Экономическая сущность и роль государственного бюджета

величину бюджетного дефицита. Однако при всей привлекательности политики

бюджетного дефицита, крупный дефицит приводит к значительным отрицательным

последствиям даже для «богатых» в экономическом отношении стран.

2.3 Государственный долг.

Нарастание бюджетного дефицита в экономики приводит к появлению и

росту государственного долга.

Государственный долг – это сумма накопленных в стране за определенный

период бюджетных дефицитов за вычетом имеющихся за это же время

положительных сальдо бюджета. Различают внешний и внутренний

государственный долг.

Внешний государственный долг, т.е. долг иностранным государствам,

организациям и лицам ложится на страну наибольшим бременем, так как страна

должна отдавать какие-нибудь ценные товары, оказывать определенные услуги,

чтобы оплатить проценты и погасить долг. Надо помнить и то, что кредитор

обычно ставит определенные условия, после выполнения которых и

предоставляется кредит.

Внутренний долг государства, т.е. долг своему населению, приводит,

прежде всего, к перераспределению доходов внутри страны. Утечки товаров и

услуг обычно не происходит, но возникают определенные изменения в

экономической жизни, последствия которых могут быть весьма значительными.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно связаны. Во-первых,

государственные займы – важнейший источник покрытия бюджетного дефицита. Во-

вторых, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета невозможно

без анализа величины государственного долга. Необходимо так же с другой

стороны, для оценки величины государственного долга исследование роста

бюджетного дефицита.

Существует много различных мнений в отношении к бюджетному дефициту и

государственному долгу. Кейнсианцы, например, рискнули заявить, что

увеличение государственных расходов, приводящие к дефициту бюджета, в

период спада производства может привести к стабилизации экономики. Но и

сейчас многие экономисты считают рост государственного дефицита и долга

недопустимым при любых условиях.

2.4 Избыток бюджета.

Избыток бюджета – это превышение доходов федерального правительства

над его общими расходами. Увеличение в доходах увеличивает бюджетный

избыток и сокращает бюджетный дефицит. Таким образом, бюджетный избыток и

бюджетный дефицит зависят не только от государственной политики, касающейся

расходов и налогообложения, но также и от уровня активности в экономике. И

государственные расходы и подоходные налоги оказывают не только

непосредственное воздействие на бюджетный избыток, но и косвенное

воздействие, влияя на объем производства и доходы.

[pic], где

BS – бюджетный избыток

t – налоговая ставка

Y – выпуск (производство, доход)

G – государственные закупки

TR – трансфертные платежи

Из этой формулы мы видим, что увеличение государственных расходов

сокращает бюджетный избыток на сумму расходов, но оно часто компенсирует

это сокращение ростом налогов, которое вытекает из увеличения в доходах,

вызванного увеличением в совокупном спросе.

Хотя вполне вероятно, что увеличение налоговой ставки, сохраняющей

государственные расходы на постоянном уровне, может увеличить бюджетный

избыток, возможно, что конечный результат будет гораздо меньшим, чем

первоначально запланированный, потому что увеличение налоговой ставки ведет

к снижению уровня доходов.

Избыток бюджета при допущении полной занятости – это такой избыток

бюджета, который может образоваться в случае, если экономика находится в

состоянии полной занятости. Это важное понятие и лучший метод управления

фискальной политикой, чем метод предусматривающий простой учет бюджетного

избытка и бюджетного дефицита при любом уровне экономической активности.

Бюджетный избыток при допущении полной занятости предусматривает средства

оценки политики, не зависящие от конкретного состояния цикла деловой

активности. Применяя такой подход, вырабатывающие политику могут оценивать

уровень избытка или дефицита, вызванного фискальной политикой в условиях

полной занятости. Формула для избытка бюджета при допущении полной

занятости имеет следующий вид:

[pic], где

BS* - это избыток бюджета в условиях полной занятости

Y* - доход при полной занятости

Разница между фактическим бюджетным избытком и бюджетным избытком при

полной занятости предоставляет собой налог. Разница указывает на

присутствие экономического спада. Если производство ниже уровня полной

занятости, бюджетный избыток при полной занятости будет превышать

фактический избыток (возможно также, что при объемах производства ниже

уровня полной занятости будет иметь место дефицит бюджета).

2.5 Мультипликатор сбалансированного бюджета.

Многие экономисты изучали вопрос, каков мог бы быть результат объединения

эффектов увеличения налогов и увеличения государственных расходов. Первый

и, как кажется, наиболее очевидный ответ состоит в том, что равный по

величине прирост и государственных закупок и налогов не должен оказать

какого-либо влияния на уровень доходов. Однако этот вывод является

ошибочным. Почему?

