Контрольная работа: Расходы бюджета объекта РФ на примере Оренбургской области

Контрольная работа: Расходы бюджета объекта РФ на примере Оренбургской области

Введение

Каждое звено бюджетной системы РФ решает определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Главная проблема в структуре расходов бюджетов субъектов РФ это острый недостаток финансовых ресурсов у органов местного самоуправления. Даже небольшое недопоступление доходов или финансовой помощи из вышестоящего бюджета, сбой в финансировании в процессе исполнения бюджета могут привести к серьезным социальным осложнениям. Таким образом и на уровне субъекта РФ исследование расходов бюджетной системы является актуальным, так как неэффективное распределение расходов, недопоступление доходов и проблемы реструктуризации расходов бюджета субъектов РФ отражаются на социальном положении общества.

Основной целью работы является изучение анализа состава и структуры расходов бюджета субъекта Российской Федерации и направлений их совершенствования.

Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:

– изучить понятийный аппарат по данной проблеме;

– рассмотреть состав и структуру расходов бюджета субъекта РФ;

– проанализировать расходную часть бюджета Оренбургской области за 2010 год;

– выявить направления совершенствования расходной части бюджета субъекта РФ.

Объектом изучения является бюджет субъекта РФ – Оренбургской области.

Предмет изучения составляют структура и состав расходов бюджета субъекта РФ.

Информационную основу данной работы составляют бюджет Оренбургской области на 2010 год. Научные публикации, периодические издания и учебные пособия под редакцией: Бабич А.М., Вахрина А.П., Галицкой С.В. и т.д.

Методы исследования включают в себя: анализ, синтез и обобщение материала, теоретический метод, метод обработки данных, статистический метод и т.д.

1. Состав и структура расходов бюджета субъекта Российской Федерации

В теории и практике финансов существует несколько признаков классификации расходов бюджета. Каждый субъект РФ имеет свои особенности в развитии экономики и социально-культурной сферы.

Расходы бюджета, согласно Бюджетного Кодекса РФ – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходы бюджетов представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах на конкретный финансовый год. Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются расходы субъектов РФ на работу органов законодательной и исполнительной власти, реализацию региональных целевых программ, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций. находящихся в ведении органов власти субъектов федерации, оказание помощи местным бюджетам и пр.

Экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Эти расходы включают:

А) Закупки товаров и оплата услуг:

– оплата труда государственных служащих, начисления на оплату труда (страховые взносы на государственное социальное страхование);

– оплата услуг;

– приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

– командировки и служебные разъезды;

Б) Выплата процентов:

– по займам, предоставленным ЦБ;

– по займам, предоставленным бюджетами других уровней;

– проценты по государственному внешнему долгу;

– субсидии и текущие трансферты (в том числе трансферты населению, пенсии, пособия, стипендии).

Капитальные расходы бюджета – денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности.

Они включают:

– капитальные вложения в основные фонды (приобретение оборудования и предметов длительного пользования);

– капитальное строительство (жилищное, производственное, культурное);

– капитальный ремонт;

– создание государственных запасов и резервов;

– приобретение земли и нематериальных активов;

– предоставление кредитов за вычетом погашения.

Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства, и предусматривает следующие виды расходов:

– капитальные трансферты (бюджеты других уровней и т.п.);

– расходы на исполнительную, законодательную власть, налоговые органы;

– судебная власть;

– международная деятельность (сотрудничество, миротворческая деятельность, культурные, научные, информационные связи);

– национальная оборона (строительство и содержание вооруженных сил и т.д.);

– правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности (органы внутренних дел, внутренние войска, уголовно-исполнительная система, органы налоговой полиции, государственной безопасности, пограничной службы, таможенные органы, прокуратура, противопожарная служба):

– фундаментальные исследования и содействие НТП (разработка перспективных технологий, исследование космического пространства);

– промышленность, энергетика и строительная индустрия (топливно-энергетический комплекс, добывающая промышленность, воспроизводство минерально-сырьевой базы, машиностроение, конверсия оборонной промышленности, строительство);

– сельское хозяйство и рыболовство;

– охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, картография, геодезия, стандартизация, метрология;

– транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика:

– развитие рыночной инфраструктуры (малый бизнес и предпринимательство, прочие мероприятия);

– жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство;

– предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (государственная программа, предупреждение, гражданская оборона);

– культура, искусство, кинематография;

– средства массовой информации;

– здравоохранение и физическая культура;

– социальная политика;

– обслуживание и погашение государственного долга (внутренний и внешний);

– пополнение государственных запасов и резервов;

– региональное развитие;

– утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение Международных договоров;

– прочие (резервные фонды, проведение выборов и референдумов, финансовая помощь бюджетам других уровней, ссуды, прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам).

