Государственное вмешательство в ценообразование

1981 гг. высокими темпами, стимулируя раскручивание инфляционной спирали.

Замораживание внутренних оптовых цен на нефть, нефтепродукты и

природный газ, сдерживая развитие инфляционных тенденций, привело к ряду

негативных последствий в экономике. Недостаток инвестиций в энергетическое

хозяйство, отсутствие заинтересованности у добывающих корпораций в

разработке новых месторождений нефти и природного газа ввиду контроля над

уровнем цен привели к тому, что импорт нефти в США, несмотря на рост

мировых цен, продолжал вплоть до 1981 г. увеличиваться высокими темпами.

Р. Рейган после своего избрания президентом, в январе 1981г. отменил

контроль над внутренними ценами на нефть и нефтепродукты. "Контроль над

ценами сдержал производство, стимулировал потребление, подавлял

технологические достижения и делал США более зависимым от энергетического

импорта", - так комментировал Рейган свое решение.

В настоящее время американская администрация, ограничивая

государственное финансирование и прямое регулирование цен по отдельным

товарным группам, делает упор на активное использование рыночных рычагов и

методов косвенного регулирования, способствующих общему оздоровлению

экономического положения в стране. В целом такой подход оказывал в

последние годы стабилизирующее воздействие на развитие инфляционных

процессов. Среди основных направлений косвенного регулирования цен можно

вылелить следующие:

- рестрективная кредитно-денежная политика, регулирование учетной

ставки федеральных резервных банков;

- сокращение дефицита государственного бюджета;

- федеральные закупки товаров и услуг;

- налоговая политика.

В результате эти направления государственной макроэкономической

политики влияют на измерение соотношения спроса и предложения на внутреннем

рынке США и таким образом определяют базовые пропорции обмена и уровня цен.

Прямое государственное регулирование цен в настоящее время применяется

лишь в высокомонополизированных отраслях, попадающих под юрисдикцию

антитрестовского регулирования. Так, специальные комиссии устанавливают

тарифы на пользование электроэнергией, некоторые коммуникационные услуги.

Всего в США государством регулируется от 5 до 10% цен.

Особо следует остановиться на государственном регулировании цен на

продкцию аграрного комплекса. В рамках федеральных сельскохозяйственных

программ фермеры, занимающиеся выращиванием зерновых, получают от

Министерства сельского хозяйства США займы на финансирование производства.

Собранный урожай они могут продавать по рыночным ценам и расплачиваться за

займы частью выручки. Если же рыночные цены опускаются ниже уровня

контрольных цен, установленных конгрессом, фермер может сдать урожай

государству по контрольным ценам, расплачиваясь за заем и получая выручку.

Таким же образом регулируются цены в молочной промышленности. Конгресс

определяет "справедливый" уровень контрольных цен на молоко, масло, сыр.

Если рыночные цены снижаются ниже этого уровня, то продукты скупает

государство. Они идут на бесплатные завтраки для школьников, помощь

беднякам, продовольственную помощь слаборазвитым странам, а также продаются

другим государствам.

Сельскохозяйственный закон, принятый в США в 1985 г., внес изменения в

американскую аграрную политику: были существенно снижены залоговые ставки,

определяющие объем предоставляемых фермерам кредитов. Для пшеницы и

кормового зерна уровень залоговых ставок составляет в настоящее время

порядка 75-85% среднерыночной цены за предыдущие пять лет, при этом

министру сельского хозяйства предоставлено право снижать их уровень еще на

20% в целях повышения конкурентоспособности американской продукции на

мировом рынке.

Государство в свою очередь стремится поддерживать соотношение между

ценами на сельскохозяйственные продукты и товары, приобретенные фермерами.

В целом контроль за ценами осуществляют антитрестовские управления

Министерства юстиции и Федеральная торговая комиссия.

Несмотря на действие принципа свободного установления цен в условиях

рыночного хозяйства роль государства во Франции, например, сводится к

прямому регулированию цен на сельскохозяйственную продукцию, газ,

электроэнергию, транспортные услуги, либо к осуществлению наблюдения

(контроля) за ценами в условиях конкуренции.

Государственный сектор в экономике Франции занимает небольшой удельный

вес в ВНП и включает отрасли - монополисты (например, газовую

промышленность, электроэнергетику и транспорт) и некоторые отрасли,

работающие в режиме рыночной конкуренции (например, национальный и

коммерческие банки, страховые компании и отдельные фирмы). В первом случае

государство устанавливает все экономические параметры деятельности отраслей-

монополистов, в том числе объем инвестиций, оплату труда и цены на готовую

продукцию, а во втором - оказывает минимальное воздействие на экономические

параметры хозяйственной деятельности этих отраслей, побуждая их к

конкуренции с частным сектором.

