Процессуальные функции следователя

чьей инициативе – органа расследования, обвиняемого или защитника –

производится проверка обоснованности обвинения или отказ от него. Конечно,

бывают случаи необоснованного привлечения в качестве подозреваемого или

обвиняемого либо обвинения не в соответствии с содеянным. Законодатель

признаёт и учитывает это. Именно поэтому в законе есть нормы о том, что

если в ходе предварительного следствия предъявленное обвинение в какой-либо

части не нашло подтверждения, следователь своим постановлением прекращает

дело в это части, о чём объявляет обвиняемому (ч. 2 ст. 154 УПК).

Конституционный принцип права обвиняемого на защиту накладывает на

соответствующие государственные органы обязанность по обеспечению этого

права. Участие следователя в осуществлении функции защиты гарантирует

обеспечение конституционного права обвиняемого на защиту, а также

выполнение одной из задач уголовного судопроизводства, заключающейся в том,

чтобы ни один невиновный не был привлечён к уголовной ответственности.

Функция защиты в деятельности следователя заключается в принятии

процессуальных решений, в той или иной степени реабилитирующих обвиняемого

(подозреваемого) или содержащих вывод о наличии обстоятельств, смягчающих

его ответственность, т.е. ограждение граждан от неосновательного обвинения

и подозрения в совершении преступления.

Не может служить аргументом против того, что следователь осуществляет

обвинение и защиту, отсутствие в законе прямого указания на эти функции.

Многие научные понятия имеют собирательный, обобщённый характер.

Совместимость функций обвинения и защиты на данной стадии процесса

становится понятной и объяснимой, если учесть их производный характер от

функции исследования обстоятельств дела и осуществление той или иной из них

в зависимости от результатов исследования обстоятельств дела. Логика

деятельности следователя такова, что, обвиняя лицо и будучи поэтому

заинтересованным в том, чтобы это обвинение соответствовало истине, было

правильным и не опровергалось в дальнейшем (обвиняемым, защитником,

прокурором, судом), он не может отрицать того, что опровергает либо может

опровергнуть или заменить выдвинутое им обвинение. Даже с точки зрения

возможности наступления невыгодных для него последствий в результате

необоснованного обвинения, следователь заинтересован в том, чтобы учесть

оправдывающие, а также смягчающие ответственность обстоятельства, и,

наоборот, при реализации функции защиты следователь заинтересован в том,

чтобы его действия по защите обвиняемого не были расценены как

неосновательное выгораживание виновного.

Следователь довольно часто получает доказательственную информацию,

которую в момент получения нельзя определить, направлена ли она на

изобличение либо на оправдание. Лишь при оценке и сопоставлении с другими

доказательствами можно решить, обвинительная она либо оправдательная.

Обвинение, защита и разрешение дела немыслимы без исследования

обстоятельств дела, установления истины по делу. Не случайно в уголовном

процессе существуют специальные правовые институты, предназначенные для

исследования и судебного разбирательства. Реализация функций обвинения,

защиты и разрешения дела предопределяется результатами исследования

обстоятельств дела, причём общеизвестно, что наибольший удельный вес во

всей деятельности следователя приходится именно на исследование

обстоятельств дела, установления истины. Всё выше сказанное позволяет

признать исследование обстоятельств дела одной из процессуальных функций в

деятельности следователя.

Выполнение функции разрешения уголовного дела так же относится к

деятельности следователя как и выше перечисленные три функции. Признание

этой функции не должно приводит к выводу о том, что следователю принадлежит

судебная функция, т.е. осуществление правосудия, но не стоит всякое

разрешение уголовного дела приравнивать к осуществлению правосудия.

Правосудие – это разрешение дел судом. При наличии основании и в порядке,

предусмотренном законом, прекратить, а следовательно, разрешить уголовное

дело могут также следователь и прокурор. В ст. 209, 211 УПК постановление о

прекращении уголовного дела прямо рассматривается как одна из форм

разрешения уголовного дела. Функция разрешения дела свойственна следователю

в весьма ограниченных пределах: лишь в форме прекращения уголовного дела, а

в некоторых случаях прекращение дела только с согласия прокурора.

Перечисленные направления в деятельности следователя оставляют за

пределами процессуальных функций следователя рассмотрение и разрешение

заявлений и сообщений о преступлении, обеспечение возмещения материального

ущерба и возможной конфискации имущества, пресечение и предупреждение

преступлений, розыск обвиняемого. Между тем эти направления деятельности

следователя вытекают из задач уголовного судопроизводства, прямо закреплены

в действующем законодательстве (ст. 2 УПК) и специфичны по своим ближайшим

целям и формам осуществления. Смысл использования понятия процессуальной

функции заключается в том, чтобы выделить и раскрыть все основные стороны

процессуальной деятельности, познать её структуру.

