Дипломная работа: Административная ответственность как вид юридической ответственности

Дипломная работа: Административная ответственность как вид юридической ответственности

ВВЕДЕНИЕ

Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путём издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, а также порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. Административная ответственность, имея много общего с другими видами юридической ответственности, вместе с тем, имеет свои цели и занимает особую нишу в системе нормативно-правового регулирования. Административная ответственность является необходимым стимулятором правового поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 1980-х гг. эта тенденция стала проявляться ещё более активно. Возросло фактическое использование многих составов административных правонарушений. Она стала более суровой, увеличились санкции за многие правонарушения. Резко расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям. Прежде всего, это происходит путём установления административной ответственности за действия, которые ранее вообще не считались административными правонарушениями (нарушение избирательных прав, неуважение к суду и т.д.).

В настоящее время в Российской Федерации с приходом к власти в 2000 году Президента В.В. Путина и с вступившим с 1 июля 2002 года Кодекса об административных правонарушениях идёт процесс административной реформы. В связи с этим актуальность темы дипломного исследования определяется возросшей потребностью в новых социально-экономических и политических условиях совершенствования методов административно-правового регулирования, в том числе и посредством института административной ответственности.

Целью работы является разработка научно-обоснованных и практически значимых рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование института административной ответственности, его адаптации к новым социально-экономическим и политическим условиям.

Цель исследования определила постановку и решение следующих задач:

- определение содержания и основных принципов административной ответственности;

- исследование состава (структуры) административного правонарушения, как основания административной ответственности;

- анализ мер административной ответственности и их эффективности.

Методологическую работу дипломного исследования составляет комплексное применение общенаучных и частнонаучных методов познания - диалектического, логико-юридического, сравнительно-правового, конкретно-социологического, статистического.

В качестве теоретической базы исследования выступали труды известных учёных – специалистов в области административной ответственности: С.С. Алексеева, В.В. Александрова, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, С.Н. Братусь, А.И. Зрелова, С.Д. Князева, Ю.М. Козлова, Б.В. Россинского, Р.И. Тарнопольского, М.С. Студеникиной, А.Ю. Якимова и других.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что изложенные в нём предложения по совершенствованию норм, регламентирующих административную ответственность могут быть использованы в законодательном процессе при изменении действующего административного законодательства и в административной практике.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования, содержанием и взаимосвязью исследуемых в работе проблем.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав и заключения.

В первой главе исследуются понятие, признаки и содержание административной ответственности, её генезис, отличие от других видов юридической ответственности.

Вторая глава посвящена исследованию основания административной ответственности.

В третьей главе исследуются проблемы административной ответственности и практики её применения.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

1.1.  Понятие и основные виды юридической ответственности

Понятие «юридическая ответственность» является одной из основных правовых категорий, поскольку именно наличие юридической ответственности придаёт правовым нормам общеобязательный характер. Вместе с тем, в правовой литературе нет единства мнений по поводу понятия юридической ответственности. Каждый из исследователей акцентирует внимание на той стороне этого многогранного по своей природе явления, которую считает наиболее значимой; каждый имеет собственное представление о функциях, целях, социальном назначении института. Вследствие этого множество точек зрения, которые зачастую имеют мало общего, хотя направлены на решение одной и той же проблемы.

Юридическая ответственность традиционно разрабатывалась в правовой науке как ответственность ретроспективная, то есть напрямую связана с противоправным поведением. Однако в шестидесятые годы двадцатого века в отечественной юриспруденции и в первую очередь в науке административного права правильность данного подхода ставится под сомнение. Обосновывается необходимость иной трактовки юридической ответственности, расширения сложившегося понятия за счёт включения в него наряду с ретроспективным аспектом - позитивного аспекта.

В позитивной юридической ответственности усматривалось особое состояние индивида, характеризующееся глубоким пониманием интересов общества и государства, активным и добросовестным выполнением им своих обязанностей, гражданского долга. Однако стоит подчеркнуть, что речь идёт о позитивной юридической ответственности, как одной из форм социальной ответственности, как о долге, обязанности субъекта действовать в соответствии с требованиями социальных норм. Как бы ни красиво это звучит: «содержанием позитивной ответственности в уголовном праве является реальное поведение личности в соответствии с требованиями норм уголовного права, то есть фактическое соблюдение уголовно-правовых запретов», всё таки более обоснованно следует считать, что «поведение личности в соответствии с требованиями норм уголовного права» - следует из общеобязательного характера норм права, а «фактическое соблюдение уголовно-правовых запретов» - есть ни что иное как правомерное поведение.