Эта спицифика экономики Франции предопределила соотношение между

регулируемыми и свободными ценами на товары и услуги: примерно 20% цен

регулируется государством, а остальные 80% - находятся в режиме свободного

рыночного ценообразования.

Следует отметить. что Франция является одной из немногих промышленно

развитых стран, где существовал довольно жесткий режим государственного

регулирования цен (частично оно сохраняется до настоящего времени).

На протяжении почти 30 лет (1947-1986 гг.) государственное

регулирование цен являлось составной частью политики "дирижизма"

(государственного регулирования экономики).

На отдельных этапах развития экономики блокировка охватывала все цены.

Если прибыль предприятия росла быстрее, чем цены, они облагались

специальным антиинфляционным налогом.

Между тем стало ясно, что система жесткого контроля за ценами с

использованием принципа блокировки цен исчерпала себя. Французские

экономисты пришли к выводу, что подобный контроль за ценами делает рынок

менее гибким, сдерживая рост производства, конкуренцию и на определенном

этапе ограничивает свободный перелив капиталов, мобильность рынка труда,

рынка товаров и услуг.

В мае 1973 г. правительство объявило о либерализации цен на

промышленную продукцию, в соответствии с которой блокировка цен была

отменена в большинстве секторов экономики. Однако программа либерализации

цен осуществлялась достаточно осторожно: на первом этапе были отобраны

отрасли, где имелась достаточно сильная конкуренция (например, часовая и

шарикоподшипниковая промышленность), а также отрасли, где в силу специфики

производимых товаров не наблюдались резкие скачки в ценах (например,

молочно-консервная и кондитерская промышленность). И наконец, такие

отрасли, которые благодаря системе социального обеспечения имели стабильный

рынок (например, фармацевтическая промышленность).

В первой половине 80-х гг. процесс либерализации цен продолжался, а к

1986 г. из-под государственного контроля было освобождено более 80% цен на

промышленную подукцию.

Либерализация цен не означала полного прекращения всякого вмешательства

государства в процесс ценообразования. Переход от политики прямого

вмешательства в дела управления предприятиями к системе глобального

регулирования для экономики означала лишь изменение формы вмешательства -

переход от жестко "дирижистских" методов к методам косвенного воздействия

на рынок и цены. Поэтому одновременно с постановлением о либерализации цен

было принято постановление о ценовой конкуренции в промышленности, которое

запрещало создание всякого рода союзов производителей, импортертеров,

оптовых и розничных торговцев. Одновременно запрещалось заключение любых

соглашений о "минимальных ценах", либо о "рекомендуемых ценах" на

промышленную продукцию, товары народного потребления и услуги.

Жесткий контроль над ценами, существовавший во Франции в течении почти

30-ти лет, на этапе инфляционного развития экономики и низкой общемировой

конъюнктуры способствовал стабилизации экономики страны.

Либерализация цен привела к необходимости изменения структуры

государственных органов по регулированию цен. До 1986 г. в составе

Министерства планирования и финансов органы ценообразования были

представлены самостоятельным департаментом, а после 1986 г. он был

преобразован в департамент по конкуренции, куда на правах отдела вошли

органы по государственному регулированию цен и ценовой конкуренции.

В настоящее время во Франции имеется около 3 тыс. государственных

контролеров по ценам. Основные задачи государственных контролеров -

наблюдение за государственной дисциплиной цен. Контролеры имеют право

составлять акты по нарушению правил ценообразования с последующей передачей

этих актов в финансовый трибунал, который принимает решения о санкциях по

отношению юридических лиц, связанных с нарушением законодательства по

ценам.

В Испании государство также осуществляет регулирование и контроль за

ценами. Это прежде всего относится к товарам первой необходимости и

товарам, производство которых монополизировано. Списки товаров и услуг,

подпадающих под принудительное ценообразование, регулярно публикуются в

бюллетнях коммерческой информации.

Органом, осуществляющим контроль над формированием цен, является Высший

Совет по ценам при Министерстве экономики и финансов.

Основными функциями Совета являются: рассмотрение на пленарных

заседаниях ходатайств государственных и частных компаний об изменении цен

на конкретные виды товаров и услуг; выработка рекомендаций и представление

в Правительственную Комиссию по экономическим вопросам обоснованных

предложений по изменению цен; уведомление заинтересованных государственных

и частных компаний о результатах рассмотрения вопроса Правительственной

Комиссией; наблюдение за исполнением решений Правительственной Комиссии

частными и государственными компаниями; координация деятельности

провинциальных комиссий по ценам; изучение и внесение в Правительственную

Комиссию обоснованных предложений по пересмотру действующих цен на товары и

услуги.

