Курсовая работа: Понятие и система экологических преступлений

Курсовая работа: Понятие и система экологических преступлений

Ответственность за экологические преступления

Дмитриев Р.О.

Введение

В настоящее время, на рубеже производственного прогресса, в процессе сильного экономического соперничества предприятий внутри и за пределами Российской Федерацией, от легкомыслия граждан, всё сильнее подрывается экосистема от неблагоприятного воздействия. Порой извлечение личной выгоды от природных ресурсов всё чаще переходит на первый план, нежели охрана окружающей среды.

Мнимое представление граждан о бесконечности природных запасов либо о незначительности ущерба природной среде от их противоправных действий в большинстве случаев является ложным. По данным Федеральной службы государственной статистики[1] ежегодно совершаются около 40 тысяч экологических преступлений! Результат этих деяний мы можем наблюдать ежедневно – меньше половины населения дышит загрязнённым воздухом, во многих реках даже плавать запрещено, некоторые земли государство вынуждено было перевести в земли запаса для рекреационных мероприятий. Каждый третий ребёнок рождается с определённым недостатком, к чему привело нарушение здорового функционирования организма родителей.

Продолжительность жизни в России на данный момент составляет 65.4 года, хотя в 1970г. Мужчины в среднем доживали до 70-ти лет. Наше государство старается отслеживать наиболее существенные показатели негативного воздействия на окружающую природную среду и осведомлять об этом граждан через официальные источники. Законодатель активно борется с экологической преступностью, отталкиваясь от важнейшего источника в данной сфере – ст. 42 Конституции РФ, опираясь на которую, кодифицировались 26 глава УК РФ, Федеральный закон «об охране окружающей среды» №7 и множество других Федеральных законов.

Создав широкий перечень нормативно-правовых актов, государство пытается решить проблему эффективного и своевременного пресечения преступных действий против окружающей природной среды, однако не уделяет должное внимание проблематике предупреждений данной категории преступлений. Отталкиваясь от презумпции экологической опасности, законодатель принуждает проводить экспертизу для установления степени вреда окружающей природной среде. Однако, например, при оценивании экологической опасности сброса опасных веществ определённого предприятия в водную среду, при установки нормативов воздействия и, следовательно, допущение данного предприятия к производственной деятельности, то, что может помешать увеличить сброс опасных веществ и достичь критического уровня негативного воздействия после проведения проверки?

Обычно в нашей стране правоохранительные органы из высокой загруженности активизируются лишь после наступления существенных общественно опасных последствий и нередко по заявлению потерпевших, и это притом, что экологические преступления носят публичный характер, т.е. для возбуждения уголовного дела требуется лишь наличие признаков преступления! Оценивая внедрение в производство новых технологий, разработанных странами куда более заинтересованными в охране окружающей среды и имеющих достаточную практику, необходимо отметить несколько неправильную ценовую политику, и соответственно, отсутствие из-за этого, стимула перехода на данные технологии.

Что касается о вышеупомянутом эгоизме и вседозволенности граждан, то во многом на этот менталитет оказала влияние перестройка начала 90-х, где большинство не боялось применения к ним мер ответственности, а также недавний кризис, преимущественно ударивший по доходам предприятий, что привело к нарушению норм экологического права, к превышению ими полномочий, нарушению лицензий и так далее. Так часто я акцентирую внимание на организациях лишь исходя из степени общественной опасности их деятельности, так как характеризуя именно экологические преступления, необходимо помнить, что их отличие от правонарушений заключается именно в наступлении существенно повлиявших на экосистему общественно опасных последствий. Актуальность выбранной мною темы обусловлена в первую очередь прогрессивным ростом преступности в данной сфере (опираясь на показатели Федеральной службы государственной статистики), а во-вторых из-за несовершенства законодательства; напомню, что диспозиции главы 26 УК РФ носят бланкетный характер.

