Дипломная работа: Анализ механизма международно-правового регулирования миротворческих операций ООН по поддержанию мира

Таким образом, одна из важнейших задач ООН, ради чего эта Организация и создавалась, – это предотвращение войн и вооруженных конфликтов. Ответственность за поддержание международного мира и безопасности несут все государства-члены ООН. С 1948 года в различные периоды свой персонал предоставляли более 110 стран. По состоянию на начало 2000 года военный и гражданский полицейский персонал для текущих миссий предоставляют ООН около 80 государств. Гражданский персонал для миротворческих миссий предоставляется практически всеми странами. Подводя итог всему вышесказанному можно сделать следующие выводы.

Важным инструментом поддержания мира и международной безопасности являются миротворческие операции ООН. Их деятельность основана на целом ряде Резолюций Генеральной Ассамблеи, принятых в соответствии с Уставом Организации. Генеральная Ассамблея регулярно рассматривает вопрос о миротворческих операциях, необходимость в котором обусловлена тем, что проведение миротворческих операций не предусмотрена самим Уставом, а истекает из целей и принципов ООН.

Следует также отметить ряд других особенностей миротворческой миссии ООН, которые заключаются в нижеследующем.

1.  Финансирование миротворческих миссий ООН является обязанностью всех членов организации;

2.  В вышеупомянутых Резолюциях Генеральной Ассамблеи особенно подчеркивается значение сотрудничества с региональными организациями в деле совершения миротворческих миссий;

3.  Персонал миротворческих сил ООН пользуется неприкосновенностью и не могут подвергаться нападению со стороны конфликтующих сторон.

4.  Государства обязаны установить уголовную ответственность по отношению к тем лицам, которые посягают на персонал ООН. С другой стороны, участники миротворческой операции обязаны соблюдать законы страны пребывания.

Из сказанного следует, что миротворческие силы ООН играют важную роль в урегулировании как международных, так и локальных конфликтов на религиозной, этнической почве, ставящих под угрозу мир и целостность суверенных государств. Также растет значение миротворческих миссий ООН в урегулировании конфликтов немеждународного характера, что представляет новое направление в деятельности организации.

До начала 90-х годов планирование операций по поддержанию мира начиналось после проведения в Совете Безопасности голосования по соответствующей резолюции. По своей сути оно сводилось к вопросам материально-технического обеспечения (как доставить воинские части в район предполагаемых действий и как организовать их поддержку) при отсутствии концептуального подхода. В результате резкого возрастания спроса на проведение новых миссий по поддержанию мира после окончания «холодной войны» возникла необходимость в создании потенциала оперативного планирования [31].

Появление нового поколения комплексных операций по поддержанию мира, для которых свойственны политические, гуманитарные и военные аспекты, потребовало более серьезной координации и взаимодействия, чем прежде, и обусловило необходимость согласования усилий различных департаментов и учреждений.

В Департаменте операций по поддержанию мира обращается особое внимание и выделяются специальные ресурсы на совершенствование процесса планирования, с упором на его оперативные и материально-технические аспекты, и функций координации и взаимодействия. Центральное место в этом процессе отводится Службе планирования миссий (СПМ), входящей в состав Отдела планирования.

Служба планирования миссий (СПМ) отвечает за разработку планов, в которых находят комплексное отражение различные аспекты той или иной операции по поддержанию мира. Это предполагает составление кратко-, средне- и долгосрочных планов. СПМ стремится своевременно обеспечивать подготовку новых миссий и пересмотр мандата, расширение или свертывание текущих миссий. В целях интеграции всех видов планирования СПМ выступает в качестве консультационно-координационного механизма для Департамента операций по поддержанию мира, других департаментов и внешних организаций, участвующих в проведении соответствующей миссии по поддержанию мира. Цель СПМ заключается в том, чтобы предвидеть возникновение кризисной ситуации и приступить к процессу планирования уже на ранней стадии, еще до того, как Совет Безопасности даст окончательную санкцию на проведение операции по поддержанию мира [31].

Главная задача состоит в планировании и организации миссий, включая их учреждение и внесение изменений в ходе их осуществления. В целях содействия выполнению этой задачи СПМ разбита на ряд функциональных подразделений.