Государственное регулирование цен в Испании имеет следующие формы:

Разрешительные цены.Государственная или частная компания,

предусматривающая повышение цен на конкретный товар или услуги, направляет

ходатайство в Высший Совет по ценам и после получения разрешения от

Правительственной Комиссии производит повышение цен. Такие цены относятся к

разряду "разрешительных". Они устанавливаются на соевое масло,

электроэнергию, газ, попутный сжиженный газ, бензин, дизтопливо, нефть для

производства удобрений и другие виды топлива, фармацевтические товары,

страхование в сельском хозяйстве, почту и телеграф, телефонную связь,

железные дороги, автомобильные пассажирские и грузовые перевозки в пределах

страны, а также фрахтование судов для данного вида перевозок, воздушные

перевозки в пределах страны.

Уведомительные цены.Повышение цен на такие товары и услуги, как

стерилизованное молоко, ратсительное масло, фуражное зерно, минеральные

удобрения, производится после уведомление Высшего Совета по ценам о

предстоящем повышении за один месяц до его осуществления.

Местные цены.Повышение цен на такие товары и услуги, как водоснабжение

для нужд населения, городские пассажирские перевозки, железнодорожные

перевозки, услуги клиник, санаториев, больниц относится к компетенции

Провинциальных комиссий по ценам.

Во всех случаях ходатайства, направляемые в Высший Совет по ценам или в

Провинциальные комиссии, должны содержать следующие элементы: описание

товаров и услуг, на которые предполагается повышение цен; структуру

издержек производства; описании способов реализации товаров и услуг;

действующие цены и тарифы на эти товары и услуги, а также проектируемые

новые цены и тарифы; обоснование роста издержек производства, а

следовательно увеличения цен. Список товаров и услуг, цены на которые

подпадают под государственное регулирование, значительно сократился в

последние годы. Так, число отраслей экономики, где существовало активное

вмешательство государства в ценообразование, сократилось со 174 до 21. В

настоящее время удельный вес устанавливаемых непосредственно государством

цен в общей структуре потребительских цен составляет около 10%.

Представляет интерес опыт государственного регулирования цен в Швеции.

Прежде всего следует отметить, что в этой стране наблюдение и контроль за

ценами ведет специальный орган - Государственное управление цен и

конкуренции, подчиненное Министерству гражданской администрации. Кроме

того, во всех 23 губерниях Швеции имеются конторы по проведению этой работы

численностью от 2 до 10 человек (и это на 9 млн. населения).

По мнению шведских экспертов, замораживание цен эффекитвно лишь в

краткосрочном плане - для подавления всплесков инфляции. В соответствии с

этим закон о регулировании цен дает право осуществлять меры по прямому

воздействию на цены (замораживание их уровня), либо в случае войны или

опасности ее возникновения, либо при угрозе значительного общего повышения

цен. Законом предусмотрена также возможность устанавливать государством

максимальный уровень цен для отдельных товаров; вводить порядок, при

котором повышение цен допускается только после подачи предварительного

уведомления об этом и обоснования размера повышения цен. Кардинальное

решение по вопрсам государственного регулирования цен, конкуренции и

доходов принимаются только парламентом - рикстагом.

Воздействие на уровень цен осуществляется кроме того через

государственную монополию и государственные мероприятия. Так, существует

государственная монополия на вино-водочные изделия, почтовые и некоторые

другие виды телекоммуникаций, почтовых услуг, на аптечную торговлю.

Значительное воздействие на цены оказывает государственный энергетический

концерн и шведские железные дороги.

Кроме того, государство жестко регулирует закупочные цены на такие

важнейшие виды сельскохозяйственной продукции, как зерно, молоко, мясо,

яйца и ряд других продуктов питания и сельскохозяйственного сырья с учетом

интересов фермеров. Ежегодно в переговорах между правительством и

объединением сельскохозяйственных производителей с участием представителей

потребителей устанавливается уровень цен на продовольственные товары.

Основная форма возмещения издержек сельскохозяйственных производителей

связано с ежегодным фиксированием в переговорах между правительством и

фермерами относительно высокого гарантированного уровня цен. Важный

источник средств для субсидирования сельского хозяйства Швеции - таможенные

сборы на импортируемое сырье. Они устанавливаются в размере разницы между

более высокими ценами на внутреннем рынке и ценами внешнего рынка.