Необходимо указать, что Экологический кодекс не существует, хотя и исходит инициатива от учёных юристов по его кодификации, вот например, профессор кафедры государства и права университета Бремена, Вингер Г. предложил в 1-ой части изложить положения ФЗ «об охране окружающей среды», а во 2-ой положения других ФЗ о различных природных объектах – причиной отказа в его кодификации явился объём – целых 5 книг! (данные содержатся в специальном выпуске федерального журнала «Экологическое право»)[2], что очередной раз подтверждает сложность изучаемой системы. Перед написанием данной работы я определил для себя ряд задач:

1) Изучить широкий перечень научной литературы, касающийся экологических преступлений;

2) Рассмотреть судебную практику по данным категориям дел;

3) Изложить сущность проблематики экологических преступлений;

4) Отобразить собственные размышления по поводу поставленного вопроса;

5) Внести новые идеи эффективного регулирования в данной отрасли права.

В данной работе я стараюсь опираться не только на привычную литературу, т.е. учебники по теории уголовного и экологического права, но и на редкие научные работы знатоков в этой области. Кроме того, некоторую проблематику я выявлял из приказов и постановлений Верховного суда РФ по разрешению дел об экологических преступлениях.

1. Общая характеристика экологических преступлений

В первую очередь необходимо дать понятие, что относится к экологическим преступлениям, и только потом исходя из определения, давать полноценную характеристику. Но следует отметить, что само определение нигде не указано, что создаёт небольшую трудность при квалификации преступлений, хотя большинство проблем решается лишь грамотной кодификации Уголовного кодекса. Поместив главу 26 УК РФ в раздел 9 – преступления против общественной безопасности и общественного порядка, законодатель тем самым чётко определил родовой объект данной группы преступлений, и соответственно общественные отношения, которым причиняется вред или создаётся угроза причинения такого вреда, соответственно из этого и вытекает понятие экологических преступлений.

Экологические преступления – это указанные в главе 26 УК РФ, общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения по обеспечению благоприятной окружающей природной среды, рациональному использованию природных ресурсов и экологической безопасности населения[3].

До 1996г. в уголовном кодексе не выделялась глава экологических преступлений, обуславливая это тем, что данные деяния посягают на государственную собственность, и соответственно преступления против различных компонентов окружающей среды различались лишь по величине причинённого ущерба. В настоящее же время, законодатель разграничил экологические преступления. Неопытные специалисты задаются вопросом, в чём была необходимость создания данной главы? В первую очередь, из-за специфики кодификации – по видовому и родовому объекту, т.е. для удобства определения общественных отношений, на которые направлены посягательства; Во-вторых, законодатель акцентировал своё внимание на степени общественной опасности данной категории преступлений и определил необходимость защиты экосистемы от преступных посягательств. В-третьих, выделение главы имело место в связи с принятием международных договоров для развития международного сотрудничества.

Объект экологических преступлений выделяется из определения, опираясь на размещение данной главы в Уголовном кодексе:

Родовой объект: экологическая общественная безопасность и экологический правопорядок.

Видовой объект: общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению для человека и других живых существ, благоприятной окружающей природной среды, экологического правопорядка и безопасности населения.

Непосредственный объект: общественные отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов природных объектов, и обеспечение экологической безопасности населения. Например, в незаконной охоте на зверей и птиц, охота на которых полностью запрещена, непосредственным объектом преступного посягательства будут выступать общественные отношения по охране этого, определённого, зверя.

Крайне важным признаком экологических преступлений является предмет. Именно по нему у нас предоставляется возможность разграничивать данную главу преступлений от преступлений против собственности[4]. Размышляя об экологических преступлениях стоить помнить, что речь идёт о природных компонентах, через которые не овеществлён труд человека. В противном случае при посягательстве на чью-либо собственность в виде брёвен, домашних животных, растений, не создаётся угроза разрушения экологической системы, соответственно общественная опасность данных преступлений будет существенно ниже. Это ещё одна причина выдела главы 26 УК РФ из особенной части, таким образом, достигается принцип справедливости в назначении наказаний за экологические преступления.

