

Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег Слоновой Кости,

Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. В

результате войны в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн. египтян

покинуло Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500

тыс. рабочих покинули Кувейт, куда на их место прибыли рабочие из Индии и

Египта.

5. Новые индустриальные страны.

В связи с бурным развитием этих государств Юго-Восточной Азии туда

значительно увеличился приток иммигрантов, нанимающихся на временные

работы. Особенно это заметно в случае Южной Кореи и Малайзии.

Практически все страны, в которые иммигрирует более 25 тыс. человек в

год, - высокоразвитые государства с ВНП более 6900 долл. На душу населения.

Источник эмиграции – развивающиеся страны, главные из которых – Мексика и

страны Азии.

4.5.“Плюсы” и “минусы” миграции.

С теоретической точки зрения доходы страны – экспортера рабочей силы

далеко не ограничиваются переводами эмигрантов из-за рубежа, хотя они и

составляют их основную долю. В числе прочих доходов, которые увеличивают

совокупный ВНП и благоприятно сказываются на платежном балансе, - налоги,

накладываемые на фирмы по трудоустройству за рубежом, прямые и портфельные

инвестиции эмигрантов в экономику родной страны, сокращение расходов на

обучение, здравоохранение и других расходов социального характера, которые

покрываются для эмигрантов другими странами. Возвращаясь на родину,

мигранты, по оценкам, привозят с собой еще столько же накоплений, сколько

ими было переведено через банки. Более того, приобретя опыт работы за

рубежом и повысив свою квалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в

результате чего страна бесплатно получает дополнительные квалифицированные

кадры.

Эмиграция оказывает весьма ощутимое положительное воздействие на

экономику трудоизбыточных стран, поскольку отъезд работников за рубеж

сокращает масштабы безработицы. Так в 70-е годы египетское правительство,

принимая программы борьбы с безработицей, специально закладывало в них

стимулирование эмиграции в страны Персидского залива. В Пуэрто-Рико закон о

минимальной зарплате исходил из того, что по меньшей мере треть рабочей

силы переедет в США. Какое влияние оказывает миграция рабочей силы на

страны, импортирующие и экспортирующие рабочую силу?

Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом 1едуюгцие

преимущества:

— повышается конкурентоспособность производимых страной товаров

вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой

иностранной рабочей силы;

— иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос, а товары и

услуги, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране

пребывания;

— при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит

на затратах на образование и професси-1альную подготовку;

— иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор

в случае кризисов и безработицы. Они порами могут быть уволены;

— иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при

реализации разного рода социальных программ.

Организация экономического сотрудничества и развития ЭСР утверждает, что

иммигранты улучшают демографическую картину развитых стран, страдающих

старением. Во Франции, Германии, Швеции 10% всех новорожденных появляется в

семьях переселенцев. В Швейцарии — 24%, а в Люксембурге — почти 38%. Вместе

с тем, хотя замедляется общий темп старения населения страны, на

соотношение рождаемости смертности коренных жителей эта статистика не

влияет никаким образом.

Нельзя не сказать и о некоторых отрицательных моментах, связанных с

импортом рабочей силы. К ним следует отнести

возникновение элементов социальной напряженности в обществе (при занятии

тех рабочих мест, на которые претендуют местные работники), межнациональная

неприязнь и др.

Для стран, экспортирующих рабочую силу, в свою очередь, также имеется

целый ряд преимуществ.

Основные из них следующие.

1. Экспорт рабочей силы рассматривается как важный источник поступления

СКВ в страну.

По данным МВФ, средняя норма прибыли при экспорте товаров составляет 20%,

услуг — 50%, а от экспорта рабочей силы значительно выше. Так, бывшая

Югославия в 80-е годы имела поступления от экспорта товаров и услуг

ежегодно около 10 млрд. долл., фактическая прибыль от этого экспорта

составляла примерно 2,5 млрд. долл. От экспорта же рабочей силы только в

виде переводов страна получала 3,5 млрд. долл., а по возвращении работников

домой из-за рубежа еще столько же. В итоге, фактические поступления

достигали 7 млрд. долл. Экспорт рабочей силы являлся фактически главным

источником валюты для Югославии.