Процессуальная деятельность начинается с момента поступления сигнала

о совершённом преступлении. Поскольку, законом возложена обязанность

рассматривать заявления и сообщения о преступлении и принимать по ним

решения о возбуждении уголовного дела либо в отказе в этом на

соответствующие органы, то эту функцию так же можно отнести к деятельности

следователя.

Положение о неотвратимости ответственности за совершённое

преступление включает в себя и неотвратимость возмещения виновным

причинённого преступлением материального ущерба. Применение в уголовном

процессе гражданско-правовых санкций, обеспечение возмещения материального

ущерба, причинённого преступлением, имеют своей целью восстановить

существовавший до преступления объём материальных благ лица (физического

или юридического), пострадавшего от преступления. В соответствии с законом

при наличии достаточных данных о причинении преступлением материального

ущерба следователь обязан принять меры обеспечения предъявленного или

возможного в будущем гражданского иска (1 ч. ст. 30 УПК). Если гражданский

иск остался непредъявленным, суд при постановлении приговора вправе по

собственной инициативе разрешать вопросы о возмещении материального ущерба.

Отсюда следует, что при наличии достаточных данных о причинении

преступлением материального ущерба следователь должен принять меры,

обеспечивающие возмещение материального ущерба независимо от того,

предъявлен ли гражданский иск и просит об этом гражданский истец. При

производстве по уголовному делу о преступлении, за которое может быть

применено наказание в виде конфискации имущества, следователь обязан

принять меры обеспечения против сокрытия имущества обвиняемого. По своему

содержанию она настолько близка к функции обеспечения возмещения

материального ущерба, причинённого преступлением, что с полным основанием

может быть объединена с ней в одну – функцию обеспечения материального

ущерба, причинённого преступлением, и исполнения приговора в части

конфискации имущества.

Одной из процессуальных функций следователя является пресечение

преступлений и принятие мер к устранению обстоятельств, способствующих

совершению преступлений. Эта функция вытекает из общей цели уголовного

судопроизводства – способствовать предупреждению и искоренению

преступлений. Стать 21 УПК обязывает следователя выявлять причины и

условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры к их

устранению. Выявление указанных причин и условий достигается в процессе

исследования обстоятельств дела.

Самостоятельным направлением в деятельности следователя является

розыск обвиняемого. Эта функция достаточно чётко выражена в уголовно-

процессуальном законодательстве: при неизвестности места нахождения

обвиняемого следователь принимает необходимые меры к его розыску (ч. 1 ст.

196 УПК).

Суммируя изложенное, а также учитывая те мнения, которые изложены в

предыдущем параграфе, можно сказать, что следователь осуществляет

следующие процессуальные функции:

1) рассмотрение заявлений и сообщений о преступлении;

2) исследование обстоятельств дела;

3) ограждение граждан от неосновательного обвинения в совершении

преступления;

4) обвинение в совершении преступления;

5) обеспечение возмещения материального ущерба, причинённого преступлением,

и исполнения приговора в части конфискации имущества;

6) пресечение преступлений и принятие мер к устранению обстоятельств,

способствующих совершению преступления;

7) розыск обвиняемого (обвиняемых), место нахождения которых неизвестно;

8) разрешение уголовных дел.

§ 3. Соотношение функций следователя.

Взаимодействие следователя и других участников процесса.

Процессуальные функции следователя представляют собой

взаимосвязанную систему. Эта связь проявляется, во-первых, в определённой

обусловленности одних функций результатом реализации других, во-вторых, в

одновременном осуществлении некоторых функций.

Взаимосвязь первого порядка проявляется в следующем. В зависимости от

результата реализации функции рассмотрения и разрешения заявлений или

сообщений о преступлении наступает либо не наступает необходимость

продолжать исследование обстоятельств дела. Это происходит тогда, когда для

разрешения сообщения производится проверка, позволяющая ответить на вопрос

о наличии или отсутствии признаков преступления.

После возбуждения уголовного дела функция исследования обстоятельств

дела осуществляется в обязательном порядке. Даже если реализация её

началась до возбуждения дела, на данном этапе она реализуется в значительно

большем объёме и иными процессуальным средствами. Реализация этой функции

приводит следователя к выводам либо о достаточности доказательств для

привлечения лица к уголовной ответственности ( и тогда реализуется функция

обвинения), либо о наличии оснований, в силу которых уголовное дело

подлежит прекращению (и тогда реализуется функция разрешения дела). В

первом случае исследование обстоятельств дела осуществляется вплоть до

окончания следствия. В зависимости от её результатов может быть

окончательно реализована (в рамках предварительного расследования) функция

обвинения (когда дело направляется прокурору с обвинительным заключением

или с постановлением о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о

применении принудительных мер медицинского характера) либо функция

разрешения дела (когда дело прекращается).