Классификация расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, позволяет рационально использовать бюджетные средства и является необходимой базой для эффективного контроля за использованием бюджетных средств.

Главная проблема в структуре расходов бюджетов субъектов РФ это острый недостаток финансовых ресурсов у органов местного самоуправления. Даже небольшое недопоступление доходов или финансовой помощи из вышестоящего бюджета, сбой в финансировании в процессе исполнения бюджета могут привести к серьезным социальным осложнениям. Таким образом и на этом уровне бюджетной системы актуальными являются проблемы реструктуризации расходов, прежде всего снижение их доли в финансировании жилищно-коммунального хозяйства. Степень дотирования местных бюджетов, безусловно, в разных субъектах РФ отличается, но задачи перед администрациями стоят общие – укрепление доходной – целевое, экономное, эффективное использование ассигнований, осуществление оперативного контроля за бюджетным процессом.

) Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в соответствии со ст. 65 БК РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходы бюджета субъекта Российской Федерации – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта Российской Федерации,

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на единых методических основах, нормативах бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на:

1) текущие расходы

2) капитальные расходы.

Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.

Капитальные расходы бюджетов – часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов).

Как текущие, так и капитальные расходы определяются в бюджете органами власти субъектов Российской Федерации исходя из задач, стоящих перед ними.

Основная проблема региональных органов власти – обеспечить экономическое и социальное развитие подведомственных им территорий. На решение этой задачи нацелены бюджеты республик, краев, областей, автономных образований

Главное направление использования региональных финансов – финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

В соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 86 БК РФ) исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов на:

-  обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-  обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

-  проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

-  обеспечение реализации региональных целевых программ;

-  формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

-  осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

-  содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

-  обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

-  оказание финансовой помощи местным бюджетам;

-  обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

-  компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

-  прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

В расходной части бюджетов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации при утверждении бюджетов субъектов федерации на очередной финансовый год.

В бюджетах регионов занимают значительную долю расходов ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство транспорт). В сельскохозяйственных областях правомерно должен быть отдан приоритет ассигнованиям на развитие сельского хозяйства.

Таким образом, каждый субъект РФ имеет свои особенности в развитии экономики и социально-культурной сферы. Бюджет субъекта РФ – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Расходы бюджетов представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах на конкретный финансовый год. Экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В соответствии с экономической классификацией выделяют текущие и капитальные расходы. Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства. Классификация расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, позволяет рационально использовать бюджетные средства и является необходимой базой для эффективного контроля за использованием бюджетных средств.

2. Расходы бюджета Оренбургской области за 2010 год

Рассмотрим заключение Счетной палаты на проект решения Совета депутатов «О проекте бюджета муниципального образования Оренбургский район на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». В проекте решения предлагалось утвердить общий объем расходов бюджета на 2010 год в сумме 1025786,0 тыс. рублей. Планируемый объем расходов на 2,3% (22853,0 тыс. рублей) выше объема расходов утвержденного бюджета на 2009 год (102933,0 тыс. рублей), но на 13,85% (164893,0 тыс. рублей) ниже ожидаемого исполнения бюджета 2009 года (1190679,0 тыс. рублей). Основное увеличение расходной части проекта бюджета на 2010 год предусматривается за счет:

– повышения стоимости коммунальных услуг потребляемых бюджетными учреждениями:

– газ – 27,24 процентов;

– электрическую энергию – 60,0 процентов;

– тепловую энергию – 12,0 процентов;

– повышения прочих материальных затрат в 2010 году – на 10,0 процентов;

– другие услуги ЖКХ – 13,0 процентов.