Расчеты зарубежных специалистов показывают, что роль частных переводов

особенно велика для стран со средним уровнем развития. Для этих стран

экспорт рабочей силы представляет значительный источник валютного дохода, в

отдельные годы превышающий поступления по остальным видам

внешнеэкономических связей.

За последние 15 лет экспорт рабочей силы наиболее сильное влияние

оказывает на экономику Пакистана. Переводы из-за рубежа в эту страну от

работающих за рубежом больше поступлений от экспорта товаров и услуг в 5

раз.

Поступления от экспорта рабочей силы в 90-е годы возрастают у

развивающихся стран наиболее высокими темпами — 10% в год. Получая ежегодно

значительные суммы от этого источника, многие развивающиеся государства

стали специализироваться на трудовых услугах, экспорт которых стал

важнейшим источником валютных доходов. Так, например, для АРЕ эксплуатация

Суэцкого канала в конце 80-х годов давала прибыль 970 млн. долл. в год,

туризм — 600 млн. долл., переводы эмигрантов — более 3 млрд. долл. В Йемене

переводы эмигрантов в отдельные годы в 30 раз превышали поступления от

экспорта. По данным на начало 90-х годов, около 40 стран мира имели в своих

поступлениях из-за рубежа не менее 100 млн. долл. от мигрантов, а 10 стран

— более 1 млрд. долл. По данным МВФ, частные переводы, включаемые в

доходную часть платежных балансов, на 90% состоят из поступлений от

эмигрантов.

2. Экспорт рабочей силы означает уменьшение давления избыточных трудовых

ресурсов и, соответственно, социального напряжения в стране.

3. Бесплатное для страны-экспортера обучение рабочей силы новым

профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией труда и др.

В то же время страны—экспортеры капитала сталкиваются и с некоторыми

негативными явлениями. Главное — это «утечка умов», отток

квалифицированных, инициативных кадров, столь необходимых национальной

экономике.

«Утечка мозгов» является серьезной проблемой для большинства

развивающихся стран, особенно в Африке (Малави, Судан, Заир, Замбия).

Однако «утечка мозгов» в большинстве случаев прекращается, когда

экономическое положение страны улучшается. Так, индийские ученые,

вернувшись на родину после того, как они несколько лет работали в

высокотехнологичных американских корпорациях в районе Силиконовой долины,

стали основоположниками развития индийской промышленности по созданию новых

компьютерных программ.

Экономические эффекты иммиграции зачастую упрощенно описываются как

отрицательные, поскольку рабочие, приезжающие из-за рубежа, сокращают

количество рабочих мест и увеличивают безработицу среди коренного

населения. Не отрицая существования такой проблемы, необходимо, однако,

отметить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и навыки. США, Канада

и Австралия – страны, возникшие в результате иммиграции. В других странах

иммигранты привносят динамизм в экономическое развитие целых отраслей.

Примером могут служить китайские промышленные рабочие в Индонезии и

Малайзии, предприниматели из Гонконга в Канаде, индийские и ливанские

бизнесмены в Африке, иорданские и палестинские служащие в нефтедобывающих

странах Персидского залива. Более того, иммигранты во многих странах

заполняют вакансии, на которые все равно нет претендентов среди местного

населения. Неквалифицированные работники из Турции и Северной Африки

составляют 60 – 80% иммиграции в Германию, Францию. На тяжелую работу

охотно нанимаются палестинцы в Израиле, индонезийцы в Малайзии. Боливийцы в

Аргентине. Более того, некоторые отрасли производства, дающие, в том числе

экспортный доход для стран, не выжили бы без иммигрантов. В числе примеров

– горнорудная промышленность ЮАР. Сельскохозяйственные плантации

Доминиканской Республики, Малайзии и Испании, каучуковая и резиновая

промышленность Малайзии.

Нельзя, разумеется, отрицать и негативные последствия иммиграции, которые

в развитых странах связаны, прежде всего, с понижением в результате притока

иммигрантов реальных зарплат неквалифицированной рабочей силы.

4.6. Международно-правовые основы межстрановой трудовой миграции.