Предположим, что объем государственных закупок увеличивается от нуля до

100 и на такую же величину возрастают налоги. Инвестиции равны 250, а

показатель MPC составляет 0,75. Прирост правительственных расходов почти

сразу вызывает увеличение совокупного спроса на 100 единиц. И одновременно

прирост налогов сокращает величину располагаемого дохода на 100 единиц.

Однако – и этот пункт является здесь ключевым – сокращение располагаемого

дохода на 100 единиц уменьшает совокупный спрос только на 75 (0,75 * 100),

т.е. на величину равную произведению MRC и суммы сокращения располагаемого

дохода. Таким образом, спрос на товары при первоначальном равновесном

уровне доходов вырос на 100 единиц (из-за увеличения государственных

закупок) и одновременно снизился на 75 (из-за увеличения налогов). Итак,

при исходном уровне доходов равном 1000, совокупный спрос показывает чистый

прирост в 25 единиц. Следовательно, выпуск продукции увеличился. И этот

прирост равновесного выпуска продукции равен величине мультипликатора 4,

помноженной на сумму прироста спроса при исходном уровне выпуска продукции

в 1000 единиц.

На рисунке показано, как влияние со стороны возросших государственных

расходов и сократившегося уровня потребления, взятых вместе, перемещает

кривую АД вверх, в положение АД1

[pic]

Государственные расходы возрастают с нуля до 100, и одновременно на 100

единиц увеличиваются налоги. Кривая АД перемещается вверх на 25 пунктов.

Новая кривая совокупного спроса АД1 пересекает биссектрису системы

координат в точке Е1. Это означает, что равновесный уровень доходов теперь

выше, чем он мог бы быть при полном отсутствии государственных расходов и

налогообложения. Новый равновесный уровень доходов равен 1100(1000 +4*25).

Наши рассуждения предполагают, что величина прироста равновесного уровня

доходов может быть вычислима с помощью стандартной формулы мультипликатора:

мультипликатор – прирост расходов при исходном, первоначальном уровне

доходов.

Данный пример является хорошей иллюстрацией особого варианта фискальной

политики: фискального расширения сбалансированного бюджета, когда и налоги

и правительственные расходы увеличиваются на одинаковую величину. В этом

случае мы получаем знаменитый эффект действия мультипликатора

сбалансированного бюджета.

Мультипликатор сбалансированного бюджета устанавливает, что прирост

правительственных расходов, сопровождаемый равными по величине приростом

налогов – имеет своим результатом увеличение выпуска продукции.

Причина того, почему объем выпуска продукции увеличивается (вместо того,

чтобы оставаться неизменным), состоит в том, что прирост государственных

расходов приводит к незамедлительному увеличению совокупного спроса на

величину этого прироста, в то время как прирост налогов, как только что

могли видеть в приведенном примере, сокращает уровень потребительского

спроса на гораздо меньшую величину. Эти два эффекта взятые вместе,

действительно приводят к увеличению совокупного спроса и, следовательно,

являются причиной роста выпуска продукции.

При неизменном данном уровне инвестицией результат действия

мультипликатора сбалансированного бюджета будет еще более специфичен. Как и

предполагалось в приведенном выше примере, величина мультипликатора

сбалансированного бюджета в этом случае будет в точности равна 1. А это

означает, что объем выпуска продукции будет увеличиваться ровно на величину

прироста правительственных расходов.

Глава III. Современное состояние государственного бюджета Республики

Казахстан.

3.1 Состав доходов и расходов государственного бюджета

Функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием

централизованного фонда денежных средств государства, происходит

посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Они

выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории

объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное

назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными

средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с

общегосударственными потребностями.

Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений

осуществления бюджетной и налоговой политики государства, осуществляемой в

конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом

государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы

формирования доходов и осуществления расходов.

Как правило, источником доходов являются налоги или платежи, адекватные

им. Состав и структура доходов государственного бюджета Республики

Казахстан определяются действующей системой налоговых платежей и

поступлениями неналоговых средств относительно нестабильного характера.

Структура государственного бюджета строится на основе бюджетной

классификации и включает семь частей:

I. Доходы.

II. Полученные официальные трансферты (гранты).

III. Погашение кредитов, выданных из бюджета.

IV. Расходы.

V. Кредитование.

VI. Дефицита (профицита) бюджета.

VII. Финансирование (дефицита (использование профицита) бюджета).

В спою очередь доходы подразделяются на:

. налоговые поступления;

. неналоговые поступления;

. доходы от операции с капиталом.

