Право собственности граждан на жилые помещения

социальная значимость жилья и обусловленная ей жилищная политика

государства привели к тому, что часть норм имущественного найма (аренды)

отделилась, образовав самостоятельный институт" Поэтому в основном,

отношение аренды регулировались Основами законодательства Союза ССР и

союзных республик, Гражданским кодексом РФ и иными актами. Жилищный наем

регламентировался Основами жилищного законодательства Союза ССР и жилищным

кодексом РСФСР.

Таким образом, если в пользовании передавалось жилье, то заключался

договор найма жилого помещения в соответствии с нормами жилищной сферы,

если же передавалось другое имущество, то заключался договор имущественного

найма (аренды) по правилам, установленным гражданским законодательством.

Термин аренды раньше применительно к жилищной сфере не использовался.

Положение изменилось после 1992 года. В статье 2 Закона РФ от 23 декабря

1992 года "О приватизации жилищного фонда" указывается, что приватизации

подлежат жилые помещения в домах государственного и муниципального

жилищного фонда, занимаемые по договору найма или аренды. В жилищном

кодексе РФ, также были введены отдельные нормы, упоминающие аренду жилья.

Однако , содержание понятия "аренды жилого помещения" до принятия закона РФ

от 24 декабря 1992 года " об основах федеральной жилищной политики" никоем

образом ни в одном нормативном акте по жилью не рассматривалось.

По новому ГК РФ следует различать договор социального найма жилого

помещения, предоставляемого гражданам в государственном и муниципальном

фонде социального использования, когда наймодателем является орган

государственной власти и местной администрации; и договор найма жилого

помещения, принадлежащего к частному фонду, где наймодатель - гражданин-

собственник. В первом случае договор заключается на основании и на

условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Второй же вид найма

регламентируется, почти полностью, Гражданским кодексом РФ, лишь с учетом

жилищного права.

Законодатель здесь заменил ранее существовавший вид договора найма

жилого помещения, который был скорее социальным наймом в государственном

муниципальном фонде, более близким к аренде. Можно сказать, что гражданское

законодательство не предусматривает. Для собственника жилья договор

аренды, но устанавливает практически аналогичный ему договор найма жилого

помещения. Аренда применяется лишь тогда, когда жилье переходит во владение

и пользование юридического лица, для использования его последним только для

проживания граждан, то есть, по целевому назначению. Однако, возникает

вопрос о целесообразности этого. Очень не многим юридическим лицам придет в

голову заключит договор аренды жилья гражданином владельцем, только чтобы

использовать его для жилых целей. Юридическому лицу для достижения уставных

задач требуются производственные, складские, торговые, административные

помещения, но не жилье. Конечно, оно может быть необходимым ему для

расселения своих работников, но и в данном случае юридическое лицо

действует побуждаемое не жилищной потребностью, а соображениями кадровой

политики и соответствующему потребностями. Поэтому, более часто применяется

договор найма жилого помещения, осуществляемый собственником жилого

помещения с гражданами.

Договор залога жилого помещения (ипотеки).

Собственник жилого помещения может заложить квартиру по закону о

залоге, так как предметом залога может быть любое имущество, которое в

соответствии в Законодательством РФ может быть отчуждено залогодателем.

Поскольку жилые помещения относятся к недвижимости, то их залог носит

название ипотеки.

Ипотека - явление не новое для экономики России. Ипотечные банки

существовали еще в начале века в городах и крупных поселках, но институты

залоговых обязательств были ликвидированы так давно, что требуемый опыт

почти забыт и утерян. Функционирование любого сектора рынка невозможно без

взаимодействия трех его субъектов: спроса потребителей, предложения

производителей и рыночной инфраструктуры - различных инвестиционных

институтов - банков, фондов, финансовых и страховых компаний и т.д.