Особая сфера ценообразования - цены на жилье. С учетом их чрезвычайно

высокого уровня государство выдает жилищные субсидии и займы.

Следует отметить, что в Швеции с учетом роста цен один раз в год

проводится индексация доходов населения. Учитывается индекс цен на товары,

входящие в минимальную потребительскую корзину. Однако индексация доходов

имеет ограниченные масштабы. Фактически она считается мерой, способствующей

"встраиванию" инфляции в механизм ценообразования. Индексация имеет место

лишь в отдельных соглашениях длительного характера, а также в контрактах по

найму жилья и помещений. Определенной формой индексации доходов является

ежегодное начисление базовых сумм, которые используются для ежегодного

начисления пенсий. Для исчисления базовой суммы, фиксируемой на год,

учитываются потребительские цены.

Применение тех или иных форм контроля над ценами меняется в зависимости

от экономической ситуации и динамики цен. Весьма существенным является

также ограничение доли заработной платы, которые компании имеют право

переносить на цены. Естественно, что введение такого ограничения влияет на

возможность увеличения заработной платы.

В Японии, например, запрещено устанавливать несправедливые цены как

монопольно высокие, так и монопольно низкие, преследующие цель "выбить"

конкурента из рынка. Введены ограничительные меры в отношении

единовременного повышения цен. Они распространяются на отрасли, гле объем

производства превышает 30 млрд.иен.

Исключения предусмотрены лишь на случай резкого ухудшения деловой

конъюнктуры, когда цены ниже издержек и возникает угроза банкротства

значительного числа фирм отрасли. С разрешения Комиссии в таких случаях

допускается согласование производителями объемов производства, продаж,

капиталовложений, уровней загрузки оборудования и цен.

В Японии имеется особый правительственный орган - Бюро цен Управления

экономического планирования. В его функции входит: контроль за соблюдением

антимонопольного законодательства, отслеживание уровня и динамики цен на

товары, поддержание спроса на необходимом уровне, изучение тенденций спроса

и предложения. Государство регулирует цены на рис, пшеницу, мясо и молочные

продукты, железнодорожные тарифы, тарифы на водо- и теплоснабжение,

электроэнергию и газ, образование и медицинское обслуживание. В целом

регулируется около 20% потребительских цен.

В 80-е гг. Финляндию стали называть "скандинавской Японией", т.к. она

достигла высокого уровня экономического развития и заняло одно из ведущих

мест в мире по уровню жизни населения. И хотя экономика Финляндии опирается

в основном на частную собственность и свободное предпринимательство,

государство играет роль важного регулятора экономического развития страны,

и, в частности, политики установления цен.

В политике ценообразования в Финляндии государству принадлежат важные

функции. Через Министерство торговли осуществляется планирование и контроль

цен на продукты питания, зерно, энергоносители (особенно бензин), продукцию

вино-водочной промышленности. Значительна роль государственного сектора в

кредитовании предпринимательства, ориентированного на реализацию товаров и

услуг по низким ценам, получают от государства кредит на значительные сроки

и под щадящий процент.

В целом же система ценообразования Финляндии отличается гибкостью и

стимулированием потребления, особенно в области розничных цен и услуг.

Например, в кафе, ресторане цена порции дороже не в 2 раза, а всего на 25-

30%. Тем самым создается заинтересованность в потреблении.

В социально ориентированной рыночной экономике Финляндии через цены,

налоговое регулирование обеспечивается проведение целого ряда мероприятий,

направленных на повышение жизненного уровня населения. Взять, к примеру,

торговлю овощами, фруктами и цитрусовыми. В этой северной стране круглый

год довольно представительный выбор этих продуктов по невысоким ценам.

Государство поощряет торговлю витаминизированными продуктами, не облагая

налогом их ввоз в страну, а в ряде северных районов имеются даже льготы по

их реализации.

Практически все национальные программы по важнейшим отраслям экономики

Финляндии базируются на планово-расчетном ценообразовании, так как рыночное

ценообразование эффективно регулирует лишь текущие потребности общества.

Чтобы решать глобальные задачи перспективного развития экономики,

технического прогресса, требуется гибко реагирующая на конъюнктуру рынка и

эффективно воздействующая на производство и потребление система цен,

позволяющая стимулировать и контролировать развитие прогрессивной структуры

промышленности. И здесь без долгосрочного планирования, прогнозирования и

государственного регулирования не обойтись.

Таким образом, государство в цивилизованных странах не устраняется от

контроля над ценообразованием на внутреннем рынке и от разумного

регулирования цен, причем решает эти задачи разнообразными методами, с

учетом особенностей развития рыночной экономики в каждой из этих стран.