Эти три основные категории бюджетных поступлений дополняются частью (и

одновременно категорией) полученные официальные трансферты, то есть

средств, полученных как от нижестоящих органов государственного управления

(текущие и капитальные), субвенции и бюджетные изъятия, так и средств из-за

границы на безвозвратной основе (гранты).

Категория погашение кредитов, выданных из бюджета представляет собой

поступления денежных средств со стороны государственных хозяйствующих

субъектов по бюджетным кредитам (предоставленным на возвратной основе -

кредитования в предыдущие периоды (годы).

Во второй части - расходы отражаются расходы по основным функциональным

группам: государственные услуги общего характера; оборона; общественный

порядок и безопасность; образование; здравоохранение; социальное

обеспечение и социальная помощь; жилищно-коммунальное хозяйство; культура;

спорт и информационное пространство; отрасли экономики: прочие расходы;

обслуживание долга; официальные трансферты нижестоящим бюджетам.

Расходы по обслуживанию государственного долга проводятся по

функциональной группе – «обслуживание долга» с выделением государственных

учреждений администраторов бюджетных программ - аппарата акимов и

Министерства финансов по подпрограммам - выплата вознаграждений (интересов)

по займам и выплаты комиссионных за размещение займов.

Средства, предназначенные для кредитования других экономических единиц,

подлежащие в последующем возврату в бюджет в виде погашений, показываются в

соответствующей части - кредитовании, являющейся функциональной группой.

Шестая часть - дефицит бюджета - представляет собой отрицательную разницу

между поступлениями и расходами, включая кредитование: положительная

разница между этими величинами означает профицит бюджета.

Седьмая часть (и одновременно функциональная группа) финансирование

дефицита (использование профицита) бюджета отражает расходы на погашение

внутреннего и внешнего государственного долга. Она имеет двойное

назначение:

1) в случае дефицита - привлечение средств из внутренних источников (от

Национального банка, коммерческих банков, реализации ценных бумаг, по

зачету, остатки бюджетных средств назначало года, обращаемые на покрытие

расходов) и от внешних займов;

2) при профиците - использование сверхплановых поступлений, в первую

очередь на погашение государственных обязательств или дополнительное

финансирование первоочередных бюджетных программ.

Подробный перечень и группировка доходов и расходов определяются

бюджетной классификацией. Бюджетная классификация - это систематизированная

группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная

в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.

Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами,

прогнозами и программами экономического и социального развития государства,

с финансовыми планами министерств и ведомств, организаций и учреждений;

позволяет объединить индивидуальные сметы и финансовые планы в сводные

сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной

росписью.

До 1996 г. бюджетная классификация содержала следующие структурные

подразделения: раздел, параграф, статью, главу.

Однако применяемая долгое время классификация перестала отвечать

современным требованиям прогнозирования, учета и контроля бюджетных

средств, а также осуществления бюджетного процесса.

Поэтому с 1996г. она заменена на новую, соответствующую международным

стандартам. Поступления в бюджет классифицируются по четырем

подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории включают:

налоговые поступления; доходы от операций с капиталом; полученные

официальные трансферты; погашение кредитов, выданных из бюджета; общее

финансирование; движение остатков бюджетных средств.

Остальные подразделения характеризуют доходы в порядке все большей

детализации доходных источников. Например, в налоговых поступлениях класс

означает налоговую группу, подкласс – вид налога, специфика - конкретного

плательщика или объекта налога.

В расходах предусмотрена функциональная, экономическая и ведомственная

классификации.

Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на пять

разделов: функциональная группа, подфункция, государственное учреждение -

администратор программ, программа, подпрограмма. Сочетание названных

уровней образует код функциональной классификации расходов.

Функциональная классификация представляет развернутую характеристику

видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных отношений.

Экономическая классификация расходов распределяет их по экономическим

признакам по четырем разделам: категория, класс, подкласс, специфики.

Категория включает: текущие расходы, капитальные расходы, предоставление

кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и

характер расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги

- заработная плата рабочих и служащих - основная заработная плата и

служащих.

При исполнении бюджет используется сочетание функциональной и

экономической классификаций в виде перекрестной классификации, включающей

основные подразделения обеих классификаций.

Исполнение расходов и кредитование бюджета по ведомственной классификации

означают группировку по администраторам бюджетных программ, например

Администрация Президента Республики Казахстан, хозяйственное управление

Парламента, Канцелярия Премьер-министра, акимы областей и городов Алматы и

Астаны, министерства, комитеты, агентства, другие ведомства и службы

Республики Казахстан.