Таким образом, развитие рынка недвижимости невозможно без наличия

специфической системы финансирования сделок на нем, залогом по которым или

гарантом надежности возврата кредита выступает сам объект недвижимости или

право собственности на него. Жилое помещения являются товаром длительного

пользования, имеют высокую цену, но при этом представляют собой одно из

жизнеобеспечивающих благ, наряду с пищей и одеждой. Следовательно, в связи

с невозможности обеспечения всех жителей бесплатным государственным жильем,

необходимо создать возможность его приобретения самими гражданами на

соответствующих условиях.

Ситуация на жилищных рынках сейчас обострилась. Цены на жилье почти

достигли среднемировых в крупных городах, в то время как доходы населения

значительно отстают от подобных показателей, и продолжается их постепенный

рост. Одной из мер по выходу из кризиса, является возрождение института

ипотечного кредитования, которая "оживит" взаимодействия спроса и

предложения на рынке недвижимости.

Ипотека устанавливается на основании договора между залогодателем и

залогодержателем. Залогодержатель - кредитор по кредитному договору или

иному обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право на удовлетворение

своего денежного требования к должнику по этому обязательству за счет

недвижимого имущества залогодателя, преимущественно перед другими

кредиторами залогодателя за изъятиями установленного законом. Залогодателем

может быть любое лицо, которому жилое помещение принадлежит на праве

собственности[20], 3алогодатель может отчуждать имущество с переводом за

приобретателя долга по обязательству, обеспеченному залогом, либо путем

сдачи в аренду, но обязательным условием является согласие залогодержателя,

данное в письменной форме.

Для перехода предмета ипотеки по завещанию согласия залогодержателя не

требуется. Залогодержатель обязан создавать надлежащее условие для

содержания заложенного имущества, исключающие его порчу, уничтожение,

своевременно производить текущий и капитальный ремонт, а также застраховать

предмет залога на его полную стоимость. В качестве залогодержателя жилого

помещения могут выступать только банки и другие кредитные учреждения,

имеющие специальную лицензию. Несмотря на то, что в последнее время на

финансовом рынке появился целый ряд компания и фирм, представляющих кредиты

на жилищное строительство под залог имеющегося или строящегося жилья, их

условия кредитования (срок предоставления кредита - не более одного года,

процентная ставка от 0,5 до 0,7 процента в день) не позволяет

воспользоваться их слугами гражданам со средними доходами. В большинстве

случаев в качестве залогодержателей выступают банки, дающие кредиты под

залог квартир.

Залогодержатель вправе проверять по документам и фактическое наличие

состояния и условия содержания, переданного в ипотеку имущества, требовать

от залогодателя принятия мер, необходимых для сохранения и обеспечения

соответствующего содержания, переданного в ипотеку имущества, а также

требовать от любого лица прекращения посягательства на переданное в ипотеку

имущества. Залогодержатель вправе потребовать досрочного выполнения

обеспеченного ипотекой обязательства, если переданное имущество в

результате повреждения, потеряло свои стоимостные свойства; если

залогодатель распорядился переданным в ипотеку имуществом без согласия

залогодержателя и если залогодатель помимо своей воли утратил право

собственности на заложенное жилое помещение.