Таким образом, происходит подмена понятий. Данная позиция (о наличии позитивной составляющей в юридической ответственности) не нашла широкого признания, но определённую поддержку среди учёных всё же получила. Более того, её влияние можно обнаружить и в законодательстве. Например, в Конституции Российской Федерации провозглашается (ст.59), что защита Отечества является не только обязанностью российского гражданина, но и его долгом.

В литературе, в которой юридическая ответственность рассматривается как ретроспективная, даются различные трактовки дефиниции юридической ответственности, но суть их сводится к следующему.

Юридическая ответственность – это предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера».

Несколько иначе определяет юридическую ответственность М.И. Матузов, по мнению которого «юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершённое правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права».

Другими словами, юридическую ответственность можно определить, как обязанность лица претерпевать определённые лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом за совершённое правонарушение. Лишения – это дополнительные неблагоприятные последствия, возникающие только при правонарушении. Это определение интерпретирует юридическую ответственность, как реакцию государства на совершённое правонарушение.

Различаются два вида юридической ответственности, каждый из которых соответствует характеру правонарушения и содержанию санкций за его совершение.

Штрафная, карательная ответственность применяется за преступления либо административные или дисциплинарные проступки. Этот вид ответственности включает следующие стадии: обвинение определённого лица в совершении конкретного преступления или проступка; исследование обстоятельств дела о правонарушении; принятие решения о применении или неприменении санкции, выбор в её пределах конкретной меры наказания или взыскания; исполнение взыскания или наказания, назначенного правонарушителю; своеобразным последствием применения штрафной, карательной санкции является «состояние наказанности» (судимость – в уголовном праве, наличие взыскания - в трудовом и административном), влекущее некоторые правоограничения и более строгую ответственность при рецидиве. К штрафной, карательной ответственности относятся уголовная, административная, дисциплинарная ответственность.

Правовосстановительная ответственность заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав и интересов, в принудительном исполнении невыполненной обязанности. Особенность этого вида ответственности в том, что в ряде случаев правонарушитель может сам, без вмешательства государственных органов, выполнить свои обязанности, восстановить нарушенные права, прекратить противоправное состояние. Правовосстановительная ответственность возникает с момента правонарушения и завершается восстановлением (в установленных законом пределах) нарушенного правопорядка. Процессуальные нормы регулируют реализацию этого вида ответственности в случае спора (в суде, арбитраже) или отказа правонарушителя восстановить нарушенный правопорядок (исполнительное производство).

Юридическая ответственность тесно связана с санкцией правовой нормы и в этом качестве предстаёт как принудительно исполняемая обязанность, возникшая в связи с правонарушением и реализуемая в конкретном правоотношении. Правонарушение является основанием для юридической ответственности, где особое значение играет его состав. Состав правонарушения – это фактическое основание для юридической ответственности, а норма права – правовое основание, без которого юридическая ответственность немыслима. Правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает определённые правоотношения и соответствующую ответственность лица, совершившего его.

Таким образом, рассматривая отношение ответственности в развитии, в нём нужно различать стадии: возникновение юридической ответственности;

выявление правонарушения; официальную оценку правонарушения как оснований юридической ответственности в актах компетентных органов; реализацию юридической ответственности.

Говоря о юридической ответственности как обязанности отвечать за уже содеянное правонарушение, следует различать её объективные и субъективные предпосылки.

В объективном смысле это означает, что юридическая ответственность возможна в силу правового регулирования общественных отношений различными предписаниями, а в субъективном – свободы воли индивида, иначе без этого нет вины, без вины нет ответственности за противоправное деяние. Нельзя винить лицо, лишённое свободы воли. Нельзя невиновного считать ответственным.

Юридическая ответственность характеризуется признаками:

- она опирается на государственное принуждение, на особый аппарат. Это конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права;

- наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением;

- выражается в определённых отрицательных последствиях для правонарушителя в виде личного, имущественного, организационно физического характера;

- воплощается в процессуальной форме.

Указанные признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет ограничивать её от других правовых и неправовых категорий.