Объективная сторона экологических преступлений может быть выражена как в действии, так и бездействии. Действие проявляется во влиянии на компоненты окружающей природной среды каким-либо негативным способом, и примеров тому – масса. Однако для большинства населения непонятно, как возможно достичь высокий уровень общественной опасности путём бездействия, например: рабочие, отвечающие за управление рабочим процессом, зачастую признают свои бездействия, нанёсшие существенный вред окружающей природной среде, на определённых предприятиях – административным или дисциплинарным проступком, перекладывая вину случившегося на начальника организации. Примерами бездействия будут являться несоблюдение различных правил безопасности и неисполнение своих обязанностей. Большинство составов экологических преступлений сформулированы как материальные, т.е. для отнесения данных деяний к преступным необходимо наступление определённых негативных последствий такой степени тяжести, чтобы вред, причинённый окружающей природной среде был существенный, и, соответственно лица могли быть привлечены именно к уголовной ответственности[5]. Однако есть исключение, статья 253 УК РФ предполагает, что общественная опасность данного деяния является достаточным признаком для привлечения к уголовной ответственности, следовательно, состав преступления формальный. Это говорит о крайней заинтересованности Российской Федерации в производстве работ на данной территории (континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ) и в её исследовании.

Субъектами данных преступлений могут быть лица, достигшие 16 лет, однако в некоторых составах могут фигурировать лишь специальные субъекты – должностные лица. В первую очередь это касается деяний, связанных с исполнением определённых обязанностей и с соблюдением определённых правил[6].

Субъективная сторона большинства преступлений совершается в форме косвенного умысла, т.е. в случае, когда субъект осознаёт преступность своего деяния, не предвидел наступление общественно опасных последствий либо сознательно допускал их наступления, но этого не желал[7]. Стоит говорить об умышленной форме вины в определённых составах преступлений, обычно такие преступления несут куда более тяжкие последствия, нежели неосторожные. К примеру, для увеличения прибыли определённого производственного предприятия, его организаторы бывают, существенно превышают предельно допустимые нормы сброса вредных веществ куда-либо для значительного увеличения прибыли либо для уменьшения расходов.

Составы преступлений главы 26 УК носят бланкетный характер, т.е. диспозиции данных статей отсылают к другим ФЗ и подзаконным актам.

Исходя из классификации экологических преступлений, предложенной профессором А.И. Рарога, я решил сформулировать план данной работы, предварительно расшифровав данное деление на виды. Деление обусловлено содержанием непосредственного объекта.

Экологические преступления бывают:

1) Общего характера, где преступные посягательства направлены на окружающую природную среду в целом;

2) Специального характера, где общественная опасность возникает при негативном воздействии на определённые компоненты окружающей природной среды.

Однако из-за специфики изучаемой темы, я решил дополнительно выделить некоторые подразделы из преступлений специального характера:

1) Порча основных природных компонентов;

2) Преступления направленные против фауны;

3)Преступления направленные против флоры.

Более конкретное разделение обусловлено систематизацией групп статей.

2. Экологические преступления общего характера (нарушение

действующих правил в области экопользования)

Объектом данной группы преступлений будут выступать общественные отношения в сфере обеспечения экологической безопасности. В данный раздел можно определить 4 статьи, обусловливая это тем, что существование определённых правил для какой-либо деятельности означает наличие высокой экологической опасности (раз речь идёт о преступлениях) при обращении с особыми предметами. К этой группе относятся стст. 246-249 УК РФ.

Предметами данных преступлений в зависимости от обстоятельств конкретного дела могут выступать любые компоненты окружающей природной среды, которым причинен вред в результате нарушения субъектом соответствующих правил ее охраны. Это могут быть естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, памятники природы, определённые разновидности опасных отходов, микробиологические или другие биологические агенты и токсины.

Опасные отходы, для признания их таковыми, должны определяться рядом признаков, исходя из ст.1 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления»:

1) Содержание вредных веществ;

2) Обладают опасными свойствами (например, токсичностью, склонностью к взрыву или возгоранию, высокой реакционной способностью);

3) Могут носить в себе возбудителей инфекционных болезней;

4) Представляющие непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.

