Избирательная система Российской Федерациии ее роль в становлении российской государственности

смешанной системы мажоритарно-пропорцинального представительства на выборах

в Государственную Думу явилось показателем демократизации политической

системы и способствовало формированию политически-структурированного

парламента, это стабилизирующий фактор политической системы в рамках

многопартийности, которая содействует превращению партий в партии

парламентского типа.

Законы о выборах демократичны, но не «обкатаны» достаточно российскими

реалиями политической жизни. Выше говорилось о том, что многие положения

Закона «О гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в

референдуме» обтекаемы и ЦИК вынуждена восполнять пробелы и

конкретизировать их. Это приводит к тому, что ЦИК, как орган, отнюдь не

независимый от исполнительной власти, может действовать в интересах

политической элиты.

Существенным механизмом, обеспечивающим выборные гарантии, едва ли не

единственным, является система электоральной демократии. Это способ

непрерывной политико-правовой оценки и ревизии действий всех субъектов

государственной системы и прежде всего самого государства в лице его

выборных законодательных органов. Гарантии свободы выборов являются

неотъемлемой частью электоральной демократии, необходимо осознавать ее не

как вид демократии, а как одну из государственных доктрин в области

строительства избирательной системы.

Существующая система смешанного пропорционально-мажоритарного типа

обеспечивает преимущественное присутствие в Государственной Думе депутатов

«партийного списка», чем они развязывают себе руки в возможностях

заблокирования парламентского демократического процесса.

Депутаты, избираемые по одномандатным округам, избираются по системе

относительного большинства, что в действительности приводит к тому, что

побеждают на выборах кандидаты, набравшие не более 30% голосов, нарушается

принцип полноправного народоправства.

Нами предложены пути по замене действующей избирательной системы на ее

альтернативные варианты: голосование по двумандатным округам, по

многомандатным округам, предоставление компенсационных мандатов.

Преимущества этих систем заключаются в упрощении системы выборов,

укреплении местного представительства, отвлечение внимания общественного

мнения и политических ресурсов от Москвы. Предложенные альтернативы

исключают подрыв представительства политических и социальных меньшинств.

Все изложенные выше факторы обусловлены болезненностью современной

российской государственности, несовершенством избирательной системы,

стремлением олигархических групп сохранить в своих руках власть с помощью

законодательства, допускающего вмешательство в избирательный процесс. Эти

проблемы должны решаться на основе существующего законодательства органами,

призванными осуществлять надзор за законностью. Реалии современной

российской действительности, к сожалению, вносят свои коррективы во многие

сферы развития государства и демократии, в том числе и избирательную

систему, ставшую заложницей политической борьбы в России конца XX века.

Факты, рассмотренные выше, тем не менее, не мешают А.Вешнякову,

председателю ЦИК РФ, констатировать следующее: «Главным итогом совместной

работы всех государственных органов, политических партий, общественности

стало создание по-настоящему новой российской демократической избирательной

системы, которая обеспечивает проведение свободных и честных выборов».1

С конца сентября 1993 года ведется отсчет нового этапа в истории

избирательной системы России, главными отличительными особенностями которой

стали открытость и состязательность кандидатов, демократические стандарты.

В России на регулярной основе проходили выборы федеральных и региональных

законодательных (представительных) и исполнительных органов местного

самоуправления; на базе российской Конституции создано новое,

соответствующее международным нормам и стандартам федеральное и

региональное законодательство о выборах и референдумах, разработаны и

внедрены передовые избирательные технологии, впервые на российскую

политическую сцену вышли в качестве основных участников избирательного

процесса политические партии и движения.

Реформирование российской избирательной системы серьезно затронуло как

федеральное, так и региональное законодательство о выборах и референдумах.