Договор об ипотеке заключается в виде закладной. Закладная должна быть

нотариально заверена и подлежит регистрации в Департаменте муниципального

жилья. Договор вступает в силу в момент регистрации закладной, при этом за

регистрацию залога, выдачу свидетельства о регистрации и предоставлении

выписок из реестра взимается государственная пошлина. Закладная должна

содержать: слово "закладная", включенная в название документа, наименование

сторон договора и указание места жительства, места нахождения (для

юридических лиц), название кредитного договора или иного обязательства,

исполнение которого обеспечивается по данной закладной (основного

обязательства), с указанием даты и места заключения такого договора или

основания возникновения иного основного обязательства, наименование

должника по основному обязательству, если должник не является залогодателем

и указание его места жительства или местонахождение, указание суммы

основного обязательства, обеспеченного ипотекой по данной закладной, либо

ссылку на содержащиеся в приложении закладной условия, позволяющее

определить эту суммы, указание срока или сроков уплаты суммы, обеспеченной

ипотекой, название и достаточное для идентификации описание жилого

помещения, на которое установлена ипотека по данной закладной, и место его

нахождения; денежную оценку жилого помещения, наименование права, в

соответствии с которым жилое помещение является предметом ипотеки,

принадлежит залогодателю, и органа, зарегистрировавшего это имущество, с

указанием номера, даты и места регистрации; указание на то, имеются ли на

жилое помещение или на его часть другие закладные, сдано ли это имущество

или его часть в аренду, обременено или нет оно оным образом на момент

регистрации ипотеки, подписи залогодателя и залогодержателя; наименование

органа, зарегистрировавшего данный договор залога, с указанием даты и места

регистрации и другие условия по усмотрению сторон. Наличие закладной у

залогодержателя удостоверяет его на имущественное право на удовлетворение

своего требования за счет имущества, предоставленного по договору об

ипотеки в обеспечение этого требования. Закладная является ценной бумагой,

может входить в наследственную массу и быть переданной другому лицу в

установленном порядке. Закладная подлежит регистрации путем внесения

регистрационной записи в книгу регистрации недвижимости. На закладной

делается заметка о ее регистрации. Государственная регистрация ипотеки

осуществляется на основании заявления залогодержателя.

Для регистрации требуются следующие документы: справки об уплате

государственной пошлины за регистрацию, закладная в трех нотариально

заверенных экземплярах, справка из БТИ о стоимости квартиры, подлинники

правоустанавливающих документов на жилое помещение (свидетельство о

собственности на жилище, подлинники договоров), копию устава и лицензию и

регистрационное свидетельство, если залогодержатель юридическое лицо,

заявление с с просьбой зарегистрировать договор о залоге, завизированное

заместителем руководителя Департамента муниципального жилья. Регистрация

ипотеки является публичной, то есть любое лицо вправе получить в органе,

осуществляющем регистрацию, ипотеки, сведения о том, имеется ли

регистрационная запись об ипотеки, ознакомиться с ней, получить ее копию

или заверенную выписку. Залог жилого дома или квартиры допускается не во

всех случаях, а для обеспечения погашения ссуды, предоставленной для

строительства, реконструкции или капитального ремонта жилого дома. Но жилой

дом или квартира могут быть предметом ипотеки и в том случае, если

собственник и члены его семьи проживают в другом жилом доме и имеют

достаточное, в соответствии с установленными нормами жилой площади, жилое

помещение. Комнаты, составляющие часть дома или квартиры, не могут быть

предметом залога (ипотеки).

Если жилое помещение (дом, квартира) являются совместной

собственностью, то его ипотеку можно осуществить только с согласия всех

собственников. Если речь идет об общей долевой собственности, то

собственник доли может заложить свою долю без согласия других

собственников.

Лица, проживающие в жилых домах на условиях договора найма жилого

помещения, договора аренды или иных основаниях, предусмотренных законом не

подлежат выселению при продаже заложенного дома (квартиры) с публичных

торгов. Ранее заключенный с ними договор сохраняет силу. Такие лица имеют

право на преимущественную покупку занимаемого ими жилого помещения.

Продажа заложенного жилого помещения на публичных торгах не является

основанием для выселения покупателем проживающих в нем залогодателей и

членов его семьи. Между собственником, преобредшим жилой дом (квартиру), и

проживающими в нем такими лицами, заключается договор аренды жилого

помещения на обычных условиях.

Удовлетворение требований залогодержателя из стоимости жилого

заложенного помещения производится по решению суда, арбитражного суда, за

исключением случаев, когда нотариально удостоверенном соглашением

залогодержателя и залогодателя, заключенным после возникновения основания

для обращения взыскания на предмет ипотеки, предусмотрено удовлетворение

требований залогодержателя из стоимости заложенного имущества в бесспорном

порядке. Взыскание не предмет ипотеки может быть обращение только по

решению суды, когда этим предметом является жилой дом, квартира,

используемые залогодателем для личных целей или когда для заключения

договора требовалось согласие или разрешение другого лица или органа

управления.

