Дипломная работа: Пенсионный Фонд РФ и его роль в решении социальных проблем

Помимо распределительной системы, современные пенсионные реформы предполагают создание, так называемых, накопительных пенсионных систем. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.

Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений, накопительный механизм в большинстве случаев сочетается с распределительным, но иногда полностью его заменяет. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.

Основные принципы, по которым все большее число стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие:

а) при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах – собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;

б) демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.

в) накопительная система повышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации – состояние экономики и производительности труда.

Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

1.3 Формирование и расходование средств бюджета ПФ РФ

Пенсионный фонд, как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Особенности формирования бюджета фонда обусловлены его спецификой и заключаются в следующем.

Бюджет Пенсионного фонда РФ – форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего – на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

Рассмотрим формирование средств бюджета Пенсионного фонда за последние года.

Фактическое исполнение бюджета Пенсионного фонда России /ПФР/ за 2009 год по доходам составило 3222,6 млрд. рублей /101,9% к бюджетным назначениям/ и по расходам – 3008,6 млрд. рублей /98,5%./.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ПФР в соответствии с законодательством Российской Федерации, поступили в полном объеме в сумме 1944,2 млрд. рублей, в том числе на выплату базовой части трудовой пенсии – 984,4 млрд. рублей, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и других социальных выплат – 560,5 млрд. рублей, на покрытие дефицита бюджета Фонда – 399,3 млрд. рублей.

Средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на осуществление ежемесячных денежных выплат и выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения /инвалидам, ветеранам, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и другим категориям граждан/, поступили в сумме 272,74 млрд. рублей /100% к бюджетным назначениям/.

Доходы бюджета ПФР, связанные с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, за 2009 год составили 282,9 млрд. рублей /98% к бюджетным назначениям/, из них поступление страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии 266,6 млрд. рублей /102,6% к бюджетным назначениям/.

Для возмещения потерь, возникших при инвестировании ПФР сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в Фонд за 2007 год, в соответствии с распоряжением правительства РФ Минфином России в 2009 году в бюджет ПФР перечислены средства федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов в размере 9,7 млрд. рублей.

Законопроектом «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» предусматривается внести изменения в части уточнения объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010 году.

Доходы бюджета Пенсионного фонда на 2011 года прогнозируются в сумме 5,1 трлн. руб., на 2012 год – 5,59 трлн. руб., на 2013 год – 6,14 трлн. руб. Объемы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых фонду на финансовое обеспечение обязательств по администрируемым им выплатам, в 2011 году составят 1,46 трлн. руб.; в 2012 году – 1,6 трлн. руб.; в 2013 году – 1,71 трлн. руб.

Средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР предусмотрены в 2011 году в объеме 890,93 млрд. руб. (17,5% доходов бюджета); в 2012 году – 980,36 млрд. руб. (17,5% доходов бюджета); в 2013 году – 1,11 трлн. руб. (18,1% доходов бюджета).

Расходы бюджета ПФР на 2011 год прогнозируются в сумме 4,8 трлн. руб., на 2012 год – 5,24 трлн. руб., на 2013 год – 5,75 трлн. руб. В расходной части бюджета фонда учтены средства на увеличение трудовых пенсий: в 2011 году (с 1 февраля – на 7,0%, с 1 апреля – на 0,5%); в 2012 году (с 1 февраля – на 6,5%, с 1 апреля – на 1,4%); в 2013 году (с 1 февраля – на 6,0%, с 1 апреля – на 2,3%).

Расходы на проведение второй индексации трудовых пенсий в 2011 году составят 13,8 млрд. руб. Предусматриваются следующие параметры индексации пенсий по государственному пенсионному обеспечению: в 2011 году (с 1 апреля – на 7,0%, с 1 июля – на 1,3%); в 2012 году (с 1 апреля – на 6,5%, с 1 июля – на 1,8%); в 2013 году (с 1 апреля – на 6,0%, с 1 июля – на 2,4%).

В результате осуществления данных мероприятий в 2011 году среднегодовой размер трудовой пенсии составит 8 тыс. 412 руб. Среднегодовой размер трудовой пенсии в 2013 году увеличится в 1,8 раза к уровню 2009 года. Соотношение размеров трудовой пенсии по старости и средней заработной платы в РФ в прогнозный период будет поддерживаться на уровне 39% (в 2009 году – 29,8%, в 2010 году – 39%); размер трудовой пенсии по старости и прожиточного минимума пенсионера – на уровне 182% (в 2009 году – 136,7%, в 2010 году. – 181,5%); средний размер социальной пенсии – на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера.

В части накопительной составляющей бюджета ПФР на 2013 год учитываются средства федерального бюджета на софинансирование формирования пенсионных накоплений в сумме 10,0 млрд. руб.

2. Роль Пенсионного фонда РФ в социальном обеспечении пенсионеров

2.1 Теория и практика пенсионного обеспечения

С 1 января 2002 г. в Российской Федерации проводится пенсионная реформа, суть которой заключается в переходе на страховые принципы пенсионного обеспечения. Право на трудовую пенсию и размер пенсии зависят от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за конкретного работника, который является застрахованным лицом.

Принципы пенсионного страхования закреплены в ряде принятых в декабре 2001 г. и вступивших в законную силу Федеральных законов.

Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в системе пенсионного обеспечения Российской Федерации были закреплены страховые принципы, которые гарантируют застрахованному лицу при наступлении страхового случая выплату пенсионного обеспечения в размере, зависящем от размера уплаченных за него страхователем страховых взносов.

Вступившие в действие Федеральные законы регламентируют условия и порядок установления и выплаты трудовой и государственной пенсий. Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению осуществляется за счет средств федерального бюджета. Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установил, что размер трудовой пенсии состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования.

Инвестирование средств пенсионных накоплений и передача этих средств в негосударственные пенсионные фонды регулируются Федеральными законами от 24.07.2002 №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и от 07.05.1998 №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменен порядок предоставления льгот гражданам, имеющим на них право, путем их предоставления в денежном выражении. Выплату ежемесячных денежных выплат осуществляют территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

Перечисленные выше Законы устанавливают ряд важнейших понятий пенсионного страхования. К таким важным понятиям можно отнести следующие.

Трудовая пенсия – «ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи с их смертью».

Базовая часть трудовой пенсии – «фиксированная часть, устанавливаемая в твердой сумме, выплачивается за счет средств федерального бюджета».

Страховая часть трудовой пенсии – часть, зависящая от суммы страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо, которые отражаются на его индивидуальном лицевом счете.

Накопительная часть трудовой пенсии – часть, выплачиваемая в пределах сумм уплаченных страховых взносов, отраженных в специальной части лицевых счетов застрахованных лиц.

Досрочная трудовая пенсия по старости – вид трудовой пенсии по старости, назначаемой ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждены Правительством РФ.

Социальная пенсия – вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которая назначается при отсутствии права на трудовую пенсию либо на иной вид пенсии.

Конвертация (оценка) пенсионных прав – преобразование пенсионных прав, приобретенных застрахованным лицом по состоянию на 1 января 2002 г., в сумму расчетного пенсионного капитала, иными словами – пенсионные права в денежном выражении.

Расчетный пенсионный капитал – учитываемая в порядке, определяемом Правительством РФ, общая сумма страховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до 1 января 2002 г., которые являются базой для определения размера страховой части трудовой пенсии.

Общий трудовой стаж – суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., учитываемая в календарном порядке в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц.

Страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Эти периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали или за ними следовали периоды трудовой деятельности.

Стаж на соответствующих видах работ – суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности на определенных видах работ, круг которых определен пенсионным законодательством. К таким видам работ можно отнести: подземные работы, работы в горячих цехах, работы на вредном производстве, педагогическая и медицинская деятельность и т.д.

Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии – показатель, установленный Законом и используемый для определения страховой и накопительной частей трудовой пенсии. Ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости составляет 19 лет (228 месяцев). Начиная с 1 января 2002 г. ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости устанавливается продолжительностью 12 лет (144 мес.) и будет увеличиваться ежегодно на 6 мес. до достижения 16 лет, а затем ежегодно увеличиваться на 1 год до достижения 19 лет.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда РФ. Назначением страховых взносов является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на индивидуальном лицевом счете.

Индивидуальный лицевой счет – совокупность сведений о стаже, заработке и поступивших страховых взносах за застрахованное лицо, а также иные сведения, учитывающие пенсионные права застрахованного лица, которые используются пенсионными органами для назначения, перерасчета и корректировки пенсии.

Специальная часть индивидуального лицевого счета – раздел индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в котором учитываются сведения о поступивших за это лицо страховых взносах, направляемых на формирование накопительной части пенсии, доходе от их инвестирования и о выплатах, произведенных за счет пенсионных накоплений.

Пенсионные накопления – совокупность учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета средств, сформированных за счет поступивших страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий и дохода от их инвестирования.