Перед Группой общего планирования стоит задача содействовать процессу планирования посредством внесения рекомендаций по его улучшению, которые будут способствовать повышению эффективности и обеспечению своевременности процесса планирования. Такое содействие может осуществляться через проведение стандартизации посредством выработки соответствующей доктрины или составления письменного руководства либо путем предоставления рекомендаций относительно процедурных или кадровых улучшений в рамках Отдела планирования [31].

Помимо этого Группа способствует обеспечению межведомственной координации в рамках «Координационного центра», рабочей группы Департамента по гуманитарным вопросам и Департамента по политическим вопросам.

В настоящее время Группа общего планирования занимается изучением и оказывает кадровую поддержку в изучении, в частности, следующих вопросов:

·  правила применения вооруженной силы Организации Объединенных Наций (ППВС). Группа разрабатывает руководство в целях содействия подготовке ППВС для миссий по поддержанию мира;

·  руководство для командующих военными подразделениями Организации Объединенных Наций. Группа готовит справочное руководство для командующих силами Организации Объединенных Наций и их старшего командного состава;

·  создание «Координационного центра». Группа изучает те сферы управленческой деятельности, где может быть улучшена координация усилий, предпринимаемых Департаментом операций по поддержанию мира, Департаментом по гуманитарным вопросам и Департаментом по политическим вопросам;

·  обновление стандартных оперативных процедур (СОП). Группа отвечает за то, чтобы СОП департаментов в отношении проведения операций и планирования по мере необходимости пересматривались и корректировались [31].

Группа общего планирования отвечает за разработку общих планов в отношении осуществления новых полевых миссий и продления или серьезного изменения действующих мандатов. На их основе должны вырабатываться концепции оперативного и материально-технического обеспечения с изложением потребностей в военных, гражданских и вспомогательных ресурсах. Такие концепции должны строиться с учетом информации, предоставляемой органами общего планирования. Лица, занимающиеся планированием миссий, готовят для Военного советника консультации по военным вопросам, используя при этом базу данных, в основе которой лежит собранная информация, и уроки, извлеченные из опыта предыдущих миссий [31].

В целях содействия планированию и координации в Группе по организации миссий, как и в других отделах и департаментах, созданы сектора, занимающиеся вопросами миростроительства Африки, Европы и Латинской Америки, а также Азии и Ближнего Востока.

В целях содействия процессу планирования и своевременному развертыванию воинских контингентов в СПМ была введена функция управления резервными соглашениями, которая затрагивает все аспекты участия государств-членов в операциях ООН по поддержанию мира. Группа управления резервными соглашениями отвечает за развитие системы резервных соглашений посредством проведения консультаций со всеми государствами-членами. Кроме того, ее задача заключается в выполнении роли системного контролера, отвечающего за ведение автоматизированной базы данных по резервным соглашениям, включая данные, касающиеся персонала, имущества и снаряжения, а также услуг, условий найма, стратегических передвижений / поставок и времени реагирования [31].

Группа управления резервными соглашениями оказывает помощь государствам-членам в структурировании их участия в резервных соглашениях и обеспечивает сотрудников по вопросам планирования информацией о резервных ресурсах, которые конкретное государство-член может предоставить.

Она же поддерживает также взаимодействие с государствами-членами в вопросах, касающихся резервных соглашений, а также контролирует и координирует заключение в случае необходимости меморандума о взаимопонимании (далее МОВ) между ООН и соответствующим государством-членом.

Действующая в рамках СПМ секция по соглашениям об участии при содействии других подразделений Секретариата ООН ведет переговоры между государствами-членами и ООН о заключении соглашений об участии, предусматривающих предоставление персонала, снаряжения и услуг для конкретных операций по поддержанию мира. Эта секция координирует также подготовку, проверку и подписание соглашений об участии подразделениями Секретариата Организации Объединенных Наций [31].

Итак, Центральное место в вопросе планирования миссий отводится Службе планирования миссий (СПМ), входящей в состав Отдела планирования. Служба планирования миссий (СПМ) отвечает за разработку планов, в которых находят комплексное отражение различные аспекты той или иной операции по поддержанию мира. СПМ состоит из:

1.  Группа общего планирования

2.  Группа по организации миссий

3.  Группа управления резервными соглашениями.

Деятельность ООН по поддержанию мира является выражением коллективной воли государств-членов по оказанию содействия нуждающимся обществам в переходе от состояния вооруженного конфликта к устойчивому миру.

Обязательства стран-членов, касающиеся осуществления данной цели, стали причиной создания Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ).