Расходы бюджета на 2010 год сформированы по 10 разделам классификации расходов бюджета.

В проекте бюджета на 2010 год расходы по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» предусмотрены в размере 61694,0 тыс. рублей. увеличение расходов в 2010 году по сравнению с соответствующим показателем 2009 года составит 48,0 тыс. рублей. Доля указанных расходов в общем объеме расходов бюджета в 2010 году составит 6,0%.

По подразделу «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования» расходы предусмотрены в размере 902,0 тыс. рублей, что на 59,0 тыс. рублей или на 6,1% ниже утвержденного показателя 2009 года. Средства предусмотрено направить на обеспечение деятельности Главы района. Распорядителем средств по данному подразделу является Администрация района.

По подразделу «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований» предусмотрены расходы в размере 1405,0 тыс. рублей. Снижение расходов в 2010 году по сравнению с соответствующим показателем текущего года составит 118,0 тыс. рублей.

По подразделу «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» расходы планируются в размере 28886,0 тыс. рублей, что на 4419,0 тыс. рублей или на 13,3% ниже соответствующего показателя 2009 года. Средства предусмотрено направить на обеспечение деятельности аппарата администрации.

Бюджетные ассигнования по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора» планируются в размере 10908,0 тыс. рублей, со снижением по сравнению с соответствующим уровнем текущего года на 93,0 тыс. рублей. Средства планируется направить на обеспечение деятельности Финансового управления администрации, контрольно-ревизионного управления администрации, Счетной палаты.

Бюджетные ассигнования по подразделу «Обеспечение проведения выборов и референдумов» планируются в размере 3500,0 тыс. рублей.

По подразделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» расходы предусмотрены в размере 1354,0 тыс. рублей.

По подразделу «Резервные фонды» предусмотрены средства на формирование резервных фондов в размере 990,0 тыс. рублей: резервный фонд администрации МО Оренбургский район, резервный фонд по чрезвычайным ситуациям.

По подразделу «Другие общегосударственные вопросы» расходы предусмотрены в размере 13749,0 тыс. рублей, что на 992,0 тыс. рублей или на 7,8% выше утвержденного показателя 2009 года. Увеличение связано с ростом коммунальных услуг по администрации и дополнительно запланированных расходов по оформлению муниципальной собственности (письмо отдела по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации МО Оренбургский район).

Расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в проекте бюджета на 2010 год предусмотрены в сумме 1477,0 тыс. рублей. Прирост расходов по сравнению с соответствующим показателем 2009 года составит 76,0 тыс. рублей или 5,2%. Доля расходов по подразделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в общем объеме расходов бюджета в 2010 году составит 0,2%. Расходы предусматриваются по подразделу «Органы внутренних дел».

Бюджетные средства планируется направить на обеспечение деятельности органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

В проекте бюджета на 2010 год расходы по разделу «Национальная экономика» предусмотрены в размере 52490,0 тыс. рублей. Прирост расходов в 2010 году по сравнению с соответствующим показателем 2009 года составит 8862,0 тыс. рублей или 16,9%. Доля указанных расходов в общем объеме расходов бюджета в 2010 году составит 5,1%.

По подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» расходы предусмотрены в размере 34726,0 тыс. рублей, что на 6954,0 тыс. рублей или на 20,0% выше соответствующего показателя 2009 года. Проектом бюджета по данному подразделу предусмотрены средства на выполнение отдельных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства (возмещение% ставок, животноводческая продукция, аппарат УСХ). Расходы за счет областного бюджета.

По подразделу «Транспорт» расходы предусматриваются в размере 15964,0 тыс. рублей, что выше соответствующего показателя текущего года на 1397,0 тыс. рублей или на 8,75%. Расходы областного бюджета.

По подразделу «Другие вопросы в области национальной экономики» расходы предусматриваются в размере 1800,0 тыс. рублей, что на 511,0 тыс. рублей или на 28,4% выше соответствующего уровня текущего года. Расходы районного бюджета на разграничение земельных участков п. Экспериментальный.

В проекте бюджета на 2010 год расходы по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» предусмотрены в размере 7167,0 тыс. рублей. Снижение расходов по сравнению с соответствующим показателем 2009 года составит 10343,0 тыс. рублей или в 1,5 раза. Сокращение объема финансирования областных целевых программ. Доля указанных расходов в общем объеме расходов бюджета в 2010 году составит 0,7%.

