рефераты скачать
 
Главная | Карта сайта
рефераты скачать
РАЗДЕЛЫ

рефераты скачать
ПАРТНЕРЫ

рефераты скачать
АЛФАВИТ
... А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

рефераты скачать
ПОИСК
Введите фамилию автора:


Дипломная работа: Правовое регулирование лесопользования

Лесной кодекс РФ 2006 г. не устанавливает ограничений по субъектному составу лиц, которые выступают арендаторами. Арендатором лесного участка может быть любое физическое или юридическое лицо. В соответствии с ч. 3 ст. 25 ЛК РФ арендатор, осуществляющий на землях лесного фонда предпринимательскую деятельность, должен быть зарегистрирован в качестве предпринимателя в соответствии с упомянутым выше Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Правовой основой осуществления использования лесов, расположенных в границах лесничества, является лесохозяйственный регламент. Данным документом устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со ст. 25 ЛК РФ; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов; требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами, осуществляющими использование лесов (ст. 87 ЛК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). По истечении срока аренды они должны быть возвращены арендодателю в том состоянии, в каком их получил арендатор. Однако договор аренды лесных участков имеет целый ряд особенностей, в том числе и связанных с объектом аренды. Профессором О.И. Крассовым отмечена следующая особенность аренды лесных участков: при осуществлении использования лесов на условиях договора аренды лесного участка объект договора может уничтожаться, что и происходит при заготовке древесины; в процессе лесовосстановительных работ искусственно выращенный лес не в полной мере соответствует характеристикам естественного леса.[80]

В соответствии с ч. 2 ст. 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, который осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»[81]

Подлежащий передаче в аренду лесной участок должен быть индивидуализирован. Часть 3 ст. 607 ГК РФ гласит, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных условие об объекте считается не согласованным сторонами, а договор не считается заключенным. Индивидуализация лесного участка осуществляется путем описания в договоре сведений о лесном участке, в том числе его площади, местоположения и границ, кадастрового номера. Кроме того, к договору прилагается кадастровая карта (план), которая является неотъемлемой частью договора. В соответствии с законодательством объектом рассматриваемого договора могут быть как участки леса, так и участки нелесных земель в составе земель лесного фонда.

Одним из существенных условий является указание на виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду (пп. «в» п. 7 Правил подготовки и заключения договора аренды). Виды использования лесов, которые осуществляются путем заключения договора аренды, перечислены в п. 3 указанных Правил. Лесной участок может предоставляться для осуществления нескольких видов использования лесов (ч. 1 ст. 72 ЛК РФ).

В большинстве случаев договор аренды носит предпринимательский характер, поскольку заключается арендатором-предпринимателем с целью осуществления предпринимательской деятельности по заготовке древесины, живицы, заготовке и сбору недревесных лесных ресурсов и иных видов деятельности по использованию лесов, определяемых ЛК РФ в качестве предпринимательской деятельности.

Договор аренды лесного участка заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписываемого арендодателем и арендатором. Данное требование предусмотрено п. 21 упомянутых Правил подготовки и заключения договора аренды лесного участка. Таким образом, форма рассматриваемого договора является квалифицированной. Кроме того, данный договор подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Особенностью договора аренды лесного участка является его срочный характер. В отличие от ГК РФ, который допускает заключение договора без определенного срока (п. 2 ст. 610 Кодекса), договор аренды лесного участка заключается на срок, который определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом (ч. 4 ст. 72 ЛК РФ). Частью 3 ст. 610 ГК РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также аренды отдельных видов имущества. Действующий ЛК РФ устанавливает минимальный и максимальный срок заключения договора аренды - от 10 до 49 лет, а в установленных ст. ст. 43, 45, п. 3 ч. 3 ст. 74 ЛК РФ случаях договор заключается на срок до 49 лет. Такими случаями являются: использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ); использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ); заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. ст. 43 - 46 ЛК РФ (п. 3 ч. 3 ст. 74 ЛК РФ).