Департамент операций по поддержанию мира:

a) служит в качестве оперативного подразделения Генерального секретаря для всех операций по поддержанию мира Организации Объединенных Наций и отвечает за осуществление руководства, управление, планирование и подготовку этих операций [31];

b) обеспечивает основные услуги для Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи в отношении всех операций по поддержанию мира;

c) подготавливает доклады Генерального секретаря Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее по мере необходимости по отдельным операциям по поддержанию мира, вопросам поддержания мира в целом и разминированию;

d) служит в качестве координационного центра Организации Объединенных Наций по вопросам разминирования, координирует всю деятельность Организации Объединенных Наций по разминированию, разрабатывает и обеспечивает по мере необходимости программы разминирования в ситуациях поддержания мира и чрезвычайных ситуациях и осуществляет управление целевым фондом для добровольных взносов на оказание помощи в разминировании [31];

e) предоставляет основные и секретариатские услуги Специальному комитету по операциям по поддержанию мира;

f) на основе решений Совета Безопасности разрабатывает политику и процедуры для учреждения новых операций по поддержанию мира и эффективного функционирования текущих операций;

g) обеспечивает через посредство переговоров с правительствами предоставление военных подразделений и снаряжения, а также другого военного, гражданского полицейского и гражданского персонала, необходимого для операций по поддержанию мира;

h) разрабатывает оперативные планы и методологию для многоплановых операций; осуществляет заблаговременное планирование для возможных новых операций по поддержанию мира и связанных с ними мероприятий;

i) предлагает требования в отношении ресурсов для этих операций Контролеру для подготовки и представления бюджетов в руководящие органы на утверждение; осуществляет наблюдение и контроль за средствами из регулярного бюджета и внебюджетными средствами, связанными с деятельностью по поддержанию мира;

j) предоставляет материально-техническую и административную поддержку для операций по поддержанию мира, а также для других полевых отделений и миссий по мере необходимости;

k) поддерживает контакты со сторонами в конфликтах и членами Совета Безопасности в отношении эффективного осуществления решений Совета Безопасности; поддерживает связь с государствами-членами, учреждениями системы Организации Объединенных Наций и неправительственными организациями и координирует с другими образованиями их участие в операциях по поддержанию мира;

l) готовит руководящие указания и принципы по вопросам подготовки кадров для государств-членов, предоставляющих контингенты, для операций по поддержанию мира [31].

В состав Департамента входят следующие организационные подразделения, функции которых указаны в настоящем бюллетене.

Департамент возлагает заместитель Генерального секретаря по операциям по поддержанию мира.

Управление операций возглавляет помощник Генерального секретаря, который подчиняется заместителю Генерального секретаря. В состав Управления входят три региональных отдела и Ситуационный центр.

Конкретные операции по поддержанию мира подпадают под компетенцию одного из соответствующих региональных отделов, а именно Отдела Африки, Отдела Азии и Ближнего Востока и Отдела Европы и Латинской Америки. Каждый отдел возглавляется директором, который подчиняется помощнику Генерального секретаря, Управление операций [31].

Основными функциями Управления операций являются следующие:

a) осуществление повседневного административного руководства операциями по поддержанию мира, включая руководство основной деятельностью на местах, координацию и обобщение вкладов других управлений в рамках Департамента операций по поддержанию мира, а также других департаментов, учреждений и программ в целях содействия осуществлению мандатов и достижению стратегических целей, установленных Советом Безопасности для операций;

b) разработка и достижение соглашений в отношении проблем, с которыми сталкиваются операции по поддержанию мира, и нахождение решений для таких проблем, а также оказание этим операциям политической и основной поддержки в отношениях со сторонами в конфликте и другими заинтересованными сторонами и доведение их озабоченностей до сведения членов Совета Безопасности и стран, предоставляющих контингенты, и наоборот;

c) осуществление надзора за процессом планирования для новых миссий путем обеспечения общих рамок, разработка вариантов для осуществления деятельности, руководство деятельностью миссий по выяснению обстановки на местах и координация и обобщение вкладов в рамках Департамента и других подразделений, включая военные, полицейские, гуманитарные, избирательные, правозащитные и другие аспекты в рамках всеобъемлющего плана, представляемого на утверждение Совету Безопасности;

d) выполнение обязательств Генерального секретаря по представлению докладов об операциях по поддержанию мира Совету Безопасности [31].

