Курсовая работа: Порядок организации и деятельности администрации муниципального образования на примере Выксунского района

В настоящее время Главой администрации города Выкса является Владимир Викторович Беспалов. Родился в 1971 году в городе Выкса. В 1988 году закончил обучение в средней общеобразовательной школе №4 и поступил на работу в АО "Выксунский металлургический завод" слесарем по ремонту подвижного состава. С 1989 по 1994 годы учился в Московском Государственном Университете Путей Сообщения. С 1994 года работал в ОАО "ВМЗ". Прошел трудовой путь от слесаря по ремонту оборудования до директора по энергоснабжению и ремонту. В 2009 году окончил Международный институт менеджмента ЛИНК. С марта 2009 года возглавлял муниципальное унитарное предприятие "Выксатеплоэнерго". С 2010 года -глава администрации города Выкса. Назначен на должность Постановлением городской Думы города Выкса от 13.04.2010г. №14 "О назначении на муниципальную должность главы администрации города Выкса Выксунского муниципального района".

3.2 Полномочия

Глава администрации обладает следующими полномочиями: 1) представляет на утверждение городской Думе проект бюджета города Выкса и отчет об его исполнении; 2) представляет на рассмотрение городской Думы проекты нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета города; 3) осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, при исполнении бюджета города; 4) представляет на рассмотрение и утверждение городской Думе структуру администрации города, формирует администрацию города и руководит ее деятельностью в соответствии с Уставом города Выкса и Положением об администрации города на принципах единоначалия; 5) предлагает для утверждения городской Думе кандидатуры заместителей главы администрации города; 6) назначает и освобождает от должностей руководителей органов администрации, а также отраслевых и территориальных органов администрации; 7) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам, муниципальным служащим и работникам городской администрации; 8) представляет на утверждение городской Думе планы и программы социально-экономического развития города, отчеты об их исполнении; 9) рассматривает отчеты и доклады руководителей органов городской администрации; 10) принимает меры по обеспечению и защите интересов города в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления; 11) от имени городской администрации подписывает исковые заявления в суды; 12) выступает гарантом экологической безопасности города, возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций в городе и ликвидации их последствий; 13) принимает меры к сохранению, реконструкции и использованию памятников истории и культуры города; 14) утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений; 15) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений; 16) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством3.

3.3 Прекращения полномочий

Полномочия главы городской администрации прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта в соответствии с ч. 2 ст. 40 Устава г. Выкса; 4) отрешения от должности правовым актом Губернатора Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством; 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 10) преобразования города, осуществляемого в соответствии с частями 3,4-7 статьи 13 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; 11) увеличения численности избирателей города более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ города.

Контракт с главой городской администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления7: 1) городской Думы или главы города - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения; 2) главы городской администрации - в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления; 3) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации3.

4. Правовые акты администрации г. Выкса Выксунского муниципального района

Городская администрация по предмету своей деятельности издает правовые акты11.

Глава городской администрации принимает правовые акты нормативного и ненормативного характера в форме постановлений и распоряжений. Требования к содержанию и оформлению правовых актов устанавливаются Инструкцией по документационному обеспечению и делопроизводству, утверждаемой главой городской администрации.

Руководители структурных подразделений городской администрации в пределах своей компетенции издают правовые акты по вопросам деятельности подразделения и подведомственных предприятий и учреждений в форме приказов и распоряжений.

Постановления и распоряжения городской администрации подлежат обязательному исполнению на всей территории города.

Постановления и распоряжения городской администрации подписываются главой городской администрации.

Правовые акты Администрации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Нижегородской области, правовым нормативным актам Земского собрания, Уставам Выксунского района и г. Выкса, правовым нормативным актам городской Думы г. Выкса.

Нормативные правовые акты городской администрации затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации и вступают в силу одновременно на всей территории города со дня их опубликования или по истечении установленного в нормативном правовом акте срока с момента опубликования4.

Акты администрации, не носящие нормативного правового характера, вступают в законную силу со дня их подписания, если не установлен иной срок вступления акта в законную силу.

Глава администрации вправе отменить правовые акты, в следующих случаях: а) вступления в противоречие с действующим законодательством, ранее принятого правового акта; б) вступления в законную силу решения суда об отмене правового акта; в) отсутствия материального или финансового обеспечения для выполнения правового акта.

Правовые акты городской администрации могут быть отменены или признаны недействительными по заявлению физических и юридических лиц в установленном законом порядке.