Пенсионная книжка – документ, выдаваемый застрахованному лицу территориальным органом ПФР при передаче в негосударственный пенсионный фонд денежных средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Перерасчет размера пенсии – это действия, посредством которых на основании заявления пенсионера производятся изменения размера пенсии, установленного при ее назначении, в случаях, предусмотренных законодательством.

Корректировка размера трудовой пенсии – уточнение размера страховой части пенсии, производимое ежегодно с 1 июля по инициативе пенсионного органа в случае выявления им расхождений между сведениями об уплаченной за конкретное застрахованное лицо сумме страховых взносов, которые были представлены работодателем в пенсионный орган для назначения (перерасчета) пенсии, и данными индивидуального (персонифицированного) учета о фактической сумме этих взносов, поступивших в ПФР.

Индексация пенсий – это увеличение размера соответствующих частей пенсий на основании постановлений Правительства РФ в целях компенсации снижения покупательной способности пенсии в связи с инфляцией и ростом цен.

В соответствии с принятыми федеральными законами в целях реализации принципов пенсионного страхования с 1 января 2002 г. право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины в возрасте 60 лет при страховом стаже не менее 5 лет и женщины в возрасте 55 лет при страховом стаже не менее 5 лет. В случаях, предусмотренных законодательством, некоторые граждане имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Трудовая пенсия имеет следующую структуру, установленную Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»: П = БЧ (базовая часть) + СЧ (страховая часть) + НЧ (накопительная часть).

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в твердом размере и дифференцируется в зависимости от возраста (80 лет), от наличия инвалидности I группы, а также от наличия и количества иждивенцев. С 2010 года базовая часть пенсии включена в состав страховой части. Финансируется за счет средств федерального бюджета. Размер страховой части зависит от величины пенсионного капитала, состоящего из двух частей: расчетного пенсионного капитала по состоянию на 1 января 2002 г. с учетом дальнейшей индексации и общей суммы страховых взносов, перечисленных работодателем за застрахованное лицо после 1 января 2002 г. и учтенных на лицевом счете в системе персонифицированного учета. Страховая часть трудовой пенсии финансируется из бюджета Пенсионного фонда РФ за счет уплаченных страховых взносов. Размер накопительной части трудовой пенсии зависит от суммы страховых взносов, уплаченных на накопительную часть пенсии, и дохода от инвестирования этой части. До 2013 г. практически накопительная часть трудовой пенсии выплачиваться не будет. За лиц, которым до выхода на пенсию осталось менее 10 лет, страхователями не производятся отчисления на накопление. Страховые взносы, уплаченные на накопительную часть трудовой пенсии, учитываются на специальной части лицевого счета.

В общий трудовой стаж включаются следующие периоды, учитываемые при определении расчетного пенсионного капитала и влияющие на размер пенсии. К таким периодам относятся:

1. Периоды работы и иной общественно полезной деятельности, периоды творческой деятельности.

2. Служба в Вооруженных Силах и приравненная к ней служба.

3. Периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I или II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания.

4. Период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела.

5. Период получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

При определении права на трудовую пенсию учитываются периоды деятельности, включаемые в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ – периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ.

Также учитываются при определении права на трудовую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации при условии уплаты страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ, а также в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ.

В страховой стаж включается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, если ему предшествовали и (или) за ним следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности, в которые за застрахованное лицо уплачивались страховые взносы.

Также в страховой стаж включаются периоды, если им предшествовали работа или иная деятельность независимо от их продолжительности, когда за застрахованное лицо уплачивались страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ:

– получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

– ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

– получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

– содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылки;

– ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

При наступлении страхового случая гражданин Российской Федерации должен знать, какие документы необходимо подготовить для обращения в территориальный орган Пенсионного фонда РФ в целях установления пенсии. Перечень документов, которые должны быть представлены гражданином, установлен совместным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 №16/19 па.

2.2 Анализ бюджета Пенсионного фонда РФ

Проанализируем данные о доходах бюджета ПФР за 2007 г., представленные в (табл. 1).

Таблица 1. Доходы бюджета ПФР за 2007 г.

Как очевидно из представленного выше в таблице материала, существенную часть доходов ПФР (98,02%) составляют налоги и отчисления на социальные нужды. Этим фактом подтверждается специализированный характер пенсионных отчислений и их целенаправленность, как это и указано в законодательстве. Что касается структуры и соотношения доходов и безвозмездных поступлений, то здесь можно отметить, что в 2007 г. бюджет ПФР немногим более чем наполовину состоял из безвозмездных поступлений, главным образом за счёт перечисленных средств из бюджетов различных уровней (более чем на 99,9%).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6