Руководство Ситуационным центром осуществляет начальник, который подчиняется помощнику Генерального секретаря, Управление операций.

Основные функции Ситуационного центра состоят в следующем:

a) поддержание круглосуточной связи с операциями на местах;

b) сбор и распространение всей соответствующей информации для тех, кто имеет к этому отношение;

c) осуществление деятельности в качестве пункта связи в нерабочие часы и принятие срочных мер, которые могут оказаться необходимыми с должным учетом установленных процедур;

d) обеспечение постоянного контроля за кризисными ситуациями, а также баз данных, карт районов и других справочных материалов [31].

Таким образом, департамент операций по поддержанию мира служит в качестве оперативного подразделения Генерального секретаря для всех операций по поддержанию мира ООН и отвечает за осуществление руководства, управление, планирование и подготовку этих операций.

Со времени своего создания ООН провела 60 операций по поддержанию мира, первая из которых началась на Ближнем Востоке в мае 1948 г. и одна из последних в августе 2006 году в Тимор-Лесте. На 2007 г. под эгидой ООН проводилось 16 операций ООН которые использовали вооруженный контингент в целях поддержания мира и для активного проведения многоплановой операции политического характера с целью обеспечить независимость отдельно взятой страны путем проведения свободных выборов под контролем ООН [10, c. 3].

Подобную операцию ООН осуществила в Намибии в апреле 1989 марте 1990 года, что положило начало широкому использованию сил гражданской полиции для поддержания миротворчества. В 1990-е годы в Африке была проведена первая совместная операция в рамках миссии наблюдателей ООН в Либерии, состоящей из общего представителя ООН и Организации африканского единства. Размещенные в Либерии в 1993 г. посланцы ООН тесно сотрудничали с группой военных наблюдателей Экономического сообщества стран Западной Африки, что принесло свои плоды. Так в 1997 г. гражданская война в Либерии прекратилась, с помощью и под наблюдением миротворцев двух организаций были проведены всеобщие выборы [34, c. 89].

Однако в отдельных случаях подобные операции стали принимать форму гуманитарных интервенций при навязываемом лидерстве США среди военного контингента ООН. Именно это характеризовало большинство гуманитарного вмешательства 90-х годов от Сомали до Косова. Экспедиция в Сомали основывалась на единогласно принятой Советом Безопасности ООН резолюции и была начата в 1992 г. по прямой просьбе Генерального секретаря ООН. Всеобщее согласие на проведение этой акции исчезло, как только миссия по поддержанию мира превратилась в миссию по его созданию, что выразилось в отказе осуществлять контроль за соблюдением обязательств, добровольно взятых на себя обеими враждующими сторонами, и решения стали силой навязываться то одной, то другой стороне [34, c. 91].

Миротворческая операция на Гаити в сентябре 1994 г. еще более показала стремление США играть лидирующую роль среди вооруженного контингента ООН, направленного в эту страну для восстановления гражданского правления. Тогдашняя администрация Клинтона пошла даже на то, что отвергла услуги региональной структуры, специально созданной для таких целей, Организации американских государств. Агрессия стран НА ТО в Югославию означала отход от международных норм, на которых эти страны настаивали на протяжении всего периода холодной войны, и вызвала негативную реакцию большинства государств во всем мире. Вторгшись в Косово в роли защитников всеобщих гуманитарных принципов, США практически противопоставили свою политику гуманитарной интервенции основополагающим принципам миротворчества ООН [44, c. 8].

Все это привело к тому, что в конце 1990-х годов методы и принципы миротворческой деятельности ООН стали подвергаться критике. На встрече представителей 188 государств мира, проведенной 8 сентября 2000 г. в Нью-Йорке, особое внимание было уделено теме миротворчества ООН. Большинство представителей выступили с критикой тенденций развития этой важнейшей стороны деятельности ООН [24, c. 147].

В основном это касалось несоответствия мандатов Совета Безопасности ООН реальной обстановке, многочисленным проблемам, связанным с угрозой безопасности персоналу ООН, медленного развертывания контингентов. В 2005 и 2006 гг. Генеральная Ассамблея провела масштабные дискуссии по проблемам реформирования деятельности ООН. Предметом обсуждения были вопросы по уточнению правил, в каких случаях принимается решение о применении военной силы, а также принятия согласованного определения терроризма.