В структуре раздела основную часть занимают расходы, связанные с вопросами в области жилищного хозяйства и благоустройства.

По подразделу «Жилищное хозяйство» расходы предусмотрены в размере 1483,0 тыс. рублей, что на 1440,0 тыс. рублей или на 97,1% ниже соответствующего показателя 2009 года.

Основной объем бюджетных ассигнований по данному подразделу планируется направить на финансирование мероприятий в области жилищного хозяйства за счет областного бюджета.

По подразделу «Благоустройство» расходы предусмотрены в размере 5684,0 тыс. рублей, что на 6875,0 тыс. рублей или в 1,2 раза ниже соответствующего показателя 2009 года.

Расходы по разделу «Охрана окружающей среды» в проекте бюджета на 2010 год предусмотрены в сумме 1020,0 тыс. рублей. Прирост расходов по сравнению с соответствующим показателем 2009 года составит 5,0 тыс. рублей или 0,5%. Расходы бюджета на районную программу 2010 года.

В проекте бюджета на 2010 год расходы по разделу «Образование» предусмотрены в размере 528469,0 тыс. рублей. Прирост расходов по сравнению с соответствующим показателем 2009 года составит 88433,0 тыс. рублей или 16,7%. Доля расходов по разделу «Образование» в общем объеме расходов бюджета в 2010 году составит 51,5%.

В структуре раздела расходы на финансирование общего образования составят 71,8%, дошкольного образования – 25,4%, расходы на другие вопросы в области образования – 2,8%, расходы на организацию молодежной политики и оздоровление детей – менее 1,0%.

По подразделу «Дошкольное образование» расходы предусматриваются в размере 134284,0 тыс. рублей, что на 47627,0 тыс. рублей или на 35,5% выше соответствующего уровня текущего года. Основной объем бюджетных средств по данному подразделу, предусмотрено направить на обеспечение деятельности подведомственных дошкольных образовательных учреждений Оренбургского района.

По подразделу «Общее образование» расходы предусмотрены в сумме 379189,0 тыс. рублей, что на 45564,0 тыс. рублей или на 12,0% выше соответствующего показателя 2009 года. Средства планируется направить на финансирование расходов на начальное, основное, среднее общее образование, а также на содержание и обеспечение учебного процесса образовательных учреждений, учреждений по внешкольной работе с детьми (музыкальные школы, спортивные школы).

По подразделу «Молодежная политика и оздоровление детей» расходы предусмотрены в размере 191,0 тыс. рублей, что на 20,0 тыс. рублей или на 10,5% выше соответствующего уровня 2009 года.

По подразделу «Другие вопросы в области образования» расходы предусмотрены в сумме 14805,0,0 тыс. рублей, что на 4778,0 тыс. рублей или на 32,3% ниже соответствующего показателя 2009 года.

В проекте бюджета на 2010 год расходы по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» предусмотрены в размере 15784,0 тыс. рублей. Снижение расходов в 2010 году по сравнению с соответствующим показателем 2009 года составит 5658,0 тыс. рублей или 35,8%. Доля указанных расходов в общем объеме расходов бюджета в 2010 году составит 1,6%.

В структуре раздела расходы, связанные с обеспечением деятельности учреждений культуры составят 63,1%, расходы на периодическую печать и издательства – 7,8%, расходы на финансирование других вопросов в области культуры – 29,1%.

По подразделу «Культура» расходы предусмотрены в размере 9958,0 тыс. рублей, что на 5019,0 тыс. рублей или на 50,4% ниже соответствующего уровня текущего года. Основной объем средств планируется направить на обеспечение деятельности учреждений культуры, библиотек, музеев, подготовку и проведение мероприятий в сфере культуры.

По подразделу «Периодическая печать и издательства» расходы предусмотрены в размере 1237,0 тыс. рублей, что соответствуют уровню текущего года.

По подразделу «Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации» расходы предусмотрены в сумме 4589,0 тыс. рублей, что на 639,0 тыс. рублей или на 13,9% ниже соответствующего уровня текущего года.

Страницы: 1, 2, 3, 4