Бюджетная классификация позволяет всесторонне четко и адресно

систематизировать поступления и расходы для достижения высокой

оперативности управления с применением средств автоматизации.

В ряде государств применяется практика разделения расходной части

государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития. В

бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и

инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным

воспроизводством. В текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые

вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной

обеспеченности. Он полностью сбалансирован за счет прироста денежных

накоплений и поступлений от населения, аккумулируемых в бюджете. В бюджете

развития объединяются затраты, связанные с потребностями расширенного

воспроизводства, централизованным финансированием новых социально-

экономических мероприятий; анализ составных частей бюджета развития

предоставляет возможность более взвешенно и осмотрительно подойти к новым

дополнительным расходам государства. Здесь должен последовательно

осуществляться принцип: финансировать потребности строго в пределах

фактически получаемых источников, собственных и заемных. Предусмотренные

расходы бюджета развития не должны носить обязательного характера и их

следует рассматривать, как верхний предел, то есть если в ходе исполнения

бюджета не удастся получить больше доходов, то придется сократить расходы

бюджета развития.

3.2 Баланс бюджета и дефицит бюджета.

В каждом бюджете желательно уравновесить, то есть сбалансировать,

доходную и расходную части. Баланс - это равновесие, и при составлении

бюджета основным вопросом является достижение такого состояния денежных

поступлении и расходов государства. Превышение доходов над расходами

образует бюджетный излишек - профицит. Он направляется на погашение

государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных

средств (в республиканском и местных бюджетах). Свободные остатки бюджетных

средств, образовавшиеся на конец бюджетного периода по завершенному

бюджетному году, зачисляются на специальные счета правительства и местных

исполнительных органов и используются на прирост оборотной кассовой

наличности и на покрытие государственного долга соответствующего органа

власти. При отсутствии такой необходимости решения об использовании данных

средств принимаются соответствующими администрациями. Превышение расходов

над доходами вызывает дефицит государственного бюджета. Наличие

значительного и постоянного дефицита характеризует кризисное состояние

финансов. Допустимым уровнем дефицита считается 2-3% от величины валового

внутреннего продукта страны. В таких случаях дефицит может быть

сравнительно легко покрыт с помощью выпуска государственных займов или

эмиссии бумажных денег. При значительном и хроническом дефиците бюджета

займы не покрывают потребностей государства, которые обеспечиваются

дополнительной (то есть сверх потребностей товарооборота) эмиссией денег,

что ведет к развитию инфляции, нарушению законов денежного обращения,

обесценению денег, снижению реальных доходов и падению жизненного уровня

населения.

Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие вызывается

следующими причинами:

1) общим спадом производства в экономике страны;

2) ростом издержек общественного производства;

3) чрезмерным выпуском в обращение денег, не покрываемых товарными

массами;

4) преобладанием в расходах бюджета значительных социальных расходов, не

соответствующих уровню развития экономики;

5) большими объемами финансирования военных расходов на содержание военно-

промышленного комплекса, на управление;

6) крупномасштабным оборотом «теневой» экономики;

7) непроизводительными расходами и потерями в национальном хозяйстве.

Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита:

а) государственные займы;

б) увеличение налогообложения;

в) эмиссия денег.

В свою очередь эмиссия денег может выражаться как в прямом выпуске

денежных знаков в обращение, так и косвенно – путем выпуска государственных

ценных бумаг и реализации их коммерческим банкам, которые увеличивают свои

резервы н посредством банковского мультипликатора увеличивают количество

денег в обращении.

Фискальная политика в отношении бюджетного дефицита основывается на трех

концепциях.

1. Ежегодно балансируемый бюджет.

Подобный бюджет до последнего времени считался целью фискальной политики.

Однако такое состояние бюджета уменьшает стабилизирующую, антициклическую

направленность фискальной политики. Сбалансирование бюджета может даже

усугубить колебания экономического цикла. При наличии безработицы и падении

доходов населения налоговые поступления автоматически сокращаются. В этом

случае для сбалансирования бюджета государству необходимо либо повысить

ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо осуществить

оба чти действия. Итогом будет сокращение совокупного спроса и еще большее

падение производства.

Политика сбалансирования бюджета может также усилить инфляцию. При наличии

инфляции повышение денежных доходов автоматически увеличивает налоговые

поступления. Для ликвидации бюджетного излишка государство должно принять

Страницы: 1, 2, 3, 4