В случаях, предусмотренных ст. ст. 44, 46 ЛК РФ, договор аренды лесного участка заключается на срок от 1 года до 49 лет. К данным случаям относится использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов (ст. 44 ЛК РФ) и использование лесов для переработки древесины (ст. 46 ЛК РФ).

Особенностью договора аренды при осуществлении данных видов деятельности является то, что в отличие от общих правил об аренде (ст. 606 ГК РФ) о том, что плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества, являются его собственностью, право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, согласно ст. 20 ЛК РФ принадлежит Российской Федерации. При осуществлении указанных видов деятельности предоставляются прежде всего нелесные земли; использование лесных участков допускается в случае отсутствия других вариантов размещения объектов. Специальными являются и обязанности арендаторов - регулярная очистка лесов от захламления строительными, промышленными и другими отходами; консервация или ликвидация объектов по истечении сроков выполнения соответствующих работ, что предусмотрено ч. ч. 3, 4 ст. 21 ЛК РФ. При этом при консервации или ликвидации объектов, созданных для осуществления работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождений полезных ископаемых, применяется законодательство о недрах, а гидротехнических сооружений - водное законодательство. Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации (ч. 6 ст. 21 ЛК РФ). Вырубка деревьев, кустарников, лиан в таких случаях допускается только для обеспечения безопасности граждан и создания условий для эксплуатации соответствующих объектов (ч. 5 ст. 21 ЛК РФ). В отличие от арендаторов, которым лесные участки предоставлены для заготовки древесины, арендаторы, получившие лесные участки для использования в целях, предусмотренных ст. ст. 41 - 43 ЛК РФ, не несут обязанностей по проведению лесовосстановления (ст. 62 ЛК РФ, п. 4 Правил лесовосстановления).[82] Вместе с тем при осуществлении данных видов деятельности арендаторы должны соблюдать лесное законодательство. В частности, рубки лесных насаждений осуществляются в соответствии с проектом освоения лесов.[83]

В Лесном кодексе РФ 1997 г. диапазон сроков договора аренды был значительно шире, так как договор заключался на срок от 1 года до 99 лет. Представляется, что установление действующим ЛК РФ верхней границы срока договора аренды лесных участков, за исключением предоставления в аренду лесных участков для использования в целях, предусмотренных ст. ст. 43 - 45 ЛК РФ, в 49 лет является не вполне обоснованным решением законодателя: возраст спелости некоторых сортов древесины составляет 80 - 100 лет, поэтому верхняя граница срока действия договора аренды должна составлять 99 лет. Это необходимо для создания заинтересованности арендатора в выращивании леса, ведь длительные сроки заключения договора аренды свидетельствуют о серьезности намерений арендатора.

Вопрос о существенных условиях договора аренды является спорным в науке. Не имея специальной цели рассматривать все высказанные в гражданско-правовой литературе точки зрения по данному вопросу, отметим, однако, что существует условно обозначаемое как широкое понимание существенных условий договора вообще и договора аренды в частности, высказанное В.В. Витрянским, который относит к таким условиям не только условия, регулируемыми императивными нормами закона, но и диспозитивными[84]. Согласно узкому пониманию существенных условий договора, без которых согласно ст. 432 ГК РФ договор считается незаключенным, по существу, единственным существенным условием договора аренды выступает предмет, поскольку ч. 2 ст. 610 ГК РФ допускает признание договора аренды заключенным при отсутствии в нем условия о сроке аренды, а ч. 1 ст. 614 - о размере платы за нее.[85]

В Лесном кодексе РФ 1997 г. существенные условия договора аренды были установлены ст. 33. В действующем ЛК РФ существенные условия договора аренды лесного участка не определены; они установлены п. 7 Правил подготовки и заключения договора аренды. К ним отнесены:

1) подробные сведения о лесном участке;

2) срок договора;

3) виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду;

4) размер арендной платы, условия и сроки ее внесения;

5) объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов.

