Приказное судопроизводство

Если вексель выписывается в трех экземплярах, то один экземпляр может

быть передан на хранение, второй передается по индоссаментам, третий же

используется для предъявления векселя плательщику с целью или платежа.

Обладая несколькими экземплярами векселя, кредитор может не опасаться, что

плательщик не вернет ему предъявленный к оплате вексель1.

Если местонахождение плательщика не известно, протест векселя

совершается без предъявления требования о платеже или акцепте векселя с

соответствующей отметкой в акте о протесте и в реестре для регистрации

нотариальных действий2.

В акте о протесте векселя должны содержаться:

- фамилия и инициалы нотариуса;

- наименование нотариальной конторы;

- наименование законного держателя векселя;

- реквизиты векселя;

- срок платежа;

- сумма, на которую выдан вексель;

- наименование акцептанта или плательщика;

- указания о предъявлении векселя к платежу и неполучение платежа;

- дата совершения протеста;

- отметка о взыскании государственной пошлины или тарифа;

- номер реестра;

- подпись и печать нотариуса;

Совершению протестов по векселям придавалось и придается довольно

важное значение во многих странах.

Требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное

с установлением отцовства.

Алиментным обязательством признается правоотношение, возникающее на

основании, предусмотренных законом юридических фактов; соглашения сторон

или решения суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять

содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать1.

Упрощенный порядок взыскания алиментов на несовершеннолетних детей до

введения приказного производства регламентировался Указом Верховного Совета

РСФСР от 20.02.85 г. "О некоторых изменениях в порядке производства по

взысканию алиментов на несовершеннолетних детей ", в соответствии с которым

судья вправе был без возбуждения гражданского дела вынести постановление,

по которому производилось взыскание алиментов с обязанного лица. В порядке

приказного производства взыскиваются только алименты на несовершеннолетних

детей.

Заявление о вы даче судебного приказа на взыскание алиментов на

несовершеннолетних детей может быть подано в суд одним из супругов, при

котором оставлены дети, органом опеки и попечительства, опекуном,...

попечителем.

заявление в суд может быть передано независимо от срока, истекшего с

момента возникновения права на алименты (п. 1. Ст. 107 Семейного кодекса

РФ).

К заявлению должны быть приложены: свидетельство о заключении брака

(свидетельство о расторжении брака, если брак расторгнут); свидетельство о

рождении детей, на которых взыскиваются алименты; документ о назначении

опекуна, попечителя над несовершеннолетним,

если заявление подается этим лицом: справка о нахождении детей на иждивении

заявителя; справка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, о

размере заработной платы и о наличии или отсутствии удержаний по другим

причинам.

Представленные в суд документы должны точно и бесспорно подтверждать

следующие обстоятельства:

- должник, к которому взыскателем заявлено требование, является лицом,

обязанным содержать несовершеннолетнего ребенка. К таким лицам в

соответствии с Семейным кодексом РФ (ст. 80, 93, 94) относятся его

родители, усыновители, а в случае невозможности получения содержания от

родителей – совершеннолетние братья и сестры, дедушка, бабушка;

- ребенок, на которого взыскиваются алименты, является несовершеннолетним;

- заявление в суд о выдаче судебного приказа подано надлежащим лицом

(законным представителем ребенка, органам опеки и попечительства,

прокурором);

- место работы и доходы лица, обязанного уплачивать алименты на содержание

ребенка;

- отсутствие заинтересованных лиц, в пользу которых производится удержания

с должника.

Алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей

ежемесячно в размере: на одного ребенка – одной четверти; на двух детей –

одной трети; на трех и более детей – половины заработка и иного дохода

родителей (п. 1 ст.81 Семейного кодекса РФ). В случаях, если родитель,

обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и

иной доход, либо если этот родитель получает заработок или иной доход

полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него

отсутствует заработок или иной доход, а также в других случаях, если

взыскание алиментов в долевом отношении к заработку или иному доходу

родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной

из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно,

в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со

статьей 81 настоящего Кодекса) и в твердой денежной сумме. Поскольку для

решения вопроса о взыскании алиментов в твердой сумме суду необходимо

проверять наличие дохода, с которым закон связывает возможность производить

взыскания, Пленум Верховного Суда РФ принял постановление №9 от 25.10.96 г.

"О применении судами Семейного кодекса РФ при рассмотрении дел об

установлении отцовства и взыскании алиментов " (п.11)1 указа, что алименты

на несовершеннолетних детей судом не могут быть взысканы на основании

судебного приказа, поэтому судья должен отказать в выдаче приказа и

разъяснить заявителю его право предъявить иск по тому же требованию.