В зависимости от типологии правоотношений, определяющих основные группы юридических прав и обязанностей субъектов права, различают виды юридической ответственности:

Уголовная ответственность наступает за преступления и поэтому представляет собой наиболее суровый вид юридической ответственности. Только наличие в действиях индивида состава уголовного преступления служит основанием возникновения уголовной ответственности. Возлагается она специальным правоприменительным актом – приговором суда, определяющим соответствующую деянию меру наказания. Уголовная ответственность воздействует непосредственно и прямо на личность преступника, даже если при этом наказание сопровождается ограничением его личных имущественных прав. Уголовное судопроизводство осуществляется в строго регламентированной процессуальной форме, обеспечивающей установление объективной истины по делу и наказание действительно виновных.

Гражданско-правовая ответственность предусматривается за нарушение договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба. Она имеет характерные черты, определяемые спецификой данной отрасли права и предмета её регулирования. Наиболее характерные санкции здесь сводятся к возмещению правонарушителем имущественного вреда и восстановлению нарушенного права. Закон предусматривает также возможность взыскания с виновного в нарушении договорных обязательств неустойки в виде штрафа или пени, и в этом проявляется её компенсационный, правовосстановительный характер.

Административная ответственность следует за административные правонарушения. Через институт административной ответственности реализуются нормы различных отраслей права (административного, трудового, хозяйственного, финансового, налогового и других), поэтому круг актов, имеющих к ней отношение, весьма многочислен. Центральное место среди них занимает Кодекс об административных правонарушениях, где предусмотрены следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация определённых предметов, временное лишение специального права, исправительные работы, административный арест.

В настоящее время существует концепция позитивной административной ответственности. Главную роль в такой ответственности играет статус. «Статус – категория, раскрывающая сущность и содержание правового состояния того или иного субъекта в социальной коммуникации».

Обладание тем или иным статусом содержательно выражается в наличии прав и обязанностей, а также ответственности не только как последствия нарушения прав и неисполнения обязанностей, но и как условия такого обладания. Таким образом, по мнению И.В. Максимова позитивная ответственность может иметь место лишь в ситуации обладания специальным статусом. «Свою правовую материализацию позитивная административная ответственность получает не в каких-либо обязанностях субъекта, а именно и только в тех юридических запретах, соблюдение которых является условием обладания специальным (административно-правовым) статусом».

К такого рода запретам могут быть отнесены, например, запрет депутату Государственной Думы заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; запрет члену Правительства РФ получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ; запрет судье Конституционного Суда РФ принадлежать к политическим партиям и движениям; запрет определённым категориям работников принимать участие в забастовках и др.

Немаловажным является то, что административно-правовые запреты в рамках статуса выступают мерами лишь позитивной административной ответственности, тогда как их невыполнение может повлечь и применение иных мер - ретроспективной административной ответственности. Вышеизложенное позволяет сформулировать определение «позитивной административной ответственности как статусной, возникающей на основе обладания лицом специальным статусом и характеризуемой как особое состояние административно-правового ограничения его прав и свобод, обусловленное действием правовых запретов».

Дисциплинарная ответственность применяется за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины; для наложения взыскания должны быть затребованы объяснения от нарушителя трудовой дисциплины; возлагается администрацией предприятия, учреждения, организации; в отношении отдельных категорий – дисциплинарными коллегиями; меры дисциплинарной ответственности – замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям и другие.

Материальная ответственность наступает за ущерб, причинённый предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.

Итак, под юридической ответственностью следует понимать способность лица претерпевать определённые лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом за совершённое правонарушение. Основанием юридической ответственности выступает нарушение правовой нормы.

Юридическая ответственность бывает:

а) штрафная, карательная ответственность - применяется за преступления либо административные или дисциплинарные проступки;

б) правовосстановительная ответственность - заключается в восстановлении незаконно нарушенных прав и интересов, в принудительном исполнении невыполненной обязанности.

В зависимости от типологии правоотношений, определяющих основные группы юридических прав и обязанностей субъектов права, юридическая ответственность бывает соответствующих видов: уголовная, гражданско-правовая, административная, дисциплинарная, материальная.

1.2 Признаки, принципы и структура административной ответственности

Институт административной ответственности занимает особое место в системе юридической ответственности, который имеет свои признаки, свой специфический состав и вместе с тем общие черты с другими видами ответственности.