Отсутствие данных условий в договоре аренды лесного участка влечет признание его незаключенным. Однако отсутствие в ЛК РФ существенных условий рассматриваемого договора может привести правоприменителей к выводу о том, что они определяются ГК РФ, поскольку Постановление Правительства РФ, которым утверждены Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка, является подзаконным нормативным актом, обладающим меньшей юридической силой, чем ГК РФ. Кроме того, следует учитывать и возросшую роль договора аренды, который заключается при большинстве видов использования лесов, поэтому предлагается предусмотреть существенные условия договора аренды лесного участка в ЛК РФ.

Примерным договором аренды лесного участка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 324, при передаче лесного участка арендатору предусмотрено составление акта приема-передачи лесного участка, содержащего все существенные показатели передаваемого лесного участка: общая площадь, в том числе площадь лесных земель, а также лесных земель, покрытых лесной растительностью, характеристика лесных насаждений лесного участка (целевое назначение лесов, номер квартала, преобладающая порода, запас древесины, средние таксационные показатели насаждений лесного участка). Представляется, что данные условия должны иметь не рекомендательный, а императивный характер. Арендодатель обязан предоставить лесной участок в состоянии, соответствующем условиям договора (ч. 1 ст. 611 ГК РФ). Состояние передаваемого участка фиксируется в акте передачи, подписываемом обеими сторонами. Согласно ч. 2 ст. 611 ГК РФ имущество сдается в аренду со всеми необходимыми документами. Если документы не переданы, арендатор не может пользоваться имуществом в соответствии с его назначением либо в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора; он может потребовать предоставления ему соответствующих документов или расторжения договора, а также возмещения убытков.

Однако упомянутыми Правилами подготовки и заключения договора аренды не предусмотрен срок передачи лесного участка арендатору. Данное условие регулируется диспозитивной нормой ГК РФ (ч. 3 ст. 611). При отсутствии в договоре срока передачи имущества в аренду согласно ч. 3 ст. 611 ГК РФ арендодатель обязан передать указанное имущество в разумный срок, и арендатор вправе истребовать данное имущество в соответствии со ст. 398 ГК РФ и потребовать возмещения убытков, причиненных задержкой исполнения, либо потребовать расторжения договора и возмещения убытков, причиненных его неисполнением. В упоминавшемся выше Примерном договоре аренды лесного участка предусмотрено, что акт приема-передачи лесного участка в аренду подписывается сторонами в течение 20 дней с даты заключения договора, из чего можно сделать вывод, что сторонам рекомендуется включать в договор условие о сроке передачи лесного участка, который должен составлять не более 20 дней с момента заключения договора. Предоставляемые арендатору документы о лесном участке должны содержать сведения, касающиеся лесного участка, кадастровый план лесного участка, данные, содержащиеся в лесохозяйственном регламенте, о видах и параметрах разрешенного использования лесов и другие сведения. Если арендодатель передал арендатору имущество без документов, отсутствие которых исключает эксплуатацию объекта аренды, арендная плата не подлежит взысканию.[86]

На арендные правоотношения по использованию лесов распространяются и правила ст. 612 ГК РФ об ответственности арендодателя за недостатки сданного в аренду имущества. При этом арендодатель несет ответственность как за явные, так и за скрытые недостатки, о которых он не знал во время заключения договора. Согласно ч. 2 ст. 612 ГК РФ ответственность арендодателя за недостатки сданного в аренду имущества исключается, если такие недостатки были оговорены при заключении договора, либо были известны заранее арендатору, либо должны быть обнаружены им при осмотре имущества. При обнаружении недостатков в переданном ему лесном участке арендатор вправе потребовать соразмерного уменьшения арендной платы либо возмещения своих расходов на устранение недостатков. Он вправе непосредственно из арендной платы удержать сумму понесенных им расходов на устранение недостатков, но при этом должен предварительно уведомить об этом арендодателя. Гражданский кодекс РФ также предоставляет арендатору право потребовать досрочного расторжения договора.