В целях индексации размер алиментов устанавливается судом в твердой

денежной сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров

оплаты труда (п. 2 ст. 117 Семейного кодекса РФ).

Алименты присуждаются с момента обращения в суд. Алименты за прошедший

период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения

в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к

получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие

уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (п. 2 ст.107

Семейного кодекса РФ).

Требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному

обязательному страхованию.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ, п. 1 Закона РФ "Об основах

налоговой системы", п. 9 ст. 7 Закона РСФСР "О государственной налоговой

службе в РСФСР" в принудительном порядке любые финансовые платежи могут

быть взысканы с налогоплательщика – физического лица только по судебному

постановлению.

Суды дела о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению

сельского населения и государственному обязательному страхованию могли

рассматривать только по правилам производства по делам, возникающим из

административно-правовых отношений (глав 25 ГПК РСФСР).

По мнению М.К. Треушникова, в настоящее время , в связи с

возрождением приказного производства, нормы, расположенные в главе 25,

применению не подлежит и взыскание недоимок с 8 января 1996 г. (день

вступления в силу Федерального закона РФ от 27 октября 1995 г.) должно

проводиться по правилам приказного производства. "Тот факт, - отмечает М.К.

Треушников, - что глава 25 Федеральным законом от 27 октября 1995 г.№189-ФЗ

из ГПК не исключена, что следует расценивать как изъян юридической техники,

но не как обстоятельство, дающее право выбора видов судопроизводства

заинтересованным лицам при обращении в суд с требованиями о взыскании

недоимок по налогам и государственному обязательному страхованию"1.

В.Н. Аргунов полагает, что возможность взыскания с граждан недоимок по

налогам и государственному обязательному страхованию путем выдачи

судебного приказа упрощает разрешение "этих бесспорных по своей сути дел.

Однако, в случаях несогласия должника с заявленными

требованиями, невозможности на основании представленных документов

разрешить дело и при отказе в выдаче судебного приказа заявитель сохраняет

право предъявить иск по тому же требованию в порядке искового

производства"1.

До подачи в суд заявления о взыскании недоимки по налогам и

государственному обязательному страхованию органами взыскания полагается

арест на имущество недоимщика, который состоит в производстве описи

имущества и объявлении запрета распоряжаться им. Одновременно недоимщику

вручается предупреждение о передаче дела в суд, если недоимка не будет

погашена в течение десяти дней с момента наложения ареста на имущество.

Опись имущества граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных физических

производится обязательно в присутствии недоимщика и двух понятых. Об описи

имущества составляется акт по установленной форме. Акт проверяется и

утверждается руководителем органа взыскания.

Описание имущества предается на хранение недоимщику, а при отказе

недоимщика принять то имущество на хранение или невозможности передачи ему

имущества оно передается на хранение другому лицу по усмотрению орган

взыскания. Валютные ценности сдаются на хранение в учреждение ЦБ РФ.

Требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику

заработной платы.

Задержка выплаты заработной платы стала болезненно, подрывающей

здоровые трудовые отношения. Причин этой болезни достаточно много, но одна

из них – неоперативность существовавшего общего искового порядка разрешения

бесспорных по своей сути дел и затягивание в связи с этим реальной защиты

прав рабочих и служащих.1

Конституция РФ провозглашает, что каждый гражданин имеет право на

вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже

установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (п. 3

ст. 37).

Обращаюсь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, взыскатель

должен представить документы, бесспорно подтверждающие задолженность

работодателя. Ими могут быть:

- справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие долга перед

работником, а также указывающая размер долга;

- копия трудового соглашения между работником и работодателем.

Для работников, труд которых оплачивается сдельно, таким документом

может служить расчетная книжка.

Возможность обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа

на взыскание начисленной, но невыплаченной работнику заработной платы

позволяет гражданину быстро и эффективно защитить свое субъективное право.

При рассмотрении заявления суду необходимо иметь в виду, что для

выдачи заработной платы бухгалтерия предприятия, организации, учреждения на

основании первичных документов по учету выработки сдельщиков, табеля учета

рабочего времени и других расчетов определяет сумму заработной платы,

причитающейся каждому работнику, премии и других выплат и составляет

отдельно по каждому подразделению или предприятию в целом расчетную

ведомость. В расчетной ведомости отдельно по каждому работнику указывается

фамилия, имя, отчество, должностной оклад, разряд, сумму начислений

заработной платы отдельно по видам оплаты, произведенные удержания, сумма к

выдаче на руки. По расчетным ведомостям заработная плата не выдается.