Осуществление непосредственного контроля за исполнением правовых актов городской администрации возлагается на должностных лиц, указанных в самом правовом акте. Глава городской администрации осуществляет общий контроль за исполнением правовых актов администрации г. Выкса.

5. Должностные лица, муниципальные служащие и работники администрации г. Выкса Выксунского муниципального района

Муниципальными служащими городской администрации являются лица, занимающие муниципальные должности муниципальной службы и структурных подразделений городской администрации финансируемых за счет средств бюджета5.

Понятие муниципального служащего, его права и обязанности, а также порядок прохождения муниципальной службы и другие условия ее организации в администрации города устанавливаются ФЗ, а также принятыми в соответствии с ним законами Нижегородской области и Уставом города Выкса.

На муниципальных служащих городской администрации распространяется законодательство о труде Российской Федерации.

В состав муниципальных служащих городской администрации в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденным городской Думы г. Выкса, входят: 1) руководящие работники - лица, занимающие главные и ведущие муниципальные должности; 2) специалисты - лица, занимающие старшие, младшие муниципальные должности.

Кроме муниципальных служащих, в городской администрации работают лица, занимающие должности, не входящие в реестр муниципальных должностей - технические работники.

Прием на муниципальную службу в администрацию города осуществляется в порядке выборов, конкурса или назначения при наличии соответствующего образования, опыта работы и квалификации.

Должностные лица городской администрации назначаются и освобождаются от должности главой администрации в соответствии законодательством Российской Федерации, Нижегородской области и Уставом г. Выкса.

Заместители руководителей структурных подразделений и руководители иных подразделений назначаются и освобождаются от должности по представлению соответствующего заместителя главы городской администрации.

При назначении гражданина на муниципальную должность муниципальной службы в городской администрации с ним заключается трудовой договор в письменной форме. От лица городской администрации договор подписывается руководителем, имеющим право найма и увольнения муниципальных служащих соответствующих категорий.

Муниципальные служащие и работники городской администрации осуществляют исполнение своих обязанностей в соответствии с должностными инструкциями, утверждаемыми главой городской администрации.

Для определения профессиональной пригодности муниципальных служащих и перспектив их служебного роста проводится аттестация. Условия проведения аттестации служащих определяются Положением об аттестации в г.Выкса.

Не подлежат аттестации работники городской администрации, занимающие должности, не входящие в реестр муниципальных должностей муниципальной службы.

Освобождение от занимаемой должности должностных лиц, муниципальных служащих и работников городской администрации производится по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Нижегородской области4.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1) Конституция Российской Федерации. - «Российская газета», 1993 г.

2) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - «Российская газета», 2003 г.

3) Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. - «Выксунский рабочий», 2010 г.

4) Положение «Об учреждении администрации города Выкса Выксунского муниципального района» (в ред. постановления: от 20.05.2008 № 25, от 11.08.2009г. № 64; от 09.03.2010 г. № 12). - «Выксунский рабочий», 2006 г.

Учебники:

5) Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин.        Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юстицинформ», 2007 г.

6) М.Н. Кудилинский, И.А. Шевелева. Муниципальное право. - СПб.: Изд-во «СПбГУ», 2009 г.

7) А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. Муниципальное право России. - М.: Изд-во «Юристъ», 2008 г.

8) О.А. Кудинов. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Изд-во «МЭСИ», 2007 г.

9) Е.С. Шугрина. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: Изд-во «Проспект», 2007 г.

10) С.Е. Чанов. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юрайт-Издат», 2010 г.

11) Е.В. Романова. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Аллель-2000», 2009г.

Приложение № 1

ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ВЫКСА

ВЫКСУНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 марта 2010г № 9

г. Выкса Выксунского района

Нижегородской области

О принятии Устава

города Выкса Выксунского

муниципального района.

В соответствии с федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", городская Дума

п о с т а н о в л я е т:

1. Принять Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области (приложение).

2. Направить Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области в органы юстиции для государственной регистрации.

3. Опубликовать (обнародовать) Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области в газете "Выксунский рабочий" после государственной регистрации.