Правительство каждой страны суверенно в своем праве определять

направления и цели миграционной политики, при разработке комплекса мер,

регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и

необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и

стандартов, закрепленных в документах международных организаций.

Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс

трудовой миграции, признают приоритет норм международного права над

национальным законодательством, что имеет важное значение как для самой

страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для

мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются и нуждаются в

защите.

Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в

том, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более)

субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и

преследующими зачастую несовпадающие интересы. Если страна—импортер рабочей

силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в

функции страны—экспортера рабочей силы в большей степени входит

регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом.

Во многих аспектах интересы стран—экспортеров и импортеров рабочей

силы оказываются тесно переплетенными. Правовое выражение взаимной

заинтересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов,

осуществляется в форме двух- или многосторонних международных соглашений по

вопросам миграции.

В настоящее время значительное число учреждений и организаций,

прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются

проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.

Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом,

часть которого используется на субсидирование национальных программ в

области миграции населения. Деятельность МОТ в качестве одной из целей

предусматривает регулирование миграции населения. Ряд международных

договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организацией здравоохранения), содержит

специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-

мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение

образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль

Международной организации по миграции (MOM), целью которой является

обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции, ее

организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. В Западной

Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся

мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам ми-фации

(СИМЕ).

Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах является

признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в

отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой

принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи,

направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты

будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах,

определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается:

• организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения

их необходимой информацией;

• принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в

отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан;

• принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд,

перемещение и прием мигрантов;

• организацией соответствующих медицинских служб;

• разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-

мигрантов.

Два приложения к Конвенции касаются найма, размещения и условий труда

мигрантов, еще одно — вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих

инструментов и оборудования. Посреднической деятельностью по

трудоустройству мигрантов могут заниматься:

• наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от

его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под их

контролем;

• частное агентство, получившее на это предварительное разрешение

компетентных властей территории, на которой данные операции будут

производиться, при соблюдении условий и в тех случаях, которые могут быть

предусмотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением

между компетентными органами принимающей и направляющей стран.

В данной Конвенции также указывается, что лицо или организация,

способствующие незаконной миграции, подлежат соответствующему наказанию. В

ней подчеркивается также необходимость письменного оформления трудовых

контрактов и соблюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных

документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня

его оплаты.

Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны

пребывания также и в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах,

где это предусмотрено национальными законодательствами, — возможность

участвовать в процедурах по установлению размера заработной платы. При этом

оговаривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна

выплачиваться регулярно и наличными деньгами.

Международными стандартами предусматривается также возможность для

трудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в

стране пребывания.

Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равноправие граждан

стран пребывания и иностранцев или лиц без гражданства в области

социального обеспечения. Государства, принявшие настоящую Конвенцию,

обязуются соблюдать по отношению к гражданам любого другого государства,

подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении

независимо от срока пребывания в стране. При этом принятые обязательства по

желанию сторон могут предусматривать одну или более социальных гарантий:

медицинское обслуживание, пособие по инвалидности в случае потери

трудоспособности, пенсионное обеспечение, пособие по временной

нетрудоспособности, пособие по безработице и т.п.

Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на

своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее

сокращению. Конвенция содержит требования, предъявляемые государствам в

отношении равенства в образовании, занятости, социального обеспечения,

участия в профсоюзах и прочих гражданских прав и социальных гарантий для

лиц, находящихся на территории государства на законном основании в качестве

трудящихся-мигрантов или членов их семей.

Ратификация заинтересованными государствами международных

конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым

условием для их осуществления.

4.7. Миграционная политика Российской Федерации.

Россия не осталась в стороне от миграционных процессов. Распад СССР,

переход к рыночным отношениям, экономические и политические перемены и

неурядицы, межэтнические столкновения и войны привели к тому, что на

территории России оказалось в середине 90-х годов около трех миллионов

беженцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, не

прекращаются.

Рост безработицы подтолкнул сотни тысяч российских граждан, в том

числе высококвалифицированных специалистов, трудоустраиваться за рубежом.

