Особенности размещения предприятий сервиса

СССР - 50,8%, а сельского хозяйства - 22% против 52,1 и 19,3% в

Азербайджане. Если ориентироваться на полученные цифры, то тогда придется

считать, что уровень промышленного развития в Азербайджане выше, чем в

среднем по стране, а сельского хозяйства, наоборот, ниже, но это не

соответствует действительности.

Из приведенных данных ясно, что соотношение капитальных вложений между

сферой обслуживания и материальным производством не может рассматриваться в

качестве измерителя уровня развития сферы обслуживания союзной республики,

области или промышленного узла. Это лишь один из показателей, отражающих

пропорции расширенного воспроизводства, складывающиеся под совокупным

влиянием множества общесоюзных и региональных факторов. В то же время

указанное соотношение может быть полезно при оценке роли сферы обслуживания

в расширенном воспроизводстве страны и союзных республик.

При сравнении уровней развития сферы обслуживания в региональном

аспекте на основе стоимости непроизводственных фондов (на 1000 жителей или

1000 занятых в народном хозяйстве) следует иметь в виду, что такой

показатель отражает состояние материально-технической базы - одного из

факторов развития сферы обслуживания. Кроме того, в публикуемых данных не

учитывается степень износа фондов. Наконец, при межрегиональных сравнениях

надо обеспечивать учет разного удельного веса жилого фонда в общей

стоимости непроизводственных фондов, с одной стороны, и качественные

различия в состоянии этих фондов - с другой, а также учитывать различия в

порайонной стоимости строительства.

Таким образом, сущность экономико-географического подхода к развитию

сферы обслуживания заключается в том, что эта сфера в каждом районе

рассматривается как с точки зрения всего регионального комплекса, так и с

точки зрения ее влияния на развитие сферы обслуживания в иных районах;

объектом исследования являются региональные различия в объемах

предоставляемых услуг или в соответствующих им показателях развития сети

учреждений сферы обслуживания; сравнение региональных уровней развития

сферы обслуживания проводится путем сопоставления показателей

предоставляемых услуг (в среднем на душу) с учетом местных природных,

национальных демографических и экономических особенностей, находящих свое

отражение при сопоставлении объемов предоставляемых услуг на 1000 рабочих,

служащих и колхозников.

1.3. Основные принципы внутрирегионального размещения предприятий сферы

обслуживания

Размещение предприятий социальной инфраструктуры, как и любой другой

отрасли народного хозяйства, регламентируется совокупностью принципов,

отражающих современную степень изученности вопросов рационального

размещения и территориальной организации производительных сил.

Мы исходим из того, что размещение сферы обслуживания отражает

распределение элементов этой системы по территории страны, тогда как

территориальная организация отражает не только размещение элементов, но и

территориальные взаимосвязи между ними.

Различия между размещением и территориальной организацией были хорошо

показаны Ю. Г. Саушкиным, который отмечал, что территориальная организация

«подразумевает не только взаимное размещение жилищ, производства, зон

отдыха, учебных заведений, больниц и т. п., но и их отношения, взаимную

связь, соподчиненность, взаимодополняемость, гибкость средств достижения

целей и историческую смену этих целей, наложение точек и зон друг на друга,

создание различных вариаций пространственных систем общественной жизни».

Рассмотрим особенности территориальной организации сферы обслуживания и

ее отдельных отраслей с позиций системы «человек - услуга» и специфики

размещения учреждений этой сферы. Своеобразие этих взаимосвязей

определяется прежде всего тем, что в отличие от промышленной и

сельскохозяйственной продукции услуга не может перевозиться, но за ее

определенными видами могут перемещаться люди как потребители и в то же

время могут перемещаться поставщики услуг. Наряду с этим возможно

пространственное расчленение всего процесса обслуживания - сама услуга

оказывается человеку по месту его жительства, а производственные стороны ее

обеспечения организуются в районах наиболее для этого благоприятных с точки

зрения эффективности общественного производства. Например, холодильники

должны продаваться во всех районах, а их производство может быть

сосредоточено лишь в некоторых из них.

Другая особенность взаимосвязей в системе «человек- услуга» - разная

частота обращения населения за различными видами услуг - повседневное,

периодическое и эпизодическое.

В соответствии с отмеченными взаимосвязями в этой системе возможны три

типа обслуживания: стационарное (люди ездят за услугой), передвижное

(поставщики услуг ездят к людям) и дистанционное (пересылки товаров по

заказам населения). В свою очередь каждый из этих типов может принимать

межрайонную, межселенную и внутриселенную формы обслуживания, влияя тем

самым на общую систему территориальной организации сферы обслуживания.