В настоящее время существует множество определений административной ответственности, каждое из которых отражает те или иные её признаки. Так, в словаре по административному праву под административной ответственностью понимается самостоятельный вид юридической ответственности физических и юридических лиц, установленной законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природных ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного порядка, а также порядка осуществления государственной власти. В данном определении анализируемое понятие рассматривается как один из видов юридической ответственности, где субъектами могут выступать как физические, так и юридические лица. Кроме этого, указывается, что административная ответственность устанавливается законами и направлена на охрану различных объектов: собственности, общественного порядка, прав и свобод граждан.

Профессор А.Б.Агапов под административной ответственностью понимает разновидность правовой ответственности, субъектами которой являются Российская Федерация и её регионы, уполномоченные ими юридические лица – органы исполнительной и законодательной власти, суды, наделённые полномочиями в сфере административного правосудия, должностные лица указанных органов, а также физические лица.

Профессор А.П. Алёхин, отмечает, что административная ответственность – это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему правонарушение. Б.В. Россинский считает, что «административная ответственность – это вид юридической ответственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделённым соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение». Одно из последних определений административной ответственности, в настоящее время, приводится в учебнике по административному праву под редакцией профессора Л.Л. Попова, где сказано, что «административная ответственность представляет реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах (поведение в общественных местах, торговля, финансы, природопользование и другие) и выражается в применении соответствующими органами государственной власти и должностными лицами установленных законодательством административных наказаний».

В перечисленных дефинициях подчёркивается, что административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Своё понимание этого вопроса предлагает профессор Д.М. Овсянко, считающий, что административная ответственность – это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного наказания к гражданам, а в соответствующих случаях – и к организациям за нарушение законности и государственной дисциплины.

В одном из учебных пособий под административной ответственностью понимается административное принуждение в виде применения уполномоченным органом (должностным лицом) административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Поскольку административная ответственность представляет собой вид юридической ответственности, то, с одной стороны, ей присущи все признаки последней, а с другой стороны, она обладает определёнными отличиями от прочих видов юридической ответственности. Как вид юридической ответственности, административная ответственность обладает всеми признаками, присущими юридической ответственности в целом:

- представляет собой меру государственного воздействия (принуждения);

- наступает при совершении правонарушения и наличия вины;

- применяется компетентными органами и должностными лицами;

- состоит в применении к правонарушителю определённых санкций;

- применяемые санкции строго определены законом.

Перечисленные признаки в той или иной мере нашли своё отражение в административной ответственности, вместе с тем, отображая её специфику.

Характеризуя понятие административной ответственности, многие учёные-административисты полагают, что административная ответственность – это форма реагирования органов государственного управления на административное правонарушение, выражающееся в применении к нарушителю карательных административных санкций.

«Реагирование» выражается в различных формах и применение взыскания – одна из них. Поэтому, характеризуя административную ответственность и говоря о реагировании государства на административное правонарушение, следует отметить, что оно в первую очередь выражается в том, что компетентный орган или должностное лицо предъявляют обвинение правонарушителю и расследуют его. Важно отметить, что властные полномочия компетентного органа (должностного лица) применить к правонарушителю меры воздействия (доставление правонарушителя, составление протокола) реализуются наряду с обязанностью проинформировать последнего о его праве давать объяснение по поводу совершённого деяния.

Иначе говоря, данная форма реагирования государства на административное правонарушение проявляется в обязательной связке таких процессуальных действий, как обвинение лица в совершении правонарушения и в его праве дать объяснение по существу нарушения.

Кодекс об административных правонарушениях устанавливает, что к правонарушителю могут быть применены определённые меры административного воздействия и вместе с этим ему предоставляется право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и давать объяснения по существу нарушения. Однако никто не может принудить виновное лицо давать объяснения, так как дача объяснения по делу есть право нарушителя. Доводы и соображения, содержащиеся в объяснении, прежде всего, являются средством защиты прав и интересов правонарушителя, хотя они также служат источником информации для компетентного органа, влияют на «оценку» противоправного деяния и приобретают значение при определении вида административного взыскания.

Характеризуя административную ответственность как реакцию государственных органов на совершённое деяние, запрещённое законом, следует подчеркнуть, что такая реакция выражается в осуждении деяния, в «отрицательной оценке» содеянного. Отрицательная оценка административного проступка – самостоятельная мера воздействия, реализуемая компетентным (юрисдикционным) органом.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5