Выплата производится по платежным ведомостям, составленным на основании

расчетных ведомостей. В платежной ведомости указывается фамилия, имя,

отчество, сумма к выдаче. Платежная ведомость подписывается руководителем

предприятия и главным бухгалтером.

2.3. Стадии приказного производства.

Для любого процесса, протекающего в объективной действительности,

характерно наличие составляющих его частей, тесно взаимосвязанных друг с

другом и сменяющих друг друга в определенной последовательности. Каждая из

таких частей единого процесса относительно обособлена от других и

направлена на достижение цели, которая является промежуточной на пути к

достижению общей цели всего процесса.

Эти обособленные части единого процесса принято называть стадиями.

Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел

развивается в определенной последовательности, по стадиям, каждая из

которых представляет собой совокупность процессуальной действий,

направленных к одной близлежащей цели. Можно выделить следующие стадии

приказного производства:

1 стадия – подача заявления о выдаче приказа;

2 стадия – извещение должника;

3 стадия – выдача судебного приказа или отказ в его выдаче;

4 стадия – отмена судебного приказа;

5 стадия – исполнения приказа.

Подача заявления о выдаче приказа.

Стадия возбуждения приказного производства регулируется нормами,

содержащимися в статьях 125-3, 125-4, 125-5, 125-6 ГПК РСФСР. Согласно им,

заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам

подсудности. Заявление и приложенные к нему документы представляются вместе

с копиями по числу должников. Документ, на основании которого выдается

судебный приказ, должен быть в подлиннике.

Заявление подается в письменной форме. Устная форма законом

исключается. Наиболее эффективным с точки зрения контроля за соблюдением

процессуальных правил, а значит и защиты прав, является подача заявления в

письменном виде. Статья 125-4 ГПК предусматривает, что в заявлении должны

быть указаны:

- наименование суда, в который подается заявление;

- наименование заявителя, его место жительства или место нахождения;

- наименование должника, его место жительства или место нахождения;

- требование заявителя;

- перечень прилагаемых документов.

В п.п. 2 и 3 говорится, что в заявлении указываются или место

жительства или место нахождения заявителя и ответчика. За данной

формулировкой закона следует понимать различие в правовом статусе

заявителей и должников – или могут быть как граждане, так и юридические

лица.1

В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо

указать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого

имущества.

Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной

пошлиной в размере 50 процентов ставки, исчисленной исходя из обращении в

суд с иском в порядке искового производства.

В случае отказа в принятии заявления или в выдаче судебного приказа

внесенная взыскателем государственная пошлина при предъявлении взыскателем

иска к должнику в порядке искового производства засчитывается в счет

подлежащей оплате пошлины.

Согласно ст. 125-6 ГПК, судья отказывает в принятии заявления о выдаче

судебного приказа в трех случаях:

- если заявленное требование не предусмотрено статьей 125-2 ГПК РСФСР;

- если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

- если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

Об отказе в принятии заявления судья выносит определение. На

определение об отказе в принятии заявления может быть подана частная

жалоба.

Отказ в принятии заявления не препятствует возможности предъявления

заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства.

Особое внимание к соблюдению норм, регулирующих порядок подачи, форму,

а также отказ в принятии заявления необходимо уделять вследствие того, что

в судебной практике встречаются случаи, когда приказное производство

возбуждается подачей не заявления о вынесении судебного приказа, а

искового заявления. Так же имел место случай, когда приказное производство

возбуждалось "исковым заявлением о выдаче судебного приказа". Кроме этого

правоприменительная практика знает случаи завершения искового производства

вынесением приказа, а это означает, что приказное производство вовсе не

возбуждалось.1 такая практика, на наш взгляд, является грубым нарушением

законодательства и должна получить негативную оценку в постановлении

Пленума Верховного Суда РФ.

Извещение должника.

Статья 125-7 ГПК РСФСР устанавливает, что в случае принятия заявления

о выдаче судебного приказа судья извещает должника в трехдневный срок и

представляет ему срок до 20 дней для ответа на заявленное требование.

При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его

согласии с заявленным требованием судья выдает судебный приказ.

Закон четко определяет, что максимальный срок стадии извещения

должника может быть равен 23 дням. На практике он бывает значительно

меньше, поскольку судьи для ответа на заявление кредитора в несколько дней.

Судья обязан выдать судебный приказ либо

- при неполучении в установленный срок ответа должника; либо

- при согласии должника с заявленным требованием.

Как правильно отмечалось в литературе, основное назначение этой стадии –

"выяснить отношение должника к предъявляемым к нему требованиям"1.