Соотношения между указанными тремя формами обслуживания зависят от

природных условий (наличие уникальных природных условий для санаторно-

курортного лечения, туризма, с одной стороны, и надежность транспортных

связей во все времена года - с другой) и от особенностей расселения

населения (чем крупнее сельские населенные пункты, тем выше уровень

внутриселенного обслуживания и менее развиты виды межселенного

обслуживания).

Территориальные пропорции в развитии сферы обслуживания и методы их

измерения

Выше уже отмечалось, что одна из центральных задач географии сервиса -

выявление сложившихся территориальных пропорций в развитии сферы

обслуживания, однако методика изучения этих пропорций нуждается в

совершенствовании.

Необходимость изучения этих пропорций обусловлена тем, что

«общественное производство не может вестись без строгого распределения

совокупного общественного труда между видами хозяйственной деятельности и

регионами, участвующими в производстве. Поэтому территориальные пропорции

социалистического народного хозяйства - экономическая категория, сущность

которой состоит в распределении общественного совокупного труда по регионам

страны в целях полного удовлетворения на данном конкретном этапе

потребностей общества в материальных благах и услугах с наименьшими его

затратами».

На этом производственном принципе построены исследования по оптимизации

территориальных пропорций, широко проводимые в настоящее время. Но

очевидно, что для общественного воспроизводства, состоящего из

производства, распределения, обмена и потребления, территориальные

пропорции характерны для каждой из этих фаз. Изучение данного вопроса

позволяет считать, что территориальные пропорции в развитый сферы

обслуживания должны отражать, с одной стороны, региональное распределение

живого и овеществленного труда в этой сфере, а с другой - региональные

соотношения в потреблении материальных благ и услуг за счет личного и

общественного потребления населения.

Указанная особенность определяет характер применяемых методов изучения

территориальных пропорций в сфере обслуживания. При этом, как будет

показано в дальнейшем, необходимо различать отраслевые территориальные и

интегральные территориальные пропорции в развитии сферы обслуживания,

отражающие ее отраслевую и территориальную структуру.

Проблеме разработки показателей для измерения отраслевой и

территориальной структуры сферы обслуживания в литературе уделяется большое

внимание, однако исследования в этой области носят не всегда достаточно

комплексный характер. В экономической литературе основное внимание

уделяется показателям, отражающим роль сферы обслуживания в расширенном

воспроизводстве, а также обеспечивающим измерение потребностей населения и

степени их удовлетворения в развитии этой сферы. Необходимость таких

исследований связана с совершенствованием методологии народнохозяйственного

планирования и повышением роли социальных аспектов плана. Как отмечает В.

М. Рутгайзер, в ходе подготовки десятой пятилетки «был расширен набор

показателей, характеризующих важнейшие социальные процессы, улучшение

условий труда и быта, предусмотрены пути рационализации использования

внерабочего, и прежде всего свободного, времени трудящихся. Усилился

комплексный подход к обоснованию всех элементов социальной программы».

Из приведенной цитаты ясно, что основное внимание уделяется измерению

межотраслевых пропорций в развитии сферы обслуживания в целом по стране при

известной недооценке территориальных аспектов этой проблемы. Такая

недооценка хорошо видна из определения комплексного планирования сферы

обслуживания. В упоминавшейся выше работе В. М. Рутгайзер пишет:

«Комплексное планирование сферы услуг сводится в конечном счете к выявлению

системы удовлетворяемых ею общественных потребностей и к обоснованию

масштабов отвлекаемых для этого ресурсов социалистической экономики» '.

Очевидно, что такая формулировка сужает сущность комплексного подхода к

планированию сферы услуг, ибо развитие этой сферы рассматривается вне

территориального аспекта. План может быть комплексным только тогда, когда в

нем увязываются вопросы и развития и размещения сферы обслуживания с учетом

воздействия последней на эффективность материального производства. На эту

сторону вопроса обращает внимание в своих работах С. И. Хватов, но он

делает упор на роль сферы обслуживания как регулятора миграции населения на

основе устранения «необоснованных территориальных различий в уровне

обслуживания населения».

В экономико-географической литературе проблема сводится в основном к

сравнению районных показателей со среднесоюзными, но из поля зрения обычно

выпадают вопросы воздействия разных уровней развития сферы обслуживания на

темпы развития материального производства в рассматриваемом районе и в

целом по стране.

Указанные недостатки - следствие относительно слабой еще

разработанности общих вопросов взаимодействия сферы обслуживания и

материального производства в территориально-производственных комплексах, а

также невнимания к комплексному подходу при измерении отраслевой и

территориальной структуры самой сферы обслуживания.

Методы оценки отраслевой и территориальной структуры сферы обслуживания

базируются на классификации задач, возникающих в связи с изучением этой

сферы, на отборе показателей, необходимых для решения каждой задачи, на

методах исчисления этих показателей.