Обращение взыскания на предмет ипотеки производится путем продажи

заложенного имущества с публичных торгов, которое производится

специализированными организациями, имеющими лицензию Министерства юстиции

Российской Федерации. Выбор этих организаций осуществляется судебным

исполнителем. Информация о торгах за месяц до их проведения публикуется в

органах печати.

Залогодатель до завершения публичных торгов вправе погасить сумму,

обеспеченного ипотекой обязательства. В этом случае торги закрываются, а

договор ипотеки считается прекратившим свое действие.

Специализированная организация обязана выдавать свидетельство о

приобретении заложенного имущества на публичных торгах покупателю, который

с момента государственной регистрации, приобретает право собственности на

предмет ипотеки.

Если иное не предусмотрено договором, залогодатель вправе сдать

нанимателю находящуюся в жилом доме свободную квартиру лишь с согласия

залогодержателя. Однако, он вправе сдать такую квартиру нанимателю без

согласия залогодержателя по срочному договора аренды жилого помещения на

срок истекающий не позднее погашения ссуды. В этом случае собственник,

приобредший жилой дом (квартиру) на публичных торгах, по истечении

предусмотренного договором срока не обязан возобновлять этот договор

аренды.

3.2. Обязанности собственника жилья.

Собственники жилых помещений на ряду с широким объемом прав имеют

совокупность обязанностей. Это поддержание жилого помещения в надлежащем

состоянии, своевременное проведение текущего ремонта помещений, в котором

собственник проживает, участие его денежными средствами в проведении

текущих и капитальных ремонтов многоквартирных домов и инженерного

оборудования. Осуществление собственником своих прав на жилое помещение не

должно нарушать прав и охраняемых действующим законодательством интересов

других лиц. Собственник обязан использовать жилое помещение строго по его

целевому назначению - постоянному проживанию. Предоставление или

использование им жилых помещений для нужд промышленного характера не

допускается. Такое возможно лишь после осуществления процедуры перехода

жилого помещения в нежилое, путем получения разрешения в органе местной

администрации (межведомственной комиссии округов). Переустройство и

перепланировка жилого помещения может производиться только с разрешения

межведомственной комиссии административного округа. Также основной

обязанностью собственников жилья является регулярная оплата жилья и

коммунальных услуг.

Оплата расходов, связанных с обслуживанием и ремонтом жилых помещений,

принадлежащих гражданам на правах собственности, производится собственников

по ставка, определенным для обслуживания государственного и муниципального

фондов. То есть, оплата жилья и коммунальных услуг производится на тех же

условиях, что и для нанимателя жилых помещений в домах вышеназванных

фондов. Это обусловлено тем, что лишь незначительная часть квартплаты идет

на поддержание внутриквартирного оборудования, в основном, плата идет на

содержание дома и придомовой территории. Сейчас наблюдается переход к

новому порядку оплаты жилья[21]. Вместо единых по России ставок квартплаты

и стабильных тарифов на коммунальных услуги (пользование холодным и горячим

водоснабжением, тепло электроснабжением, канализацией), по которым

определялись расходы нанимателей жилых помещений, вводится система оплаты,

основанная на возмещении всех издержек по содержанию жилья, а также за

пользование коммунальными услугами.

Механизм перехода к ново оплате будет осуществляться поэтапно (в

течение 5 лет). Причем создавать этот механизм должны будут не

законодательные, а исполнительные органы - Правительство России, органы

государственного управления краев, областей, городов Москвы и Санкт-

Петербурга, другие субъекты федерации. Назначенные органы могут

устанавливать предельные ставки оплаты жилья и коммунальных услуг на

определенные периоды времени с учетом экономической ситуации в той или иной

момент России и в конкретном регионе, стоимости потребительской корзины,

уровне доходов и т.п.