Вопрос об извещении должника о поступлении заявления (ст.125-7 ГПК),

а также вопрос о направлении должнику копии судебного приказа по проекту

(ст. 244 и 245 проекта ГПК) связаны, на наш взгляд, с двумя проблемами:

проблема надлежащего извещения должника; проблема т. н. "обратной связи",

т. е. ответа должника суду.

По мнению И.И. Черных, проблема надлежащего извещения должника

распадается на: проблему обеспечения реальности оповещения

должника и проблему фиксации судом результатов уведомления1.

Статья 108 ГПК РСФСР предусматривает три способа доставки повесток: по

почте; через рассыльных; через лиц, участвующих в деле.

Доставка повесток по почте представляется весьма неэффективной,

учитывая, во-первых, ограниченные сроки, установленные для приказного

производства, а во-вторых, работу почтовых служб.

Более эффективным способом оповещения может стать вручение повесток

через рассыльных. Но в настоящее время создание и функционирование службы

рассыльных практически невозможно из-за отсутствия у государства средств,

необходимых для ее содержания.

В научной литературе ведется дискуссия по поводу целесообразности

сохранения в конструкции приказного производства стадии извещения должника.

Так, В. И. Решетняк отмечал, что "сообщение должнику о поступившем

заявлении является лишним в конструкции судебного приказа, тем более при

существующем в нашей стране уровне развития почтовой службы и громадных

расстояний. Более разумно было предоставить суду право вынести судебный

приказ без учета мнения должника по существу заявленных кредитором

требований, но предусмотрев, что должник может заявить свои возражения

после выдачи судом судебного приказа и получения на руки его копии.

Подобное решение могло бы ускорить получение кредитором искомой у суда

защиты его нарушенных прав и сократило бы переписку между судом и

должником"2.

В.И. Решетняк добавляет к этому и еще одно соображение: поскольку в

приказном производстве не предусмотрено возможности принятия судом мер,

гарантирующих реализацию требований кредитора, должник, получивший

извещение суда о поступлении заявления о выдаче судебного приказа может

скрыть истребуемое движимое имущество или денежные средства1.

Извещение кредитор может посылать по почте заказным письмом с

уведомлением о вручении либо вручать его лично в руки должнику под

расписку. В таком извещении должно указываться:

- какие требования предъявляет кредитор к должнику;

- какой срок кредитор предоставляет должнику выполнения этих требований;

- какие последствия ожидают должника при невыполнении им в указанный срок

требований, именно: обращение кредитора в суд за выдачей судебного приказа.

Выдача судебного приказа или отказ в его выдаче.

Согласно ст. 125-8 ГПК РСФСР судья выдает судебный приказ без

судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их

объяснений. В этой норме зафиксированы две характерные черты стадии выдачи

судебного приказа, имеющие очень важное значение для характеристики всего

приказного производства:

- судебный приказ выдается без судебного разбирательства;

- судебный приказ выдается без вызова должника и взыскателя и заслушивания

их объяснений.

В стадии выдачи приказа ярко проявляется упрощенный характер

приказного производства в целом. Отсутствие судебного разбирательства и

вызова сторон в судебное заседание являющееся сердцевиной упрощенных

производств в гражданском процессе многих стран, представляет собой важней

шее отличие приказного производства от всех прочих видов российского

гражданского судопроизводства. В исковом, особом производствах и

производстве по делам, возникающих из административно-правовых отношений,

принцип состязательности находит основное свое проявление именно на стадии

судебного разбирательства. Именно на стадии судебного разбирательства

происходит основная часть состязания, соперничества сторон. В приказном

производстве принцип состязательности проявляется иначе: он словно "размыт"

по всем стадиям производства и поскольку не может осуществиться в

непосредственном состязании сторон в судебном заседании, то реализуется в

обращении в суд кредитора за вы дачей приказа и возражениях должника против

выдвигаемых кредитором требований, как на стадии извещения о подаче

заявления, так и на стадии отмены судебного приказа.

Судья отказывает в выдаче судебного приказа только в двух случаях:

- если должник не согласен с заявленным требованием;

- если усматривается наличие спора о праве, который невозможно решить на

основании представленных документов.

Законодатель не определяет, в какой форме должно быть выражено

несогласие должника с требованием кредитора. Думается, что правильно было

бы, если бы данные возражения имели письменную форму.

Об отказе в выдаче судебного приказа судья выносит определение. Закон

не указывает на то, чтобы это определение было мотивированным. Отказ в

выдаче судебного приказа не препятствует возможности обратиться кредитору

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5