При анализе содержания понятия «структура» мы исходили из определения

структуры социально-экономической системы как «совокупности составляющих

эту систему элементов и их взаимосвязей, проявляющихся по поводу

производства, обмена, распределения и потребления». Из этого следует, что

при изучении отраслевой структуры сферы обслуживания предполагается анализ

состава и взаимосвязей разноименных подсистем и элементов (здравоохранение,

просвещение и т. п.) на данной территории (страна, республика, область,

промышленные узлы и т. п.). В отличие от отраслевой территориальная

структура сферы обслуживания характеризуется составом и взаимосвязями

одноименных подсистем и элементов (например, сфера обслуживания в целом,

или здравоохранение, или торговля и т. д.), расположенных в разных районах

одного таксономического уровня. Так, межрайонная структура сферы

обслуживания в целом характеризуется показателями ее развития по

экономическим районам СССР: межреспубликанская - по союзным республикам:

внутри-республиканская - по внутриреспубликанским экономическим районам и

т. д. Аналогичный подход характерен и для территориальной структуры

отдельных отраслей сферы обслуживания.

В приведенном выше определении структуры социально-экономической

системы классификация связей дана в свете политэкономического подхода

(производство, обмен, распределение и потребление), для которого

пространственный аспект рассмотрения не имеет столь существенного значения.

Иное дело при анализе сферы обслуживания с экономико-географических

позиций, когда основное внимание уделяется пространственным связям по линии

производства, обмена и потребления услуг.

Для политэкономического подхода основное значение имеет тот факт, что

услуга есть результат деятельности, а для экономической и социальной

географии важны характеристики территориальной концентрации производства

услуг в целом и по видам, соотнесенные с численностью населения в целом и

его половозрастных и социальных групп, проживающих на данной территории.

Именно через эти соотношения и проявляются пространственные взаимосвязи

внутри сферы обслуживания. Например, если объем предоставляемых услуг в

данном поселении эквивалентен уровню фактического удовлетворения

потребностей в них всех жителей данного поселения, то мы имеем дело с

внутриселенным обслуживанием, если же существенно превышает - то с

межселенным.

Анализ территориальной структуры сферы обслуживания можно проводить с

разных позиций: с точки зрения особенностей территориальной организации

этой сферы и их влияния на нормативы расхода ресурсов на единицу продукции;

с точки зрения качества обслуживания и т.д. В соответствии с целями анализа

меняется применяемый круг показателей. При анализе территориальной

структуры сферы обслуживания с точки зрения ее взаимодействия с

материальным производством в региональных хозяйственных комплексах основное

внимание должно быть уделено влиянию разных форм территориальной

организации отдельных отраслей сферы на трудоемкость, капиталоемкость и

энергоемкость услуг и на территориальную организацию материального

производства. Иными словами, важно учесть те аспекты, от которых, с одной

стороны, зависят объемы потребления ресурсов сферой обслуживания, а с

другой - обеспеченность материального производства рабочей силой и

производительность труда работников.

Показатели для измерения отраслевых и территориальных пропорций могут

быть разделены на экономические и экономико-географические. В свою очередь

экономические включают три группы показателей: структурно-

воспроизводственные (отражают роль сферы обслуживания в расширенном

воспроизводстве страны, союзной республики, экономического района); технико-

экономические (характеризуют затраты ресурсов при функционировании

учреждений сферы обслуживания и ее отдельных отраслей): структурные

(показывают соотношения в развитии отдельных видов услуг, предоставляемых

данной отраслью сферы обслуживания). Иными словами, экономические

показатели позволяют характеризовать отраслевые пропорции в развитии

сервиса страны и отдельного региона.

Среди экономико-географических показателей целесообразно выделить две

группы, характеризующие интегральные территориальные пропорции и отраслевые

территориальные пропорции.

Система структурно-воспроизводственных и технико-экономических

показателей развития сферы обслуживания изложена в методических указаниях

Госплана СССР к составлению годовых и пятилетних планов и может

использоваться при анализе состояния отдельных отраслей в региональных

комплексах. Что касается структурных показателей, то они изложены, в

частности, во многих учебниках по экономике и организации соответствующих

отраслей сферы обслуживания, где учтены как общие черты социалистического

предприятия, так и специфика функционирования учреждения сферы

обслуживания.

Сконцентрируем дальнейшее внимание на экономико-географических

показателях для измерения отраслевой и территориальной структуры сферы

обслуживания. Они могут быть объединены в следующие группы.

Показатели для измерения отраслевых пропорций в развитии сферы

обслуживания региона. Необходимы для сравнения масштабов развития отдельных

отраслей и видов услуг в исследуемых районах с масштабами союзного

(среднереспубликанского) уровня. При этом отраслевые пропорции

характеризуются показателями удельного веса работников и стоимости основных

фондов каждой отрасли и каждого вида услуг в сфере обслуживания.

Показатели для измерения интегральных территориальных пропорций в

развитии сферы обслуживания. Следует различать интегральные территориальные

пропорции по размеру предоставляемых услуг и по уровню развития сферы

обслуживания. В первом случае такие пропорции рекомендуется измерять,

применяя показатели стоимости основных фондов сферы обслуживания или

численности занятых в ней. Они даются в расчете на 1000 жителей, а во

втором случае - на 1000 занятых в народном хозяйстве (чтобы учесть влияние

региональных особенностей на потребности населения региона в услугах).

Следует подчеркнуть, что рассмотренные показатели, отражая общий

количественный уровень развития сферы обслуживания, не вскрывают

существенных качественных сторон обслуживания. В результате вне поля зрения

остаются затраты времени ж денежных средств населения разных районов на

поездки за услугами, затраты общего времени на обслуживание (дорога + время

самого обслуживания), а также соотношение между общим объемом

производственных услуг и величиной денежных доходов населения, направляемых

на эти цели.

Указанное соотношение по своей сущности относится к группе структурно-

воспроизводственных показателей, применяемых при расчетах общего объема

потребления услуг населением, а также баланса денежных доходов и расходов

населения страны или региона. Однако для экономико-географических

исследований соотношение между общим объемом производственных услуг (а не

просто платных услуг) и спросом на них (который определяется денежными

доходами) должно быть одним из главных.

В последние годы большое внимание уделяется поиску интегрального

относительного показателя для измерения общего уровня развития сферы

обслуживания на основе суммирования отклонений районных значений по

отдельным видам услуг от условного уровня. Однако здесь может быть проявлен

субъективизм. Пока эти поиски малопродуктивны.

Применяемый в экономических расчетах показатель общего объема

потребления населением услуг вряд ли может считаться приемлемым для

экономико-географических исследований вследствие наличия недостаточной

внутренней сопоставимости.

Названный показатель включает в себя следующее: валовую продукцию

торговли и общественного питания; расходы населения на оплату

производственных и непроизводственных видов бытовых услуг; валовую

продукцию отраслей, обеспечивающих население водой, газом и

электроэнергией; расходы населения на пассажирский транспорт и услуги

связи; расходы общества на содержание отраслей жилищно-коммунального

хозяйства, здравоохранения, просвещения, искусства и культуры, объем других

услуг.

Для изучения динамики развития сферы обслуживания в стране и в

отдельном районе, т. е. для экономических исследований, такой метод по

существу единственный для оценки изменений общего уровня обслуживания

населения, но для экономико-географических исследований он, по нашему

мнению, непригоден из-за межрайонной несопоставимости. Последняя возникает

под влиянием территориальных различий в стоимости строительства объектов

сферы обслуживания и разной степени их физического износа; в тарифах на

воду, газ, электроэнергию, проезд на транспорте; в заработной плате на

услуги; в структуре предоставляемых услуг.

Показатели для измерения отраслевых территориальных пропорций в

развитии сферы обслуживания призваны отразить территориальные различия в

развитии отдельных отраслей. Здесь необходимо различать объем

предоставляемых услуг (розничный товарооборот торговли и общественного

питания, число врачебных посещений, число госпитализированных больных и т.

д.); развитие сети учреждений (число предприятий) и их размеры (по торговой

площади магазинов, числу посадочных мест в общественном питании и т. д.);

состояние существующей материально-технической базы (оснащенность

современным оборудованием, степень износа зданий, соотношения между

типовыми и приспособленными помещениями и т. д.); наличие кадров и их

квалификацию; удовлетворение потребностей населения в услугах и развитии

сети учреждений; уровень использования существующей сети. При использовании

указанных показателей для измерения отраслевых и территориальных пропорций

необходимо различать следующие типы задач:

- количественную характеристику фактического или планируемого состояния

отраслевых и территориальных пропорций в развитии сервиса;

- оценку изменений (сдвигов) отраслевых и территориальных пропорций в

рассматриваемом периоде;

- определение интенсивности сдвигов в данном периоде по сравнению с

предшествующими;

- межрайонное сопоставление темпов развития сферы обслуживания и ее

отдельных отраслей;

- соотношения в развитии отдельных форм территориальной организации

обслуживания.

Состояние отраслевых и территориальных пропорций можно оценить по

разности между максимальным и минимальным значениями каждого показателя

обслуживания среди рассматриваемых районов и по отношению этой разности к

среднесоюзному (среднереспубликанскому, среднеобластному) значению. Чем

больше это отношение, тем выше степень территориальной дифференциации по

данному виду обслуживания.

Страницы: 1, 2, 3, 4