В ГК РФ предусмотрено также право арендодателя на замену арендованного имущества, однако это не может быть применено к лесному участку, который предоставляется путем выигрыша на аукционе.

Гражданский кодекс РФ, а также упомянутые Правила подготовки и заключения договора аренды лесного участка устанавливают, что при заключении договора арендодатель обязан предупредить арендатора о правах третьих лиц на предоставляемый в аренду лесной участок. Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков (ст. 613 ГК РФ, п. 22 Правил).

Размер арендной платы, условия и сроки ее внесения являются существенными условиями рассматриваемого договора. В отличие от других видов арендованного имущества арендная плата по договору аренды лесного участка устанавливается только в денежной форме. Несмотря на то что арендная плата подлежит внесению в бюджет (федеральный, субъекта Российской Федерации или местный) в зависимости от формы собственности арендуемого лесного участка, она имеет гражданско-правовой характер, а не является налоговым платежом, на что указывается в решениях арбитражных судов.[87] Основные правила, касающиеся арендной платы, устанавливаются ст. 73 ЛК РФ, которая предусматривает различный порядок определения размера арендной платы при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов и без их изъятия. В обоих случаях в основу определения арендной платы положен ее минимальный размер. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом участке. При использовании же лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Ставки, с учетом которых определяется арендная плата, устанавливаются соответствующими органами государственной власти или местного самоуправления в зависимости от формы собственности на лесные участки. Так, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесных участков, находящихся в федеральной собственности (включая леса, произрастающие на землях лесного фонда), утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. N 310.[88] Ставки платы дифференцированы по лесотаксовым районам, деловой и дровяной древесине, а также в зависимости от расстояния вывозки древесины. Конкретный размер арендной платы устанавливается по итогам проведения аукциона.

Согласно ч. 3 ст. 614 ГК РФ размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Гражданский кодекс РФ предусматривает возможность иных минимальных сроков пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды на основе закона. В ЛК РФ следует установить и такое основание пересмотра платы за аренду лесного участка, находящегося в федеральной собственности, или собственности субъекта Российской Федерации, или муниципальной собственности, как изменение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В качестве диспозитивной нормы ГК РФ предусматривает, что арендатор вправе потребовать соответствующего уменьшения арендной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, условия пользования или состояние имущества существенно ухудшились (п. 4 ст. 614 Кодекса). В отношении лесного участка обстоятельствами, способными существенно ухудшить состояние лесных насаждений, могут быть, к примеру, ураганы, пожары и другие стихийные бедствия.

Права и обязанности арендодателя и арендатора установлены ЛК РФ, другими нормативными актами, а также в зависимости от осуществляемого вида использования лесов. Кроме того, они должны предусматриваться и конкретизироваться договором.

Арендодатель имеет право получать от арендатора сведения в установленном законодательством Российской Федерации порядке, справочные и другие материалы об использовании, охране и защите лесов, расположенных на лесном участке, и их воспроизводстве, а также пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства и условиям договора.

При этом арендодатель обязан обозначить в натуре и (или) указать в планово-картографических материалах границы лесного участка; передать лесной участок арендатору по акту приема-передачи лесного участка в аренду; выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 614 ГК РФ арендодателю предоставлено право в случае существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной платы потребовать от него досрочного внесения арендной платы в установленный арендодателем срок, если иное не предусмотрено договором. Но при этом арендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два срока подряд.

Условия, касающиеся прав и обязанностей арендатора, рекомендуемых к включению в заключаемый договор аренды лесного участка, содержатся в разд. III упомянутого выше Примерного договора аренды лесного участка.