Глава города Выкса И. Л. Раев

ПРИНЯТ:

постановлением городской Думы

города Выкса

Выксунского муниципального района

Нижегородской области

от 09 марта 2010 года № 9

Глава города Выкса

Выксунского муниципального района

______________ И.Л. Раев

У С Т А В

города Выкса

Выксунского муниципального района

Нижегородской области

местный самоуправление администрация

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Правовой статус города

Статья 2. Население города

Статья 3. Состав территории города и его границы

Статья 4. Символика города

ГЛАВА II. правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в городе

Статья 5. Правовые основы местного самоуправления в городе

ГЛАВА III. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Статья 6. Вопросы местного значения города

Статья 7. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

ГЛАВА Iv. участие населения города в осуществлении местного самоуправления

Статья 8. Права граждан на осуществление местного самоуправления

Статья 9. Формы непосредственного осуществления населением города местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Статья 10. Местный референдум

Статья 11. Муниципальные выборы

Статья 12. Голосование по отзыву депутата городской Думы, главы города

Статья 13. Голосование по вопросам изменения границ города

Статья 14. Правотворческая инициатива граждан

Статья 15. Территориальное общественное самоуправление

Статья 16. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления

Статья 17. Собрание граждан

Статья 18. Конференция граждан (собрание делегатов)

Статья 19. Публичные слушания

Статья 20. Опрос граждан

Статья 21. Обращение граждан в органы местного самоуправления

Статья 22. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

ГЛАВА V. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 23. Органы местного самоуправления города

Статья 24. Представительный орган города – городская Дума

Статья 25. Председатель городской Думы и его заместитель

Статья 26. Структура городской Думы

Статья 27. Полномочия городской Думы

Статья 28. Досрочное прекращение полномочий городской Думы

Статья 29. Депутат городской Думы

Статья 30. Депутатские объединения

Статья 31. Досрочное прекращение полномочий депутата городской Думы

Статья 32. Глава города

Статья 33. Полномочия главы города

Статья 34. Досрочное прекращение полномочий главы города

Статья 35. Городская администрация

Статья 36. Структура городской администрации

Статья 37. Полномочия городской администрации

Статья 38. Глава городской администрации

Статья 39. Полномочия главы городской администрации

Статья 40. Досрочное прекращение полномочий главы городской администрации

Статья 41. Контрольно-счетная комиссия города

Статья 42. Избирательная комиссия города

Статья 43. Органы местного самоуправления как юридические лица

Статья 44. Муниципальная служба

ГЛАВА VI. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОРОДА

Статья 45. Муниципальные правовые акты города

Статья 46. Порядок принятия Устава города, внесения изменений в настоящий Устав

Статья 47. Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов

Статья 48. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их деятельности

ГЛАВА VII. Экономическая основа местного самоуправления города

Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления города

Статья 50. Муниципальное имущество

Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

Статья 52. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности

Статья 53. Бюджет города (местный бюджет)

Статья 54. Доходы бюджета города

Статья 55. Расходы бюджета города

Статья 56. Муниципальный заказ

Статья 57. Участники бюджетного процесса и исполнение бюджета города

Статья 58. Рассмотрение и утверждение бюджета города

ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 59. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 60. Вступления в силу настоящего Устава

Устав города Выкса в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными федеральными законами и законами Нижегородской области устанавливает основы организации местного самоуправления на территории города Выкса, правовые и экономические условия его осуществления, полномочия и порядок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения.

Устав города Выкса является нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории города. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу.

Положения настоящего Устава обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Выкса предприятиями, учреждениями, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе органами местного самоуправления, а также гражданами.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Правовой статус города

1. Город Выкса является муниципальным образованием, городом районного значения и в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области наделен статусом городского поселения (далее - город).

2. Территория города входит в состав территории Выксунского муниципального района.

3. Статус городского поселения города Выкса установлен Законом Нижегородской области от 11 октября 2004 года № 110-З "Об образовании муниципальных образований в Нижегородской области" (в ред. Закона Нижегородской области от 31.12.2004 № 178-З) в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 2. Население города

Жители города - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие место жительства или пребывания на территории города, составляют население города.

Статья 3. Состав территории города и его границы

1. Территорию города составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города, рекреационные земли, а также земли, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ города Выкса.

2. Границы города устанавливаются законом Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством. (Приложение к Уставу города)

3. Изменение границ города Выкса, влекущее отнесение части территории города к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения города, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом мнения городской Думы.

Статья 4. Официальные символы города

1. Городская Дума города Выкса в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

2. Порядок официального использования указанных символов устанавливается решением городской Думы города.

3. День города – общегородской праздник, посвященный празднованию годовщины образования города Выкса, отмечаемый ежегодно в последнее воскресенье июля месяца.

Глава II. Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в городе

Статья 5. Правовые основы местного самоуправления в городе

1. Местное самоуправление в городе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Нижегородской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Нижегородской области, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, Устав Выксунского района, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

Глава III. Вопросы местного значения

Статья 6. Вопросы местного значения города

1. К вопросам местного значения города Выкса относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;

4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов города;

11) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6