В годы холодной войны ООН осуществляла свою деятельность главным образом в отсталых регионах, где было мало современного оружия и миротворцам было несложно соблюдать принцип неучастия в боевых действиях. Но когда конфликты начали разгораться в самой Европе, где враждующие стороны обладают более современным оружием, включая артиллерию и авиацию, традиционные принципы миротворчества ООН проявили себя не лучшим образом [44, c. 57].

Особенно острой критике была подвергнута деятельность миротворческих сил ООН в Боснии, где миротворцы оказались не способны гарантировать неприкосновенность провозглашенных ими районов безопасности.

В последние годы в решении проблем миротворчества ООН наблюдается определенного рода модернизация, на что обращал внимание президент РФ в Послании Федеральному собранию. Разумеется, модернизация и повышение эффективности работы международных организаций необходимы [11, c. 57].

Это проявляется в расширении партнерства, в том, что ни одна из миротворческих операций не является чисто военной, всегда включая в той или иной форме гражданский компонент, во включении в сферу миротворческой деятельности все большего числа стран и регионов, в многофункциональности самих миротворческих операций. Ставится задача решения самого актуального для ООН вопроса повышения эффективности миротворческого механизма. Прошлые структуры этого механизма сложились в результате импровизации и плохо приспособлены к современным реалиям. Как следствие в 2000 и 2001 гг. не столько само урегулирование локальных конфликтов, сколько реформирование его механизмов выдвинулось в качестве одного из магистральных направлений деятельности ООН.

В марте 2000 г. Генеральный секретарь ООН организовал группу экспертов для всеобъемлющего рассмотрения миротворческой деятельности ООН, включая предотвращение конфликтов и миростроительство, а также разработки соответствующих рекомендаций. Группу возглавил Лахдар Брахими (бывший министр иностранных дел Алжира) [11, c. 60].

Основные направления этой обновленческой работы были определены в подготовленном по инициативе Генерального секретаря ООН докладе к состоявшимся в сентябре 2000 г. саммиту и ассамблее тысячелетия. В октябре того же года ряд положений доклада был одобрен резолюцией Совета Безопасности ООН 1327 от 13 ноября 2000 г. В этих положениях указано, что рекомендации нацелены на перспективу модернизации создание новых механизмов, структур и методов работы ООН, четкие мандаты, эффективные правила применения вооруженной силы, больших по численности и лучше экипированных войск, отказ от превращения ООН в военную машину [12, c. 98].

Под влиянием этих и других факторов модернизации операции ООН по поддержанию мира (ОПМ) стали больше представлять собой меры миротворческого характера с привлечением военного персонала. Они предпринимаются в целях стабилизации обстановки в районе конфликта, создания благоприятных условий для мирного его разрешения, установления и поддержания мира. Ни одна операция не могла теперь носить только военный характер и, как правило, должна сочетаться с такими компонентами, как превентивная дипломатия или предупреждение конфликта, поддержание мира, при котором помимо военных, активно задействуются гражданские и полицейские контингенты, миростроительство (то есть деятельность после окончания конфликта для восстановления основ мира и построения чего-то более значимого, чем просто отсутствие войны).

Среди ОПМ, которые проводились и проводятся в самом начале XXI в., заслуживают особого упоминания операция в Сьерра-Леоне с самой масштабной за всю историю ООН военной составляющей. В конце 2001 г. в этой африканской стране на юге Западной Африки были размещены более 16 тыс. военнослужащих контингентов из разных стран, то есть почти в соответствии с 17-тысячной отметкой по плану и развертывание миссии ООН в Демократической Республике Конго (бывшем Заире). Эта операция стала самой дорогостоящей военной акцией ООН, для ее обеспечения было использовано 52 самолета и 24 вертолета [11, c. 79].

В июле 2006 г. с новой силой разгорелся застарелый конфликт между Израилем и базирующейся в Южном Ливане экстремистской организацией хезболла. В ответ на похищение и отказ вернуть двоих военнослужащих израильской армии войска Израиля начали крупномасштабную операцию в Ливане. Хезболла ответила ракетными обстрелами израильских городов. 12 августа 2006 г. Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 1701 об урегулировании ситуации в зоне ливано-израильского конфликта. Документ, разработанный Францией и США, предполагал введение 15-тысячного контингента голубых касок ООН вместе с 15-тысячным контингентом ливанской армии. Последняя в течение 20 лет должна взять под свой полный контроль юг Ливана [34, c. 57].

Страницы: 1, 2, 3