3.2. Регулирование цен в Казахстане.

Необходимость регулирования цен в Казахстане возникла еще в начале 90-х

годов, когда Казахстан находился на стадии перехода к рынку.

Итоги хозяйствования за истекший после объявленной либерализации цен

период в нашей республике, как и в других государствах СНГ, не

обнадеживали. Монопольность экономики и отсутствие на рынке таких

саморегуляторов цен, как свободно конкурирующие производители и поставщики

товаров, государственного регулирования, привели к резкому росту цен во

всех отраслях и сферах деятельности. Так, оптовые цены промышленности в

декабре 1992 г. по сравнению с декабрем 1991 г. увеличились в 39 раз.

Рост оптовых цен не мог не сказаться на динамике розничных цен на

товары и платные услуги населению. В 1992 г. они выросли соответственно в

15 и 18 раз. Особенно больно они ударили по кошельку покупателя, поднявшись

за первый год реформы на продукты первой необходимости: на молоко - в 40

раз; масло сливочное - в 32; сахар - в 70; масло растительное - в 50; на

мясо - в 20; на хлеб - в 15 раз. Услуги пассажирского транспорта подорожали

за это время в 23 раза, дошкольных учреждений - в 14, бытовых - в 15 раз,

здравоохранения - в 28, курортные и оздоровительные - в 14, коммунальные,

связи - в 19 раз (9, стр. 3-6).

Цены не оставили своей прыти и в 1992 году. Покупатель стал надеется на

государство. И оно стало регулировать уровень цен, прежде всего, на

продукцию энергетических отраслей, являющихся исходными для уровня цен в

перерабатывающих отраслях, товаров народного потребления и платных услуг

населению, выкраивая на это миллиардные дотации из бюджета, где и без того

не сходились концы с концами. Но случилось так, что возросшие

государственные расходы, появившиеся вследствие экспортного развала

сложившегося десятилетиями экономического организма, приходилось покрывать

в ущерб другим привычным статьям расходов.

Эти причины породили свои трудности и в деле регулирования цен в

Казахстане, сопряженного с некоторыми особенностями структуры экономики и

кооперирования народного хозяйства традиционно в пределах бывшего СССР. В

республике не получила должного развития обрабатывающая промышленность,

выпускающая конечную продукцию, от реализации которой как раз и получается

реальная прибыль. Поэтому Казахстан завозит с уже установленной поставщиком

отпускной ценой. К ней прибавляются таможенные тарифы, посреднические ,

транспортные и прочие расходы, определяющие издержки обращения и

окончательную цену товара.

Наша экономика скооперирована в основном с Россией. Она поставляла нам

нефть, нефтепродукты, газ природный и сжиженный, электроэнергию. Такое

кооперирование повлияло на формирование внутренних цен в республике за

тепло- и электроэнергию, коммунальные услуги.

Другой из причин роста цен являлось обвальное падение объемов

производства и услуг на всех предприятиях и в организациях, и увеличение в

связи с этим доли накладных расходов себестоимости единицы работ,

продукции. Напрашивается вывод, что право самостоятельно устанавливать

цены позволяет предприятиям получать за счет этого дополнительную прибыль

при сокращении объемов производства.

В условиях экономических преобразований без регулирующей роли

государства в процессах управления народным хозяйством не обойтись. В

качестве одной из антиинфляционных мер Кабинет Министров РК принял

постановление (от 29.09.92 г. № 814) "О государственном регулировании цен

на продукцию предприятий-монополистов, регулируемую по свободным рыночным

ценам".

Нельзя забывать и о том, что на уровень потребительских цен большое

влияние оказывают услуги торговых организаций и других посредников в сфере

обращения товаров, которые материализуются в торговых и снабженческо-

сбытовых надбавках.

Постановлением (от 2.09.92 г. № 735) предоставило государственным

торговым и снабженческо-сбытовым организациям право самостоятельно

определять размеры надбавок с ограничением рентабельности: оптовой торговли

- 3, розничной -5% к товарообороту; снабженческо-сбытовых организаций - 40%

к издержкам обращения.

Но отдельные торговые предприятия злоупотребляли расширением прав в

этом деле. Распространилась практика произвольной дифференциации размера

надбавок по группам товаров. На дефицитные товары первой необходимости,

пользующиеся спросом, стали применяться высокие торговые надбавки.

Напрашивается вывод, что сложившаяся практика в сфере ценообразования

нуждалась в корректировке. Поскольку крайности в степени либерализации цен

являлись негативными, необходимо было найти оптимальное соотношение между

достаточной самостоятельностью предприятий при установлении цен на

реализуемую продукцию и государственным регулированием цен. Перестановка

акцента на государственное регулирование цен отнюдь не означает возврата к

командно-административным методам управления. Следует лишь дополнить

рыночные механизмы плановыми методами управления экономикой.