Это один из крупнейших исходов населения в последние десятилетия нынешнего

столетия. На Конференции стран СНГ в Женеве по проблемам беженцев и

эмигрантов была признана безотлагательная необходимость международной

помощи. На территории России оказались сотни тысяч перемещенных лиц не

только из стран СНГ и Балтии, но и из других регионов.

Правительство Российской Федерации вынуждено в этих условиях

формировать и осуществлять активную миграционную политику, искать поддержки

— материальной и финансовой — у международных организаций, развивать

сотрудничество с другими странами на двусторонней и многосторонней основе

по проблемам миграции населения и трудовых ресурсов.

Выход России на внешние рынки труда предполагает формирование

полноценной, обоснованной миграционной политики. В России уже сложилась

правовая база регулирования миграционных процессов, основанная на

Конституции Российской Федерации, законах и законодательных актах,

постановлениях Правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в

страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по

миграционному контролю и т.д.

Разработана федеральная миграционная программа. Правительство РФ

наметило меры по выполнению задач в области миграционной политики страны,

первоочередными из которых являются регулирование миграционных потоков,

преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов в этой

области, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов.

Практическому претворению в жизнь конституционных и законодательных

норм, обеспечивающих права российских граждан на трудоустройство за

границей, способствуют заключенные международные соглашения РФ с Германией,

Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран.

Федеральной миграционной службой России предоставлены лицензии

почти 150 организациям, занимающимся оформлением трудоустройства российских

граждан за рубежом. Введение системы лицензирования позволило пресечь

недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. В то же

время многие вопросы, в том числе связанные с возвращением мигрантов,

требуют дальнейшей доработки и детализации. Формирование правовой и

организационной базы регулирования миграционных процессов в РФ

продолжается.

Наиболее важные аспекты российской миграционной политики:

• реализация гражданами РФ прав на свободу перемещения;

• гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;

• обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в

адаптации мигрантов.

Поскольку Россия в международной миграции является одновременно

принимающей и направляющей стороной, при разработке российской миграционной

политики приходится ориентироваться на реализацию многоцелевых направлений.

В области импорта рабочей силы наиболее важными задачами, как

показывают складывающаяся ситуация и опыт зарубежных стран, являются:

обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-

мигрантов из других стран; разработка мер по регулированию количественных и

качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального

использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и

политических интересах России. Немаловажное значение, как показывает опыт

стран-импортеров, имеет выбор концепции иммиграционной политики.

В области экспорта рабочей силы при разработке эмиграционной

политики России особое внимание уделяется: улучшению ситуации на рынке

труда за счет сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений в

страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы;

защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за

рубежом; получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и

образования.

Принципиальное значение для РФ имеет создание приоритетных условий

возвращающимся мигрантам для инвестирования в сферу экономики. С этой целью

намечено создать специальную структуру, занимающуюся консультированием,

информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывающую им

конкретную помощь. Возможно также предоставление различных налоговых льгот

и льготное кредитование. Как и в большинстве стран мира, возвращающиеся

мигранты должны иметь право беспошлинно ввозить средства производства для

последующей производственной деятельности.

С целью дополнительного привлечения в страну валютных средств,

заработанных мигрантами, и их адаптации к условиям российского рынка,

требуется, по опыту зарубежных стран, принятие ряда мер, например:

• введение специальных депозитных счетов;

• продажа земельных участков под строительство;

• выдача на льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы,

хранимые в строго определенных банках;

• создание альтернативного жилого фонда для льготной реализации за валюту

среди возвращающихся мигрантов;

• открытие валютного счета для беспошлинного провоза машин, товаров

длительного пользования;

• создание специального пенсионного фонда.

Заключение.

Миграция рабочей силы представляет собой переселение трудоспособного

населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное

причинами экономического и иного характера, и может принимать форму

эмиграции (выезда) и иммиграции (въезда). Миграция рабочей силы ведет к

выравниванию уровней оплаты труда в различных странах. В результате

миграции совокупный объем мирового производства возрастает вследствие более

эффективного использования трудовых ресурсов за счет их межстранового

перераспределения.

Количественные показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются

частью баланса текущих операций и классифицируются по статьям трудовых

доходов (выплаты нерезидентам) и частных неоплаченных переводов, которые

представляют собой оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого

мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров и

денег на родину. Распределение положительного экономического эффекта,

получаемого в результате миграции, происходит в форме роста доходов

мигрантов, переводов денежных средств из-за рубежа на родину, в результате

снижения издержек производства в странах, получающих денежные переводы.

Развитые страны являются основным направлением иммиграции, а развивающиеся

— источником эмиграции.

Государственное регулирование международного рынка труда осуществляется

на основе национального законодательства принимающих стран и стран,

экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и

межведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется через

принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение

притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование

иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции). Большинство принимающих

стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Отсев

нежелательных иммигрантов осуществляется на основе требований,

предъявляемых к квалификации, образованию, возрасту, состоянию здоровья, на

основе количественного и географического квотирования, прямых и косвенных

запретов на въезд, временных и иных ограничений. Стимулирование реэмиграции

осуществляется через выплату материальной компенсации уезжающим

иммигрантам, создание рабочих мест, профессиональную подготовку

иммигрантов, оказание экономической помощи странам массовой эмиграции.

Подвижность населения и трудовых ресурсов — одна из важных особенностей

современных МЭО.

Страны—экспортеры и страны — импортеры трудовых ресурсов,

международные организации по миграции совершенствуют законодательство,

механизм регулирования миграционных процессов и потоков, руководствуясь

принципами свободы и демократии с учетом национальных интересов.

Международная организация труда являете уникальной среди всемирных

организаций в том отношении, что при разработке ее политики представители

трудящихся и предпринимателей обладают равным количеством голосов с

представителями правительств. Одна из ее наиболее важных функций состоит в

принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые

стандарты в таких областях, как свобода ассоциаций, заработная плата,

продолжительность рабочего дня, социальное страхование, оплачиваемый

отпуск, охрана труда, служба найма, рабочая инспекция. В России

создана правовая и организационная база эмиграции и иммиграции трудовых

ресурсов, разработана федеральная миграционная программа, заключены

двусторонние соглашения с рядом стран по миграции населения и трудовых

ресурсов. Важным направлением интегрирования России в мировое сообщество

должна стать ратификация международных конвенций, регламентирующих процессы

трудовой миграции.

Список литературы:

1. Борисов Е.Ф., Петров А.А., Стерликов Ф.Ф. Экономика: Справочник. –

2-е изд. – М.: Финансы и статистика, 1998.

2. Долан Э., Линдерт А. “Макроэкономика.” СП б., 1996.

3. Киреев А.П. “Международная экономика.”

4. Макконнелл К.Р. Брю С.Л. “Экономикс”. М., 1992. Т.1.

5. Мэнкью Г. Принципы экономики. Учебник XXI века. СП

б. 1999.

6. Сакс Дж. “Рыночная экономика в России”. М. 1995.

7. “Экономическая теория: учеб. для вузов”/ под ред.

А.И. Добрынина, Л.С.

8. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. М., 1992.

9. Овчинникова “Международная экономика”

10. Тарасевича. 3-е изд. СПб., 1999

11. “Экономика”: Учебник. / Под ред. А.С. Булатова. – М.:

Юристъ,1999.

11. “Мировой рынок труда.” — М.: Наука, 1994, гл. 1—3.

12. “МТБ. Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конференцией

труда. 1919—1986”. — Женева, 1988. - С. 1428-1446.

13. “Неисповедимы пути иммиграции”// «Российская газета», 8 октября

1996., с.3.

14. “Федеральная миграционная программа” //«Российская газета», 20

августа 1996., с. 4—6.

15. “Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из

Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа

1996”// «Российская газета», 16 августа 1996 г.

16. А. Кваша “Что такое демография”, Москва-мысль 1993г.

17. В.Ишшункин “Многообещающая демография в России”,2001

18. И.Ушаков “Демографическое настоящее и будущее Европы” “МЭ и МО”, 1991

Страницы: 1, 2, 3, 4