Указом Президента РФ от 4 апреля 1993 года "О мерах по обеспечению

права граждан на жилище" правительство РФ обязано немедленно принять меры

по отмене решений органов исполнительной власти о резком и бессистемном

повышении оплаты жилья и коммунальных услуг, изданные в нарушении законов

РФ, актов Президента РФ и правительства РФ . Правительство РФ

постановлением от 22 сентября 1993 года № 935 "О переходе на новую систему

оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам

компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг установила, в

частности: во-первых, сроки поэтапного перехода на новую систему оплаты; во-

вторых меры социальной защиты граждан в виде предоставления им компенсации

(субсидий) по содержанию жилых помещений в пределах социальной нормы

площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом

нормативов потребления коммунальных услуг и с учетом совокупного дохода

семьи и действующих льгот, в- третьих, что с 1 января 1994 года

осуществляется переход на договорные отношения собственников жилищного

фонда и объектов коммунального хозяйства с субъектами хозяйствования -

жилищными, ремонтно-эксплуатационными и коммунальными предприятиями.

Десятилетиями, размер квартирной платы зависел лишь от размера

занимаемой жилой площади. Ни количество, ни "качество, подсобных помещений

и мест общего пользования в расчет не принимались.

В настоящее время размеры ставок оплаты жилья и ставок технического

обслуживания жилого дома зависят от комфортности проживания, то есть от

того, какими удобствами располагает дом. В отдельных квартирах квартплата

взимается за общую площадь квартиры, включая площадь вспомогательных

помещений. Определению оплаты жилья могла бы способствовать классификация

всех жилых помещений по определенным категориям, в зависимости от места

расположения общей жилой площади , обеспеченности коммунальными услугами и

т. д. Соответственно, оплата жилья будет дифференцированной, исходя из

того, к какой категории отнесено то или иное жилище. В основе всех расчетов

стоит необходимость обеспечить возмещение всех издержек на содержание и

ремонт жилья.

Ставки оплаты жилья и коммунальных услуг устанавливаются не

произвольно, а на основе утвержденных Комитетом РФ по муниципальному

хозяйству Методике расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на

услуги жилищно-коммунального хозяйства и Методике определения нормативов

потребления жилищно-коммунальных услуг. Существующий порядок финансирования

затрат на капитальный ремонт государственного и муниципального жилищных

фондов на переходный период сохраняется, и эти затраты не включаются в

жилищно-коммунальные услуги, оплачиваемые гражданами. Повышение оплаты

будет осуществляться одновременно с применением мер социальной защиты

граждан. Им должны предоставляется компенсации такой оплаты в пределах

социальной нормы жилой нормы и нормативов потребления коммунальных услуг.

Компенсация (субсидии) представляют собой денежные средства, переданные

гражданам в качестве помощи для оплаты жилья в пределах социальной нормы

жилой площади. Социальная норма площади эквивалентна минимальному размеру

предоставления жилых помещений, которые устанавливаются органами

государственной власти субъектов РФ, городов Москвы и Санкт-Петербурга в

зависимости от достигнутого уровня обеспеченности, состава семьи, типа

жилых помещений и других факторов.

В системе факторов, определяющих установленные права семьи на получение

субсидии для компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг,

основополагающее значение имеет также размер совокупного дохода семьи. При

исчислении среднего совокупного дохода в составе семьи учитываются:

супруги, их дети и родители, другие родственники, нетрудоспособные

иждивенцы, проживающие совместно с собственником жилья, и оплачивающие

жилье и коммунальные услуги по единому лицевому счету, а также иные лица,

имеющие в соответствии с законами и другими правовыми актами равное с

собственником жилья и остальными членами его семьи право пользования жилым

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6