Сегодня только избирательное законодательство субъектов Федерации

насчитывает около 700 законов и иных нормативных актов. Несмотря на

значительное количество принятых законодательных актов, не следует забывать

и об оставшихся проблемах. Не завершена работа по устранению в региональных

законах так называемых цензовых ограничений. В федеральных законах не

созданы надежные заслоны, исключающие проникновение в органы власти лиц с

криминальным прошлым, использование в избирательной кампании «теневых

денег» и т.д. в законах должна быть закреплена наиболее совершенная

избирательная система, решена проблема повышения порога явки избирателей на

выборах, создание им режима «наибольшего благоприятствования» в день

голосования.

По мнению авторов, общая концепция избирательной системы Российской

Федерации соответствует демократическим стандартам в области избирательных

прав граждан. Однако она должна реформироваться в соответствии с

изменениями, которые ей диктует развитие государственности, ведь успешное

проведение выборов и признание обществом их результатов – важный признак

способности такого общества решать стоящие перед ним проблемы

государственного строительства.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М.: Буквица.

1996. 48с.

2. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и

права на участие в референдуме» №124-ФЗ от 30.03.99. Официальный

текст. М.: Инфра-М-Норма. 1999.

3. ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»

от 1 июля 1999 года №121-ФЗ. Официальное издание. М.: Приор. 1999.

С.171.

4. ФЗ «О выборах Президента РФ» от 31 декабря 1999 года №228-ФЗ.

Официальное издание. М.: Приор.1999. С.86.

5. Комментарий к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и

права на участие в референдуме». Электронная база Международного Фонда

Избирательных Систем (МФИС).

6. Постановление ЦИК РФ «О выборах в органы государственной власти

субъектов РФ» // Вестник ЦИК РФ. 1996. №19(39). С.57.

7. Постановление ЦИК РФ «Об обеспечении создания, функционирования и

развития ГАС «Выборы» // Вестник ЦИК РФ. 1994. №5(29). С.44.

8. Постановление от 29.12.99. «Об установлении общих результатов выборов

депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации третьего созыва» №65/764-3 ЦИК РФ. Электронная база ВЦИК

РФ.

9. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М., 1996. 375с.

10. Белоцерковский В.А. При нынешней избирательной системе в России

демократии не будет // Независимая газета. 1995. 2 ноября.

11. Васильев В. Пропорциональная, мажоритарная, смешанная… Какая система

лучше на выборах в Государственную Думу? / Независимая газета. 1997.

25 апреля.

12. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в РФ: политико-

правовой и технологический аспекты // Государство и право. 1997. №8.

С.7-16.

13. Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура

граждан // Государство и право. 1997. №2. С.28-35.

14. Веденеев Ю.А. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и

перспективы. М. 1995. 231с.

15. Воронин А.В. История Российской государственности. Мурманск. 1998.

543с.

16. Государственное право РФ /Под ред. О.Е.Кутафина. М.: Юрид.лит. 1996.

532с.

17. Егоров С.А. Бедна ли Россия демократическими традициями? //

Государство и право. 1997. №6. С.100-115.

18. Ефремов Н.Н. Становление избирательного права а России // Государство

и право. 1998. №3. С.12-21.

19. Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России

(1864-1917гг.) // Государство и право. 1993. №3. С.126-133.

20. Ефремова Н.Н. Судоустройство Российской империи XVIII-пер. пол. XIXвв.

М., 1993. 434с.

21. Жалованная грамота городам, гл.5. Российское законодательство X-

XXвв. Соч. в 9-ти т. Т.V. зак-во периода расцвета абсолютизма. М.,

1987. 450с.

22. Жалованная грамота дворянству. Российское законодательство X-XXвв.

Соч. в 9-ти т. Т.V. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М.,

1987. 342с.

23. Журавлева Л.К. Политические партии и партийные системы // Социально-

политический журнал. 1996. №3. С.67-72.

24. Зимин А.А. Россия на рубеже XV-XVI столетий. М., 1982. 263с.

25. Зиновьев А.В. Основы конституционного права. СПб.: Альфа. 1996. 375с.

26. Иванов А. Трерий Рим. Русь XIV-XVIIвв. М., 1996.