Права арендатора корреспондируют с обязанностями арендодателя. Прежде всего арендатор вправе получить от арендодателя соответствующие документы на лесной участок и информацию о нем. Он вправе приступить к использованию лесного участка в установленном законом порядке после заключения и государственной регистрации договора аренды и подписания акта приема-передачи лесного участка. Следует отметить, что права арендатора с введением в действие нового ЛК РФ расширены, поскольку вместо разрешительных документов, которые были предусмотрены Лесным кодексом РФ 1997 г., - лесорубочных и лесных билетов, введена заявительная система, в соответствии с которой арендатор декларирует свои намерения относительно использования лесов.

Права арендатора различаются в зависимости от осуществляемого им вида использования лесов. Так, арендатор при заготовке древесины вправе осуществлять создание лесной инфраструктуры - лесные дороги, лесные склады и другие объекты (п. 7 ст. 29 ЛК РФ); осуществляя заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов, арендаторы вправе возводить навесы и другие временные постройки (п. 3 ст. 32 ЛК РФ). Арендаторы, осуществляющие заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, на предоставленных им лесных участках вправе размещать сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки (ч. 4 ст. 34 ЛК РФ). Право на возведение временных построек предоставлено арендаторам на лесных участках, предназначенных для ведения охотничьего хозяйства (ч. 4 ст. 36 ЛК РФ), а также на лесных участках, предназначенных для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений (ч. 2 ст. 39 ЛК РФ).

Лесной кодекс РФ 1997 г. запрещал субаренду участков лесного фонда. Действующий ЛК РФ не регулирует данный вопрос, поэтому на отношения по субаренде распространяют свое действие правила ГК РФ (ч. 2 ст. 615 Кодекса). Следует отметить, что Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»[89] предусмотрено, что арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с ЛК РФ не вправе сдавать арендованный участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам, отдавать арендные права в залог, вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или в качестве паевого взноса - в производственный кооператив (ст. 5). Совершение указанных действий согласно ГК РФ допускается только с согласия арендодателя. Срок договора субаренды не должен превышать срока договора аренды. К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение договора субаренды, если иное не предусмотрено договором (ст. 618 ГК РФ). Основным правилом, позволяющим сохранить контроль за имуществом, переданным в субаренду, является то, что арендатор, за исключением перенайма, остается ответственным перед арендодателем за действия субарендатора.

В специальной литературе отмечается, что подобные распорядительные полномочия арендатора, с одной стороны, соответствуют поставленной законодателем задаче либерализации лесопользования, а с другой - их реализация может способствовать «...массовой скупке высокоплатежеспособными хозяйствующими субъектами прав аренды и передаче их другим структурам по своему усмотрению, что может вызвать негативные последствия как социального, так и экологического свойства»[90]

Обязательным условием передачи лесного участка в субаренду является наличие согласия арендодателя (пп. «г» п. 10 разд. III формы Примерного договора аренды лесного участка). В судебной практике была предпринята попытка признания данной нормы недействительной. Заявитель, обратившийся в Верховный Суд РФ, аргументировал свое требование тем, что оспариваемое положение противоречит ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, закрепляющей право арендатора земельного участка в пределах срока договора аренды этого участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьим лицам без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Верховный Суд РФ отказал в удовлетворении заявленных требований, признав необоснованными аргументы заявителей о том, что земельный и лесной участки различаются лишь по порядку формирования, а по своему правовому режиму равнозначны[91]. Верховный Суд РФ установил, что правовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом. Кроме того, лесное законодательство базируется на иных основных принципах, чем земельное законодательство (ст. 1 ЗК РФ, ст. 1 ЛК РФ). Таким образом, Верховный Суд РФ признал специфику лесного законодательства относительно законодательства земельного.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9


рефераты скачать
НОВОСТИ рефераты скачать
рефераты скачать
ВХОД рефераты скачать
Логин:
Пароль:
регистрация
забыли пароль?

рефераты скачать    
рефераты скачать
ТЕГИ рефераты скачать

Рефераты бесплатно, реферат бесплатно, рефераты на тему, сочинения, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты, рефераты скачать, курсовые, дипломы, научные работы и многое другое.


Copyright © 2012 г.
При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна.