Государственное регулирование социальной занятости населения

Санкт-Петербург, а также Калининградская область. С вязано это с массовым

созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях (торговля,

банковская деятельность, посредническая деятельность). В итоге для покрытия

дефицита работников в непрестижных отраслях (транспорт, строительство,

коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим дефицитом

работающих, пришлось использовать временных работников с Украины, из

Белоруссии, Закавказья.

Итак, в России острая безработица имеется в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения

(Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский

АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество

молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического

кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип

выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым

притоком беженцев ( Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа

безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее

кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая

промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим

сокращением объемов производства по сравнению с концом 80-х. К этому типу

относятся Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и

др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.

Важен также вопрос сельской безработицы в России. В прогнозах начала

90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала

промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские

предприятия, которые работали в основном на оборону, оказались неспособны

адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась

крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из

городских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не

оправдались. Начиная с 1994 г. уровень безработицы среди сельского

населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень

высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих

мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в

регионах с высоким естественным приростом и в северных

несельскохозяйственных регионах. Так, в Ханты-Мансийском АО, в Томской

области и др. уровень сельской безработицы в 2 раза превышает городской

показатель (на конец 1995 г.). Повышенной сельской безработицей отличаются

также депрессивные сельские регионы со значительным развитием в прошлом

маятниковых миграций из села в городские поселения (Ивановская,

Владимирская и др. области).

Итак, развитие безработицы в России на современном этапе существенно

отличается от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемов

производства (более чем в 2 раза) уровень безработицы с учетом

незарегистрированных безработных не превышает 10%[2]. При этом уровень

безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В

причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация.

Существенными оказались и социальные причины (потоки беженцев и вынужденных

переселенцев, высокий естественный прирост, значительный миграционный

отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях,

незначительный - в других).

Наблюдается рост длительности безработицы.

Как уже говорилось выше, сегодняшняя информация о масштабах

безработицы, предоставляемая Госкомстатом, занижает подлинный уровень

безработицы приблизительно в 5 раз. Некоторые российские экономисты-

аналитики видят в сознательном занижении уровня официальной безработицы

причины финансового характера, так как Государственный фонд занятости

способен сегодня обеспечить финансирование региональных программ занятости

только при уровне безработицы не более 3%.

За низким показателем официально регистрируемой безработицы не видна,

например, скрытая безработица (вынужденный досрочный уход на пенсию,

сохранение рабочего места без реальной отработки и т.д.), что ставит

необходимость подсчета макроэкономических издержек роста безработицы. Такая

цена роста безработицы должна определяться в большей мере не ростом

компенсационных выплат и финансированием программ занятости, а в форме

потерь возможного, но не произведенного ВНП вследствие незанятости части

рабочей силы. Известный американский экономист Артур Оукен математически

выразил соотношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП.

Закон Оукена показывает, что если фактический уровень превышает

естественный уровень безработицы на один процент, то отставание объемов ВНП

составляет 2,5%. Например, попытки в 1953-1980 гг. уменьшить инфляцию путем

роста безработицы создали для США потери в среднем от 6 до 18% ВНП. При

другом варианте экономической политики занятость населения могла бы

увеличиться на 4,5 млн. человек.

Как отмечалось выше, официальная статистическая информация о

безработице далеко не адекватна реальному положению дел.

Так, в отчете Госкомстата за 1996 г. сообщается, что официальный

статус безработного имеют 2,5 млн. человек, то есть 3,4% экономически

активного населения. Такие цифры явно не соответствуют картине спада

производства, а только подтверждают, что фактическую ситуацию на рынке

труда определяет скрытая безработица.

Международная организация труда (МОТ) провела исследование,

показавшее, что уровень безработных в РФ значительно выше официально

признанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составлявший отчет по результатам

исследования, заявил, что российские источники “самым бесчеловечным

образом” скрывают истинное положение вещей. По данным МОТ безработица в

России в 1996 г. составила 9,5% (16,72 млн. чел.). Причина такого

расхождения данных Госкомстата и МОТ в том, что людям не выгодно

регистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы

человек лишается льгот), а предприятия стараются держать “мертвые души”

чтобы сократить налоги.

В отчете МОТ также отмечается неуклонное снижение общего количества

рабочих мест с 1980 г. при том что трудоспособное население выросло. С 1990

по 1995 гг. Количество рабочих мест уменьшилось на 8,2 млн.

Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся

дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу

которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут

сформировать мощного спроса на предметы массового потребления

отечественного производства, что способствует его стагнации и, как

следствие, безработице.

В 1994 - 1995 гг. дифференциация доходов продолжала расти. При

сохранении этой тенденции мы уже через два года догоним латиноамериканские

страны по глубине расслоения общества по доходам.

Однако не следует переоценивать значение безработицы как

самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна - особенно

по отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых

формируется занятость населения. Сегодня демографические процессы в России

проходят очень пессимистично. Из всех прогнозов в социально-экономической

сфере демографические являются самыми точными в силу того, что демография

как наука успешно продвинулась, используя отработанные методики и полную

информацию. Так, Центр экономической конъюнктуры правительства РФ и

Госкомстат подготовили прогноз численности населения нашей страны.

Население России будет продолжать уменьшаться несмотря на ощутимый

миграционный прирост, уровень которого зависит от экономико-политической

ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения. В стране

ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте

моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов)

сократится с 25,1 млн. человек в 1993 году до 21,4 млн. человек в 2005 году

(с 23,7% до 15,4%).

Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе

трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, -

словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде

территорий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше

30-40% и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшие два года произойдут

изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту

категорию войдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей

малочисленного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему

занятости, в особенности для молодежи.

Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический

спад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к

2000 году на 4,8% по среднему варианту прогноза или на 8% по

пессимистическому, а к 2005 году - соответственно на 7% или 13%.

Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики

России из кризиса безработица понимается как результат и следствие

экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не

отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования.

Между тем, безработица уже вышла на уровень, в значительной степени

предопределяющий его грядущую динамику.

Уровень безработицы, достигнутый в 1995-1996 годах, говорит за то,

что кризис занятости будет продолжаться по меньшей мере в течение

нескольких последующих лет. Возникнут различные социально-экономические

диспропорции, в том числе: резкие региональные различия в динамике

занятости, сегментация и маргинализация рынка труда. Резкий рост

безработицы запустит в действие механизм дополнительного снижения деловой

активности: кроме сокращения потребительского и инвестиционного спроса рост

безработицы будет определяться динамикой незанятости предыдущих периодов.

По оценкам специалистов Министерства экономики такая так называемая

"гистерезисная составляющая" составит 15-20% общего изменения безработицы.

Безработица будет самовоспроизводиться и обусловит продолжительный спад,

вызванный долговременной, застойной незанятостью: это будет

дезориентировать рациональное распределение трудовых ресурсов.

3.4. Распределение регионов РФ по соотношению между спросом и

предложением на рынке труда

Рынок труда, как и любой товарный рынок, основан на спросе и

предложении. Спрос в данном случае выступает в форме потребности на занятие

свободных рабочих мест и выполнения работ, а предложение- наличие незанятой

рабочей силы или желание изменить место работы. Спрос и предложение

осуществляются в конкурентной борьбе, с одной стороны, между работниками за

занятие того или иного рабочего места или выполнение работы, а с другой

стороны между работодателями за привлечение нужной рабочей силы, как по

своему количественному так и качественному составу. Справедливое решение

этой состязательности предполагает соблюдение целого ряда условий. Прежде

всего мобильность рабочей силы, рациональное размещение производительных

сил. Для нашей страны в силу большой оседлости население, вызванной

национальными особенностями, характерно развитие региональных рынков труда,

что может негативно сказываться на соотношении между спросом и предложением

в отдельных регионах страны. С целью выравнивания положения между

различными региональными рынками труда, обеспечение социальной защищенности

трудящихся, проживающих в регионах с избыточными трудовыми ресурсами, на

местных уровнях разрабатываются государственные программы занятости. Кроме

того государство предусматривает меры финансово- кредитной, инвестиционной

и налоговой политики, поощрения создания малых предприятий и применение

гибких режимов труда и другие меры, способствующие сохранению и развитию

системы рабочих мест.

Начнем анализ механизма рынка труда с классической концепции

занятости применительно к условиям совершенной конкуренции. Под

классической теорией в немарксистской экономической литературе

подразумевается преимущественно теория английских и американских

экономистов , базирующихся на учении, идущем от Смита и Рикардо к Маршаллу,

Пигу и другим ученым, посвятившим себя разработке теории общего

экономического равновесия.

Неоклассическая теория занятости предполагает построение функции

совокупного спроса на труд и совокупного предложения труда, применимых к

условиям совершенной конкуренции. Эти сложные функции получаются путем

агрегирования функций спроса отдельно взятых предпринимателей и функции

предложения отдельных работников. Субъектами на рынке труда выступать

бизнес и государство, а субъектами предложения- домашние хозяйства.

Конфигурация кривой и ее отрицательный наклон показывают, что более

низкой заработной плате соответствует больший спрос и наоборот.

Иначе обстоит дело с функцией предложения труда.

Она также зависит от величины заработной платы, получаемой за

производительные услуги. Как правило (но есть и исключения) продавцы на

рынке труда. в условиях совершенной конкуренции стремятся увеличить

предложение в условиях роста заработной платы. Поэтому кривая предложения

труда (рис 2) принимает иной вид, чем кривая спроса на труд.

Кривая предложения на труд показывает, что при повышении реальной

заработной платы возрастает предложение труда, а при ее снижении

предложение труда уменьшается.

Совокупное предложения труда в обществе, по мнению П. Самэльсона,

определяется как минимум четырьмя показателями:

1. общей численностью населения;

2. той долей, которую составляет самодеятельное население в общей

численности жителей;

3. средним числом часов, отработанных рабочими на протяжении недели и

на протяжении года;

4. качеством, количеством и квалификацией того труда, который будут

затрачивать рабочие.

Прежде чем объединить оба графика- спроса и предложения труда-

рассмотрим еще одно важное экономическое явление, характеризующее

предложение труда. Вернее два явления получивших название эффект замещения

и эффект дохода

Эти эффекты проявляются тогда, когда мы пожелаем выяснить, как

отразятся на предложении труда определенной группы трудящихся или

индивидуума повышение ставок заработной платы. На первый взгляд,

предложение труда должно вырасти. Однако есть влияние эффекта дохода и

эффект замещения.

На рисунке 3. изображена кривая, показывающая общее количество

рабочего времени, отработать которое при данной величине заработной платы

согласна какая-либо категория трудящихся. От обычной кривой предложения

труда эта кривая отличается своей конфигурацией.

До точки I кривая показывает увеличение предложения труда при росте

заработной платы - она удаляется от оси ординат. Однако, пройдя точку I,

кривая LS меняет направление. Она сгибается и снова приближается к оси

ординат, показывая, на первый взгляд, парадоксальную ситуацию- уменьшение

предложения труда при дальнейшем росте заработной платы до определенных

размеров (W\P умножить на I) ведет к росту предложения труда, которое после

достижения максимального уровня (LI) начинает сокращаться вследствие

дальнейшего роста заработной платы. Одна и та же причина - увеличение

заработной платы приводит и к росту и к сокращению предложения труда. Это

происходит поскольку при увеличении заработной платы каждый час

отработанного времени лучше оплачивается, каждый час свободного времени

воспринимается работником как возросший убыток, точнее, упущенная выгода.

Эта выгода могла бы быть реализована при превращении свободного времени в

рабочее- отсюда стремление заместить свободное время дополнительной

работой. Соответственно досуг замещается тем набором товаров и услуг,

которые работник может приобрести на возросшую зарплату. Вышеописанный

процесс получил название эффекта замещения. На рисунке 3. эффект замещения

проявляется до точки I, т.е. до начала движения кривой предложения труда

влево, к оси ординат.

Эффект дохода противостоит эффекту замещения и становится ощутим при

достижении работником определенного, достаточно высокого уровня

материального благополучия. Когда работник достигает материального

благополучия меняется его отношение к свободному времени. Возникает желание

купить не только больше товаров, но и иметь большее кол-во свободного

времени. А сделать это можно, лишь сократив предложение труда , купив

свободное время не за наличные деньги, а за те деньги, которые могли бы

быть получены при отказе от досуга в пользу дополнительной работы. После

прохождения кривой LS точки I эффект дохода становится преобладающим, что

выражается в сокращении предложения труда при росте заработной платы, а

практически в стремлении к переходу работника на сокращенный рабочий день

или неделю, к получению дополнительных выходных дней и отпусков.

А теперь объединим оба графика- кривую спроса и кривую предложения

труда и проанализируем более детально положение на рынке труда (рисунок 4.)

Точка Е является точкой пересечения кривой спроса на труд и кривой

предложения труда. Этой точке на графике соответствуют определенный уровень

реальной заработной платы (W\P x E) и заданное этим уровнем предложение

труда (LE). В точке Е спрос на труд равен предложению труда, то есть рынок

труда находится в равновесном состоянии. Это означает, что все

предприниматели, согласные платить заработную плату W\Px E, находят на

рынке необходимое количество труда, их спрос на труд удовлетворен

полностью. В положении рыночного равновесия полностью трудоустроены все

работники, готовые предложить свои услуги при заработной плате W\PxE.

Поэтому точка Е определяет положение полной занятости.

При любых других условиях заработной платы, отличных от W\PxE,

равновесие на рынке труда нарушается. Заработная плата- это цена равновесия

на рынке труда.

В случае повышения реальной заработной платы уровня равновесной

(случай W*\P) предложение на рынке труда (О-LS*) превышает спрос (О-LD*) на

величину LD*-LS*. В этой ситуации происходит отклонение от положения полной

занятости, раб. мест не хватает для всех желающих продать свой труд при

заработной плате W*\P. Возникает избыток предложения труда, измеряемый

отрезком LD *- LS * на оси абсцисс.

В случае снижения реальной заработной платы по сравнению с равновесной

(например, до уровня W”\Р) спрос на рынке труда (О-LD”) превышает

предложение (О-LS”) на величину LS”-LD”. В результате образуются

незаполненные рабочие места вследствие нехватки работников, согласных на

более низкую заработную плату.

Обе эти ситуации (безработица и наличие незанятых рабочих мест) в

условиях рынка совершенной конкуренции не могут быть устойчивыми, они

подвергаются коррекции со стороны рыночных механизмов в направлении

восстановления полной занятости.

Если предложение труда превышает спрос на него вследствие установления

заработной платы выше равновесного уровня, появляются безработные, готовые

предложить свой труд по более низкой цене, на которую вынуждены согласиться

и те, кто занят в производстве, чтобы не потерять свои рабочие места.

Предприниматели готовы занять большее количество труда, но при условии

снижения заработной платы складывается как в сфере предложения труда, так и

в сфере спроса на труд.

Когда спрос на труд превышает его предложение из-за снижения

заработной платы по сравнению с ее равновесным значением, наблюдается иная

картина. Работодатели, чтобы заполнить пустующие рабочие места, готовы

повысить заработную плату. Благодаря такому повышению расширяется круг

работников, готовых при более высокой заработной плате предложить свой

труд.

Как и в первом, так и во втором случаях равновесие на рынке труда

восстанавливается, и этот рынок приходит в состояние полной занятости.

Колебания спроса на труд и предложения труда позволяют в общем виде дать

ответ на вопрос о том почему высока или низка заработная плата.

Глава 4. Государственная политика и система занятости: структура,

основные направления развития на современном этапе

4.1. Государственная политика занятости и её эффективность в РФ

Анализ экономического состояния России за последние несколько

лет показал, что государство оказалось не в состоянии влиять на динамику

рынка труда. Рабочая сила остается пассивной, условия ее воспроизводства

ухудшаются.

Ускорение спада экономики не могло не сказаться на динамике

занятости и безработицы в 1996 году. Общее число занятых в экономике,

составляющее в 1993 году 70.9 млн. человек, уменьшилось к концу 1996

года на 5 млн. человек.

Сокращение занятости произошло в таких важнейших отраслях экономики,

как промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, торговля

и общественное питание, наука и научное обслуживание. Устойчивый рост

наблюдался лишь в органах управления всех видов - более полумиллиона

человек за этот же период.

Кроме того , 1996 год принес и сокращение занятости в кредитно-

финансовой и страховой сфере, где до этого наблюдался быстрый рост. В

промышленности в целом и сельском хозяйстве численность занятых

сократилась на 23%.Хотя численность сельского населения за этот период

впервые в новейшей истории увеличивалась и возросла по сравнению с 1991

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6