Радиоактивные отходы (на основании ФЗ №170 «Об использовании атомной энергии») – это отходы, содержащие радиоактивные изотопы химических элементов и не имеющие практической ценности.

Бактериологические вещества – это образования, состоящие из различных видов микробов.

Химические вещества (на основании ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») – это токсичные химические препараты, не подвергающиеся распаду и активно воздействующие на организм человека и окружающую природную среду.

В качестве потерпевшего от преступления может выступать человек, здоровью которого причиняется вред в результате нарушения надлежащих правил охраны окружающей среды на той или иной стадии эксплуатации объекта (а также подготовка и вывод из эксплуатации), окружающая природная среда в целом и отдельные природные компоненты, посредством противоправного воздействия на неё. Для преступлений общего характера характерен неисчерпывающий перечень предметов посягательств.

Под микробиологическим агентом понимается микроорганизм, вирус, бактериальное вещество. К иным биологическим агентам может быть отнесено, например, любое инфекционное вещество либо его носитель, способные вызвать смерть, болезнь или другую биологическую дисфункцию в человеческом организме, животном, растении или другом живом организме, а равно порчу пищи, воды, оборудования, какого-либо материала или вредные изменения окружающей среды.

Термин «токсин» означает независимо от происхождения или способа изготовления любое ядовитое вещество, выделяемое живым организмом. Оно может быть бактериального, растительного или животного происхождения. Действие токсинов проявляется в угнетении функций живого организма. Наиболее распространены и изучены бактериальные токсины, которые подразделяются на эндотоксины и экзотоксины[8].

Микробиологические агенты – это микроорганизмы, вызывающие болезни человека, животных и растений.

Биологические агенты – это живые организмы, обладающие активным болезнетворным действием.

Биологические токсины – это яды белковой структуры, выделяемые микроорганизмами.

Объективная сторона преступлений выражается в деяниях в виде действия или бездействия — нарушении правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, в производстве запрещённых видов отходов, транспортировкой, захоронением, использованием или иным обращением радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, в невыполнении ветеринарных правил, обязательных при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства; нарушении порядка применения в ветеринарии биологических, химических и других препаратов, отказом от специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф; реализации и использовании для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов животных, молока, молочных продуктов, яиц, иных продуктов животноводства, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно-санитарной экспертизе (в соответствии с Законом «О ветеринарии»).

Сами правила охраны окружающей природной среды содержатся в специальных законных и подзаконных актах, однако, не для всех сфер производства! Кроме того, правила, имея статус подзаконных актов, могут устанавливаться абсолютно в любой организации, соответственно, их содержание и суть могут радикально изменяться в совокупности с требованиями данных правил. В таком случае возникает сложность привлечения виновных лиц к ответственности по данной статье, аргументируя это тем, что самих правил может и не быть, либо их система построена таким образом, что правоохранительные органы не смогут на них ссылаться. Производственные предприятия, находящиеся на грани нарушения законодательства в первую очередь заинтересованы в нахождении пробелов в законодательстве и поиске всевозможных способов избежания уголовной ответственности. Поэтому логично сделать вывод, что статья 246 УК не достаточно эффективна в применении. По ст. 249 пробельность практически устранена, т.к. правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений, содержатся в многочисленных специальных нормативно-правовых актах таможенного законодательства о порядке ввоза растений, предупреждении ввоза с иными предметами возбудителей болезней и вредителей растений, а также в актах, регламентирующих порядок, условия, средства и процедуры применения ядохимикатов, специальной техники и средств для локализации и ликвидации болезней и вредителей растений (устанавливаются Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ, Федеральной службой лесного хозяйства России и иными ведомствами)[9].