Если исследование обстоятельств дела показывает неосновательность

подозрения или обвинения лица в совершении преступления либо наличие

обстоятельств, смягчающих ответственность обвиняемого, следователь

принимает законом меры ограждения обвиняемого от неосновательного

обвинения.

Когда в процессе осуществления функций рассмотрения и разрешения

сообщения о преступлении и исследовании обстоятельств дела становится

известно, что преступные действия продолжаются или сохранилась возможность

их совершения, либо установлены обстоятельства, способствовавшие совершению

преступления, следователь принимает меры к пресечению преступления и

устранению названных обстоятельств, реализуя таким образом функцию

предупреждения преступлений.

Наконец, посредством исследования обстоятельств дела устанавливается

наличие либо отсутствие основания для реализации функции обеспечения

возмещения материального ущерба, причинённого преступлением, и исполнения

приговора в части конфискации имущества.

Реализация функции исследования обстоятельств дела в свою очередь

зависит от реализации и других функций, в частности обвинения и защиты.

Взаимосвязь процессуальных функций следователя проявляется также в

том, что многие из них осуществляются параллельно, а иногда даже в одних и

тех же формах. Например, обвинение, пресечение и предупреждение

преступлений, обеспечение возмещения материального ущерба и исполнения

приговора в части конфискации имущества могут осуществляться параллельно

друг с другом, а также с исследованием обстоятельств дела. То же самое

можно сказать о функции защиты. Розыск обвиняемого ведётся лишь при

неизвестности места его нахождения. Без успешного осуществления этой

функции не могут быть полностью реализованы многие другие, например

обвинение, обеспечение возмещения материального ущерба, разрешение дела, а

иногда и такие, как исследование обстоятельств дела, пресечение и

предупреждение преступлений.

Функция разрешения дела тесно связана с другими функциями; связь эта

заключается не только в том, что разрешение логически вытекает из

реализации других процессуальных функций, но и в том, что функция

разрешения представляет как бы кульминацию осуществления функций

исследования обстоятельств дела, обвинения и защиты. Постановление о

прекращении дела содержит итоговый анализ собранных доказательств, который

венчает исследование обстоятельств дела (а следовательно, и реализацию

данной функции). В выводах о виновности или невиновности, степени

виновности, формах и степени ответственности реализуется функция обвинения,

а иногда и защиты.

При прекращении дела по нереабилитирующим основаниям функция

обвинения реализуется при формулировании вывода о виновности лица в

совершении преступления, а функция защиты – вывода, уменьшающего обвинение

или констатирующего наличие обстоятельств, смягчающих ответственность

обвиняемого.

При прекращении дела по реабилитирующим основаниям одновременно с

функцией разрешения реализуется и функция защиты. Но обвинение или защита

отнюдь не являются обязательными элементами разрешения дела. В частности,

эти функции не осуществляются, когда уголовное дело, по которому нет

подозреваемого или обвиняемого, прекращается за отсутствием события

преступления, как, впрочем, и другие функции, кроме функций исследования

обстоятельств дела и разрешения дела.

Следователь осуществляет свои функции, взаимодействуя с другими

участниками процесса, роль которых определяется либо их специальным

назначением (свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой,

защитник), либо наличием у них самостоятельного процессуального интереса

(потерпевший, обвиняемый, гражданский истец, гражданский ответчик). Не

вдаваясь в детальное рассмотрение роли перечисленных участников процесса,

отметим, что их участие в расследовании имеет производный характер. Они в

той или иной форме содействуют установлению обстоятельств дела и его

правильному разрешению.

Специфичны, в частности, роли обвиняемого и защитника, которые

осуществляют функцию защиты. Причём для обвиняемого функция защиты и

функция содействия следователю в установлении обстоятельств дела являются

факультативными. Защитник же призван осуществлять только функцию защиты и,

лишь действуя в пределах этой функции, может содействовать установлению

обстоятельств дела и его правильному разрешению.

В исследовании обстоятельств дела не предварительном следствии могут

активно участвовать заинтересованные участники процесса и их представители.

Они вправе непосредственно представлять доказательства (ч.2 ст. 70 УПК), а

так же ходатайствовать о допросе свидетелей, производстве экспертизы и

других следственных действий по собиранию доказательств. Закон (ст.ст 184 и

185 УПК) предусматривает возможность экспертизы (право знакомиться с

постановлением о назначении экспертизы, представлять дополнительные вопросы

для получения по ним заключения эксперта, знакомиться с заключением

эксперта, заявить отвод эксперту и т.д.).

При производстве осмотра следователь вправе привлечь к участию

обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего, свидетеля (ч. 1 ст. 179 УПК),

делая их тем самым активными участниками исследования обстоятельств. В

законе нет указания о возможности привлечения названных лиц к участию в

обыске и выемке. Но исходя из содержания и назначения указанной нормы можно

по аналогии привлекать этих участников процесса к производству обыска и

выемки.

При выяснении характера и размера материального ущерба можно

использовать помощь самого потерпевшего (гражданского истца).

Важной предпосылкой успешного выполнения следователем его

процессуальных функций является возложение на участников предварительного

следствия определённых процессуальных обязанностей, соответствующих их роли

в уголовном процессе и корреспондирующих задачам и функциям следователя.

Глава 2. Правовые формы и средства

осуществления следователем процессуальных функций.

§ 1. Рассмотрение заявлений и сообщений о преступлении.

Рассмотрение заявлений и сообщений о преступлении представляют собой

самостоятельную стадию уголовного процесса, именуемую в теории стадией

возбуждения уголовного дела. Однако самостоятельность этой стадии не только

не препятствует, а, напротив, предполагает рассмотрение её как составной

части содержания деятельности участника процесса, управомоченного

возбуждать уголовное дело, и в частности следователя. Предварительная

проверка заявлений и сообщений о преступлениях представляет собой

деятельность уполномоченных уголовно-процессуальным законом лиц,

направленную на обнаружение признаков преступления или иных обстоятельств

для своевременного и обоснованного решения вопроса о возбуждении уголовного

дела или принятия иных мер.[9]

Суд, прокурор, следователь и орган дознания обязаны в пределах своей

компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков

преступления (ст. 3 УПК).

Возбуждение уголовного дела самостоятельная и ответственная стадия

уголовного судопроизводства. своевременное и обоснованное возбуждение

уголовного дела –необходимая предпосылка быстрого и полного раскрытия и

расследования преступления, а конечном итоге постановление судом законного

и обоснованного приговора. Постановление о возбуждении уголовного дела

вынесенное в строгом соответствии с законом (ст. 112), предопределяет

характер и объём обвинения, избрание определённого вида меры пресечения,

юридическую оценку преступления и другие компоненты уголовного

судопроизводства. Многие нарушения закона, ограничение прав и законных

интересов граждан, допускаемые органами дознания и предварительного

следствия, происходят из-за поспешного, а в ряде случаев безответственного

подхода к решению вопроса о возбуждении уголовного дела. Кроме того,

некоторые следователи и прокуроры не учитывают не только важного

процессуального, но и политического значения названной стадии, так как она,

эта стадия, напрямую связана с соблюдением конституционных принципов

неприкосновенности личности и жилища, презумпции невиновности и

одновременно с обеспечением основопологающего принципа уголовного процесса

о неотвратимости наказания за совершённое преступление.

По поводу института рассмотрения (проверки) заявлений и сообщений о

преступлениях высказываются разлиные мнения. В частности, предлагается

ликвидировать названный институт, по той причине, что в такой проверке

усматриваются элементы расследования.[10] С. Бажанов убеждён, что

проверочные действия в стадии возбуждения уголовного дела представляют

собой анахронизм уголовно-процессуального законодательства , сводящийся к

бессмысленной волоките и чрезмерной перестраховке. Уголовное дело

необходимо возбуждать на основании повода, если, конечно, в нём содержаться

данные, указывающие на признаки преступления. Акт возбуждения уголовного

дела следует расценивать в качестве правового основания для производства

следственной проверки, не увязывая её в обязательном порядке со

скоропалительной квалификацией исследуемого деяния.[11]

Благодаря существованию института рассмотрения (проверки) заявлений и

сообщений, до предварительного расследования и суда не будут доводиться

многие заявления и сообщения о деяниях, в которых нет состава преступления.

Органы следствия и суды, благодаря процедуре фильтрации, регламентированной

законом, освобождаются от лишней работы. Главное же – в этих случаях не

приводится в действие система мер, ограничивающая права лиц, о которых,

как о совершивших преступления, указывается без достаточных оснований в

заявлениях, сообщениях.

Уголовно-процессуальным законодательством установлены поводы и

основания к возбуждению уголовного дела (ст. 108 УПК), а также основания к

отказу в возбуждении уголовного дела. Поводами к возбуждению уголовного

дела закон считает разного рода заявления и сообщения о преступлениях, а

также непосредственное обнаружение органом дознания, следователем,

прокурором или судом признаков преступления. Следователь обязан принимать

заявления и сообщения о любом совершённом или подготовляемом преступлении и

принимать по ним решения в срок не более 3 – х суток со дня получения

заявления или сообщения, а в исключительным случаях – в срок не более 10

суток. (ч. 1 ст. 109 УПК). Таким образом можно сказать, что содержанием

(предметом) предварительной проверки заявлений и сообщений о преступлениях

входят: 1) проверка законности повода к возбуждению уголовного дела; 2)

установление основания к возбуждению уголовного дела; 3) выяснение наличия

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7