В условиях кризисной ситуации степень государственного регулирования

цен должна быть значительной. Резкий переход к новым условиям хозяйственной

деятельности при отмене практически всех ранее действовавших нормативных

актов, как союзных, так и республиканских, привели к тому, что ряд

возникающих в экономической практике ситуаций оказался не предусмотренным

действующим законодательством. По принципу "все, что не запрещено, -

разрешено", в разряд разрешенных попали и несогласованные экономические

действия, не дающие видимой эффективности обществу. При рассмотрении

разногласий возникают трудности из-за разночтений законов.

Действующая система законодательных актов открывается Законом "О

ценообразовании", который предусматривает, наравне со свободным

ценообразованием, также и государственное вмешательство в установление цен.

Практически на данный момент сфера применения государственных фиксированных

цен включает хлеб, нефтепродукты, услуги связи, электроэнергию и

коммунальные услуги. По этим ценам реализуется 10-15% товарной продукции

республики. Закон предусматривает возможность противодействия

недобросовестной конкуренции со стороны предприятий-монополистов.

Действие постановление № 814 резко ограничивало рост оптовых

(отпускных) цен на продукцию и товары, вырабатываемые государственными

предприятиями-моноподистами. Однако же эти товары оптом скупали лица,

пользующиеся правами частного предпринимателя. Они присваивали себе разницу

между регулируемой и свободно устанавливаемой ими ценой. Ни население, ни

другие конечные потребители продукции ничего от такого регулирования цен не

выигрывали. Ограничение прибыли монополистов лишь увеличивало прибыль

дельцов "теневой экономики" за счет государственного сектора.

В период, предшествующий либерализации цен, при относительно стабильных

ценах, постепенном отпуске цен на отдельные товары (в первую очередь товары

первой необходимости) можно было бы постепенно создать рыночный механизм

функционирования экономики.

При одновременном же отпуске цен произошло как бы ценовое

стимулирование производства всех товаров, при этом без учета реального

спроса на них. Поскольку доходы населения выросли в гораздо меньшей

степени, чем уровень цен, то произошло снижение спроса, тогда как рыночный

механизм регулирования предполагает увеличение цен именно в результате

повышения спроса.

Сейчас сформировался экономический механизм, в котором каждое

предприятие вынуждено вести себя как монополист: повышать цены и сокращать

производство, чтобы обеспечить необходимый уровень заработной платы и

прибыли. Именно этот процесс роста цен является основной причиной инфляции.

Преодоление отрицательных тенденций в функционировании экономики и ее

стабилизация требуют проведения комплексных мер, связанных с изменениями в

кредитно-денежном, налоговом регулировании. Центральным же моментом

является переход к комплексному регулированию цен.

Многими экономистами и политиками переход к комплексному

государственному регулированию цен воспринимается как отход от перехода к

рыночной экономике, возврат к централизованно-административной системе

управления экономикой. В действительности же все обстоит наоборот.

Сохранение свободных цен не создает и не может создать условий для

нормального функционирования экономики и ее стабилизации.

Как известно, в той или иной степени цены регулируются во всех странах

с рыночной экономикой. Это осуществляется двумя путями: во-первых,

поддержанием конкурентной среды, не приводящей к разрушительной

конкуренции; во-вторых, непосредственным регулированием цен прямым или

косвенным путем, когда конкуренция невозможна или грозит разрушительными

тенденциями в экономике.

В наших условиях государственное регулирование цен должно быть

направлено на формирование конкурентной среды, так и на обеспечение

эффективного функционирования отраслей естественных монополистов. Это

взаимосвязанные процессы. При отсутствии конкурентного или регулируемого

ценообразования в отраслях-немонополистах резко снижается эффективность

государственного регулирования цен в отраслях-монополистах.

Комплексное государственное регулирование цен явится одним из важнейших

факторов, который должен стабилизировать экономику, подавить инфляцию и

создать нормальные условия для функционирования предприятий.

Принципиальный подход к государственному регулированию цен заключается

в том, чтобы исключить или ограничить до минимума возможность каждому

производителю определять цены.

Переход к непосредственному установлению цен государством

нецелесообразен. Более приемлемым является комплексное государственное

регулирование цен, обеспечивающее равноправные экономические условия

функционирования всех предприятий. Механизм государственного регулирования

цен должен быть таким, чтобы обеспечить плавное введение рыночного

механизма регулирования экономики с постоянным и постепенным наращиванием

эффективности национальной экономики.