27. Избирательная система России. Новейшие законодательные и нормативные

документы. Комментарии специалистов. М.: Российская газета. 1999.(Б-

чка «Российской газеты». Вып.15).

28. Избирательной системе РФ – 5 лет. Материалы научной конференции //

Государство и право. 1999. №.3.С.99-106.

29. Итоги выборов в Государственную Думу РФ в 1999 году. Электронная база

ВЦИК РФ.

30. K.Bawn. The logic of institutional preferences: German electoral law

as a social outcome. American journal of political science.

Электронная база Aport.

31. Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура //

Правоведение. 1999. №3. С.4.

32. Князев С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в РФ: перспективы

развития // Журнал российского права. 1999. №10. С.39.

33. Князев С.Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы

правового обеспечения // Правоведение. 1999. №1. С.29.

34. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: учебное

пособие. М.: Ось-89. 1998. 215с.

35. Кокс Б. Федерализм и избирательные административные органы.

Австралийская модель. М., 1994. 167с.

36. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред.

Б.А.Страшуна. М.: Бек. 1996. 765с.

37. Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы – конституционный институт прямого

народовластия в РФ // Российский юридический журнал. 1996. №2. С.73-

79.

38. Лапаева В.В. Стратегия совершенствования российской избирательной

системы // Законодательство и экономика. 1997. №11-12. С.3-12.

39. Левакин И.В. О современной российской юридической регионологии //

Государство и право. 1997. №10. С.57-64.

40. Левин И.Б. О реформе избирательной системы в Италии // Полис. 1993.

№3. С.79-88.

41. Лейкман Э., Ламберт Ж.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной

избирательной систем. М.: Ил. 1958. 245с.

42. Любарский К.А., Собянин А.Е. Фальсификация // Новое время. №15. 1995.

С.6-13.

43. Людинов Ф.А. Избирательная система, избирательное право в РФ.

Электронная база Кольского филиала Петрозаводского государственного

университета.

44. Маклаков В.В. Государственное право зарубежных стран. М.: Бек. 1997.

415с.

45. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности:

Учебное пособие. М.: Юрид. лит. 1998. 244с.

46. Мостовщиков В. Предвыборная агитация: понятие, правовые признаки //

Журнал российского права. 1999. №3. С.17-25.

47. Полное собрание законов Российской империи. Собрание III. СПб.

Т.XXV.Отд.1. №2662.

48. Положение дел во власти. Из послания Президента РФ Федеральному

Собранию. М., 1997. С.7.

49. Проблемы партийного и государственного строительства: Ежегодник

Академии общественных наук при ЦК КПСС под ред. Керимова Д.И. и др. М.

1981. 254с.

50. Размустов В.Б. История принятия Закона о выборах в Думу / Независимая

газета. 1995. 29 ноября.

51. Российское законодательство X-XXвв. Соч. в IX-ти т. Т.IX.

Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М., 1994.

562с.

52. Российское законодательство X-XXвв. Соч. в IX-ти т. Т.I. М., 1984.

437с.

53. Право и политика современной России. М., 1996. 212с.

54. Саидов А.Х. Избирательное право в республике Узбекистан. Вопросы

реформы, законодательства и зарубежный опыт. Ташкент. 1993. 145с.

55. Сидельников С.М. Образование и деятельность первой Госдумы. М., 1962.

85с.

56. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Инфра-М-Норма.

1996. 372с.

57. Укрепление российской государственности. Реформа государственного

устройства. Справочник «Социально-экономические проблемы России».

Электронная информационная база СпбГУ.

58. Уэйд, Филлипс. Конституционное право. М. 1950. 273с.

59. Хабибулин А.Г., Рахимов Р.А. Государственная идеология: к вопросу о

правомерности категории // Государство и право. 1999. №3. С.15-23.

60. Чугаев С.П. Электронная система «Выборы» не исключает манипуляций с

выборами в России // Известия. 1995. 10 февраля.

61. Яргомская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации

в России // Политические исследования. 1999. №4. С.123-131.

1 С. А. Егоров. Бедна ли Россия демократическими традициями?//Государство и

право. 1997.№6. С.102.

1 Цит по:Зимин А. А. Россия на рубеже XV-XVI столетий. М. 1982. С.11.

2 Российское законодательство X-XX веков. Т.1. М. 1984. С. 301.

1Жалованная грамота дворянству. Российское законодательство x-xx вв.Соч. в

9-ти т. Т. V. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987. С.32-

38.

1Ефремова Н.Н. Судоустройство Российской империи XVIII- пер.пол.XIX

вв.М.,1993.С.49-51.

2 Жалованная грамота городам, гл.5. Российское законодательство X-XXвв.

Соч. в 9-ти т. Т.V. Зак-во периода расцвета абсолютизма. С.74-79.

1Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России

(1864-1917гг.) // Государство и право. 1993. №3. С.126-133.

1 Сидельников С.М. Образование и деятельность первой Государственной Думы.

М. 1962. С.23.

1 Полное собрание законов Российской империи. Собрание III. СПб. Т.XXV.

отд.1. №2662.

2 Ефремов Н.Н Становление избирательного права в России//Государство и

право. 1998. №3.С.15.

1 Российское законодательство X-XX вв. Соч. в 9-ти т. Т.IX.

Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. М. 1994. С.135.

2 Иванов А. Третий Рим. Русь XIV-XVII вв. М. 1996.

1 Воронин А.В. История Российской государственности. Мурманск. 1998. С.214.

2 Там же. С.235.

1 Укрепление Российской государственности. Реформа государственного

устройства. Справочник «Социально-экономичесвие проблемы России».

Электронно-информационная база СПбГУ.

1 И.В.Левакин. О современной российской юридической регионологии //

Государство и право. 1997. №10. С.59.

1 М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. Констиуционное право РФ.М. 1996.С. 195.

2 К. Bawn. The logic of institutional preferences: German electoral law as

a social outcome. American journal of political science. Электронная база

Aport.

1 Веденеев Ю.А. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и

перспективы. М. 1995. С. 79.

2 Саидов А.Х. Избирательное право в Республике Узбекистан. Вопросы реформы,

законодательства и зарубежный опыт. Ташкент. 1993. С.9.

1Коллектив авт. под общ. ред. Б.А. Страшуна. Конституционное

(государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2. М. Изд-во Бек. 1996.

С.362.

1 Уэйд, Филлипс. Конституционное право. М. 1950. С.110.

2 Государственное право РФ /Под ред. О.Е.Кутафина. М., Юрид. лит. 1996.

С.285.

1 Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Инфра-М-Норма. 1996.

С.175.

1 Лейкман Э., Ламберт Ж.Д. Исследование мажоритарной и пропорциональной

избирательных систем. М.: Ил. 1958.С.90.

1 Кокс Б.Федерализм и избирательные административные органы.Австралийская

модель. М.1994.С37

2 Зиновьев А.В. Основы конституционного права. СПб.: Альфа. 1996.С. 131.

1 Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введение в

теорию / РАН; Институт государства и права. М.:ИГПАН, 1993. С.73.

2 ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ». Официальное издание. М.: Приор., 1999

г.

3 ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ». Официальное издание. М.: Юрид. лит.

1995 г.

1 Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под

ред.Б.А.Страшуна. М.: Бек. 1996. С. 372.

1 Князев С. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура //

правоведение. 1999. №3. С.4.

2 Левин И.Б. О реформе избирательной системы в Италии // Полис. 1993. №3.

С.82.

1 Князев С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в РФ: перспективы

развития // Журнал российского права. 1999. №10. С.39.

1ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ». Официальное издание. М.:Приор. 1999.

2Там же.

3Избирательная система России. Новейшие законодательные и нормативные

документы. Комментарии специалистов. М.: Российская газета. 1999. (Б-чка

«Российской газеты». Вып.15).

1 ФЗ «О Выборах депутатов ГД ФС РФ».Официальное издание. М.:Приор. 1999.

2 Постановление от 29.12.1999г. №65/764-3 ЦИК РФ. Электронная база ВЦИК

РФ.