Необходимым признаком отличия данных преступлений от административных правонарушений является наличие общественно опасных последствий в виде существенного изменения радиоактивного фона, причинения вреда здоровью человека, массовой гибели животных, уничтожение или повреждение до прекращения степени роста леса, гибель диких животных, птиц и других объектов природы, заражение болезнями растений на значительных посевных площадях или иных тяжких последствий[10]. Иные тяжкие последствия, как разъяснил Пленум ВС РФ будут выражаться в причинении крупного ущерба, остановки работы предприятий, вынужденном массовом переселении людей. Изменение радиоактивного фона будет признано существенным, если это могло привести к облучению человека или же к радиоактивному загрязнению окружающей природной среды. В настоящий момент, на основании норм радиационной безопасности (НРБ), повседневная безопасная доза радиации для человека составляет 0.22 МкЗв/час, опасная доза исчисляется, начиная с 11.42 МкЗв/час – повышает вероятность возникновения раковой опухоли, а с 570.77 МкЗв при разовом воздействии – смерть в течение месяца. Причинение вреда здоровью подразумевает собой причинение лёгкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью хотя бы одному человеку.

Субъект – специальный, т.е. нести ответственность за нарушение данных правил может только лицо, осуществляющее должностные полномочия, ответственное за обеспечение безопасности и нормальное функционирование определённого объекта, за соблюдение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами. Так же к ответственности может быть привлечено лицо, во владении которого находятся биологические агенты или токсины, обязанное соблюдать правила обращения с ними, прежде всего, и это не только лица, осуществляющие определённую деятельность с указанными материалами в силу своих профессиональных обязанностей, но и имеющие доступ к ним по роду своей работы.

С субъективной стороны правила безопасности могут быть нарушены как умышленно, так и по неосторожности.

Для большинства преступлений данной группы характерен материальный состав, т.е. обязательно наступление определённых последствий, указанных ранее, однако исключением является лишь одна статья – 247 УК (Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов). Хранение или перевозка таких веществ создаёт высокую угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей природной среде. Так же немаловажным аспектом для данной группы преступлений является преимущественно характер длящихся и продолжаемых преступлений, соответственно сроки исковой давности будут применяться либо с момента совершения последнего действия, либо с момента, когда правоохранительным органам стало известно о данном деянии.

3. Экологические преступления специального характера

1. Порча основных природных компонентов

1) Преступления, посягающие на водную среду

К данным преступлениям необходимо отнести статьи 250 УК (загрязнение вод), 252 УК (загрязнение морской среды), 257 УК (нарушение правил охраны водных биологических ресурсов).

Предметом этой группы преступлений преимущественно являются поверхностные воды, в том числе поверхностные водотоки и водохранилища на них, поверхностные водоемы, ледники и снежники, подземные воды (водоносный горизонт, бассейны, месторождение и естественный выход подземных вод), а также водные биологические ресурсы.

Вода - это охраняемый законом объект природной среды, гидросфера планеты, которая складывается из естественных и искусственных водоемов, подземных вод, ледников, Мирового океана. Поверхностные воды (в соответствии с Водным кодексом РФ) признаются воды, постоянно или временно находящиеся на поверхностных водных объектах, т.е. реки, озёра, пруды. Подземные – воды, находящиеся на подземных объектах. Посягательства на морскую среду образуют другие составы преступлений по другим статьям.

Объектом преступления будут являться экологическая безопасность общества, урегулированная допустимыми нормами загрязнения различных вод, которые обеспечивают охрану, рациональное использование и воспроизводство водных ресурсов; экологическое состояние речных, озёрных, морских и иных вод и притоков к ним, живых водных ресурсов и среды их обитания. Для разграничения морских вод и открытого моря, а соответственно и статей регулирования, законодатель установил определённый отсчёт ширины территориального моря, например, состав преступления по ст. 252 УК может применяться вплоть до 12 морских миль прибрежных морских вод. Факультативные объекты - жизнеспособность иных объектов животного и растительного мира, окружающей природной среды; экологическое состояние зон отдыха; другие охраняемые интересы, страдающие в результате посягательств на основной объект; здоровье человека. Дополнительным объектом посягательства, предусмотренного особо квалифицированным составом преступления, является жизнь человека.

Страницы: 1, 2