Одновременно нужно учитывать, что без активного вмешательства

государства в регулирование цен не смогут быть приостановлены

разрушительные процессы в экономике и социальном развитии общества.

И немного о системе органов ценообразования. Проведение в жизнь

концепции о ненужности государственного регулирования цен в условиях

рыночной экономики привело к резкому сокращению системы органов

ценообразования и лишению их не только прав по установлению цен, но и

функций контроля за ценами. До реформы в систему органов ценообразования

республики, кроме возглавлявшего ее государственного комитета цен, входили

местные органы ценообразования и контроля за ценами. В 1991 г. комитет

утратил самостоятельный статус, функции контроля и соответствующий аппарат

были переданы государственной налоговой инспекции. Отделы цен в местных

органах государственного управления подверглись значительному сокращению,

причем часть их утратила самостоятельноть. В настоящее время функции

ценообразования рассредоточены между различными экономическими органами

республики (Министерство финансов, Антимонопольный комитет и др.). Это

привело к ослаблению работы по проведению единой ценовой политики, контроля

за государственной дисциплиной цен и защиты интересов республиканского

рынка и потребителя.

Целесообразно усилить государственное регулирование цен в затянувшийся

переходный период к рынку. Назрела необходимость воссоздать республиканскую

систему органов ценообразования, включая права и функции контроля за

ценами, имея в виду, что контроль не является изолированной от разработки

цен операцией. Это единый технологический процесс ценообразования. В

процессе проверок выявляются ошибки разработчиков, резервы предприятий и

прочие полезные делу атрибуты.

Основными задачами системы являются разработка и реализация

организационных и экономических механизмов регулирования цен и тарифов,

социальной защиты населения через контроль за соблюдением государственной

политики ценообразования и дисциплины цен.

Заключение.

Из проделанной работы можно сделать следующие выводы. Необходимость

государственного вмешательства в ценообразовании возникла еще в начале 17-

го века, но и на данный момент не утратила своей актуальности.

Усиление кризиса платежеспособности обусловливает необходимость более

широкого применения государственного регулирования цен, соответствующего

сложившейся ситуации. Важнейшим принципом регулирования должно быть

установление рационального уровня оптовых цен на сырье и продукцию топливно-

энергетического комплекса, сдерживание их резкого роста, ведущего либо к

сокращению доходов, либо к новому витку инфляции. В реальной

несбалансированной и не сложившейся рыночной экономике Казахстана оптовые

цена на природное сырье и энергоносители определяют динамику цен и доходов;

в условиях обесценения накоплений у многих предприятий и части населения

существенный скачок ресурсных цен может привести к резкому падению

жизненного уровня и банкротству предприятий. Поэтому сегодня необходима

стабилизация цен на природное сырье и энергоносители на минимальном

допустимом уровне.

Очень важно так же и реорганизовать систему государственного

регулирования. Применяемая схема либерализации, одновременное введение

крайне высоких налогов явились одной из причин кризиса платежеспособности,

сворачивания производства, падения деловой активности. Были отпущены цены

на широкий круг продукции базовых отраслей, природное сырье и материалы. В

неконкурентной экономике с деформированной структурой это предопределило

стремительный рост затрат, сокращение доходов бюджета и невозможность

регулирования даже весьма ограниченного круга цен на товары народного

потребления, который сейчас быстро сужается. При жесткой денежной политике

либерализация цен на товары народного потребления не приведет к увеличению

доходов госбюджета и предприятий, так как рост затрат всегда будет

опережать рост цен конечного потребления.

Исходя из реальной структуры и состояния экономики Казахстана

государству необходимо жестко регулировать цены не всю основную продукцию

топливно-энергетического комплекса, на все природное сырье и материалы, на

значительный круг продукции тяжелой промышленности, монополизированную

продукцию машиностроения, строительства, тарифы транспорта и связи. При

этом цены на товары народного потребления должны быть первоначально

отпущены, то есть самостоятельно устанавливаться производителем, продавцом

с учетом спроса.

Государственное регулирование цен по указанному широкому кругу

продукции производственно-технического назначения позволит сдерживать

опережающий рост затрат, повысить доходы госбюджета предприятий за счет

замедления роста затрат на производство конечной продукции, реально

регулировать розничные цены на жизненно важные товары народного

потребления, проводить жесткую бюджетную и денежно-кредитную политику.

Очевидно, что в сложившейся ситуации поддержание покупательной способности

денег возможно лишь при более или менее жестком регулировании цен на

ресурсы. В перспективе, по мере развития конкурентного рынка и изменения

структуры экономики, регулирование цен должно постепенно сниматься в

течение ряда лет.

Возможны два варианта реализации указанной схемы государственного

регулирования цен. Первый – установления правительством: а) государственных

цен на продукцию добывающей промышленности, топливно-энергетического

комплекса, тарифы транспорта и связи; б) предельных норм рентабельности,

включаемых в регулируемые цены на средство производства; в) предельных

размеров роста розничных цен на товары народного потребления. Цены на

остальные товары государством прямо не регулируются.

Второй вариант – установление правительством: а) предельных норм

рентабельности, включаемых в цены на продукцию добывающей промышленности,

топливно-энергетического комплекса при строгом государственном контроле

роста себестоимости продукции этих отраслей, тарифов транспорта и связи; б)

предельных норм рентабельности, включаемых в регулируемые цены на средство

производства, производимые предприятиями-монополистами; в) предельных

размеров роста розничных цен на товары народного потребления. Цены на

остальные товары государством прямо не регулируются.

Варианты отличаются степенью жесткости государственного регулирования

цен, выбор того или иного варианта или компромисса между ними возможен

только при практической проработке этих схем специалистами государственного

аппарата, отраслей и предприятий.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Бункина М. К., Семенов В. А. Макроэкономика: Учебник. - М.: ДИС,

1997. - 320 с.

2. Гребенников П. И. и др. Микроэкономика: Учебник. - СПб.: Изд-во СПб

УЭФ, 1996. - 350 с.

3. Дерябин А. А. Система ценообразования и финансов: пути

совершенствования. - М.: Политиздат, 1989. - 80 с.

4. Долан Эдвин Дж., Линдсей Дэйвид Е. Макроэкономика: пер. с англ./ Под

общ. ред. Б. Лисовика, В. Лукашевича. - СПб: Литера Плюс, 1994. - 446 с.

5. Дорнбуш Рудигер, Фишер Стенли. Макроэкономика: Пер. с Англ. - М.:

Изд-во МГУ: ИНФРА - М, 1997. - 784 с.

6. Курс экономики: учебник / Под ред. Б. А. Райзберга. - 2-е изд., доп.

- М.: ИНФРА - М, 1999. - 716с.

7. Максимова В. Ф. Микроэкономика: Учебник. - М.: "Соминтэк", 1996. -

328 с.

8. Новиков В. Е. Регулирование цен - условие стабилизации России. //

Финансы - 1994, - № 10 с. 9-13.

9. Новиков В.Е. О государственном регулировании цен // Финансы – 1992, №11

с.3-10.

10. Основы экономической теории: Учеб. пособие для ВУЗов / Под ред. В.

Д. Камаева. - М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1996. 283 с.

11. Павлов В. С., Шпрыгин В. И. Реформа ценообразования: цели, пути

реализации. - М.: Экрнрмика, 1991. - 366 с.

12. Салимжанов И. К., Барковская Л. А. Регулирование цен в зарубежных

странах. // Финансы - 1995, № 7 с. 52-56.

13. Сенчагов В. К. Реформа цен: проблемы и реальность. - М.: Финансы и

статистика, 1991.

14. Экономика: Учебник / Под ред. А. С. Булатова. 2-е изд., перераб. и

доп. - М.: Изд-во БЕК, 1997. - 816 с.

Приложение А.

Таблица1.

|Виды цен |Роль государства|Формыгосударственного воздействия |

| | | |

Фиксированные Цены устанавли- 1. Государственные прейскурантные

це-

государством це- вает само госуда- ны.

ны рство 2.

"Замораживание" рыночных свобод-

ных цен.

3.Фиксирование монопольных цен.

Регулируемые Государство уста- 1. Установление предельного

уровня

государством це- навливает прави- цен.

ны ла для предприя- 2.Установление

предельных надбавок

тия, а оно уже са- или

коэффициентов к фиксированным

мо устанавливает ценам

прейскуранта.

цены

3.Установление предельных значений

элементов розничной цены.

4.Установление предельного уровня ра-

зового повышения цен.

5.Государственный контроль за моно-

полными ценами.

6. Регулирование рыночных цен путем

установления цен государственным

предприятием.

Свободная Государство уста- 1.Запрет на горизонтальное

фиксирова-

(договорная) навливает "прави- ние цен.

цена ла игры" на рынке, 2.Запрет на

вертикальное фиксирование

вводя ряд запретов цен.

на недобросовест- 3.Запрет на

ценовую дискриминацию.

ную конкуренцию 4.Запрет на

демпинг.

5.Запрет на недобросовестную ценовую

рекламу.

Страницы: 1, 2, 3