3 Итоги выборов в ГД РФ в 1999г. Электронная база ВЦИК РФ.

4 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в

референдуме» №55-ФЗ от 30.03.99. Официальный текст. М.:Приор. 1999.

1 Государственное право РФ: Учебник для студ. вуз./ под ред. О.Е.Кутафина.

М.: Юрид. лит. 1996. С.127.

2 Известно, что такое требование устанавливалось для избрания народных

депутатов советскими избирательными законами, принятыми после вступления в

силу Конституции СССР 1977 г. См.: Проблемы партийного и государственного

строительства: Ежегодник / АОН при ЦК КПСС под ред. Керимова Д.И. и др.

М.1981. С.231.

3 Маклаков В.В. Государственное право зарубежных стран. М.: БЕК. 1997.

С.364.

1 Положение дел во власти. Из послания Президента РФ Федеральному Собранию

// Российская Федерация. 1997. С.7.

2 Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учеб.

пособие. М.: Юрид. лит. 1998. С.175.

3 Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура

граждан // Государство и право. 1997. №2. С.33.

1 Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России: Учеб. пособие.

М.: Ось-89. 1998. С.179.

2 Хабибулин А.Г., Рахимов Р.А. Государственная идеология: к вопросу о

правомерности категории // Государство и право. 1999. №3. С.15.

1 Князев С. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы

правового обеспечения // Правоведение. 1999. №1. С.29.

2 Людинов Ф.А. Избирательная система, избирательное право в РФ. Электронная

база Кольского филиала Петрозаводского государственного университета.

1 Мостовщиков В. Предвыборная агитация: понятие и правовые признаки //

Журнал российского права. 1999.№3. С.19.

1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в

референдуме» №124-ФЗ от 30.03.99 Официальный текст. М.:Инфра-М-Норма. 1999.

1 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в

референдуме» // Политика и право. Хрестоматия для учащихся

общеобразовательной школы. Екатеринбург. 1995. С.26-30.

2 Там же. С.32.

1 Размустов В.Б. История принятия Закона о выборах в Думу / Независимая

газета. 1995. 29 ноября. С.1-3.

2 Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в РФ: политико-правовой

и технологические аспекты // Государство и право. 1997. №8. С.11.

1 Комментарий к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и

права на участие в референдуме». Электронная база Международного Фонда

Избирательных Систем (МФИС).

2 Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы – конституционный институт прямого

народовластия в РФ // Российский юридический журнал. 1996. №2. С.77-78.

1 Вестник ЦИК РФ. 1996. №19(39).С.37.

1 Лапаева В.В. Стратегия совершенствования российской избирательной системы

// Законодательство и экономика. 1997. №11-12.С.3.

2 Журавлева Л.К. Политические партии и партийные системы // Социально-

политический журнал. 1996. №3.С.67-72.

1 Право и политика современной России. М. 1996. С.37.

1 Васильев В. Пропорциональная, мажоритарная, смешанная…Какая система лучше

на выборах в Государственную Думу? / Независимая газета. 25 апреля 1997

года.

1 Яргомская Н.Б. Избирательная система и уровень партийной фрагментации в

России // Политические исследования. 1999. №4. С.123.

1 Белоцерковский В.А. При нынешней избирательной системе в России

демократии не будет // Независимая газета. 2 ноября 1995. С.1.

2 Любарский К.А., Собянин А.Е. Фальсификация // Новое время. №15. 1995. С.6-

13.

1 Вестник ЦИК РФ. 1994. №5 (29).

2 Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в РФ: политико-правовой

и технологические аспекты // Государство и право. 1997. №8. С. 9.

1 Чугаев С.П. Электронная система «Выборы» не исключает манипуляций с

выборами в России / Известия. 10 февраля 1995г. С.1-2.

1 Советское государство и право. 1990. №11.С.35.

1 Избирательной системе Российской Федерации – 5 лет. Материалы научной

конференции // Государство и право. 1999. №3. С.99.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6