Реформирование унитарных предприятий

невозможно без тесного взаимодействия Администрации и последних двух

упомянутых структур, которые должны быть привлечены как для выделения

соответствующих критериев, так и для участия в дальнейших процедурах

выбора.

Для координации работы по реформированию предприятий необходимо создать

специальную структуру, которую можно условно назвать Агентством по

реформированию. Взаимодействие участников комплексной программы

реформирования унитарных предприятий осуществляется на основе утвержденного

регламента, который содержит следующие положения:

Администрация:

. подготавливает и принимает Постановление “О создании Координационного

совета Администрации по реформированию предприятий и привлечению

инвестиций”;

. утверждает план работы по реформированию предприятий;

. определяет и утверждает перечень пилотных предприятий;

. учреждает “Агентство по реформированию предприятий”;

. осуществляет общий контроль программы реформирования.

Аккредитованные консалтинговые компании:

. участвуют в создании “Агентства по реформированию предприятий”;

. выполняют проекты по реформированию, привлечению инвестиций и

автоматизации финансово-хозяйственной деятельности;

. привлекают партнеров для выполнения специализированных блоков

программы не профильных для основной деятельности самих компаний;

. принимают участие в разработке и реализации координационным советом по

реформированию “Комплексной программы ...”;

. предоставляют отчеты по проведенным работам в агентство по

реформированию предприятий.

Агентство по реформированию предприятий:

. координацию целого спектра работ, начиная от подбора консультационной

фирмы для работы с предприятием, до заключения контрактов на

реформирование от своего имени, с привлечением некоторых

консалтинговых фирм и отдельных специалистов по субподряду;

. контроль качества выполнения работ по реструктуризации, производимых

отдельными фирмами, с том, чтобы предприятия имели гарантию качества

проводимых работ от областной Администрации;

. привлечение и отбор лучших консалтинговых фирм для работы с

предприятиями. Под этим подразумевается то, что основная часть оплаты

услуг консультационной фирмы является процентом от прироста прибыли

предприятия (чаще всего, маржинальной прибыли, поскольку чистая

прибыль даже у процветающего предприятия близка к нулю). В этих

условиях фирма как бы предоставляет предприятию кредит на начальных

стадиях реформирования, который погашается н более поздних стадиях в

случае успешной его работы. Конечно, работа на таких условиях возможна

только для достаточно мощных фирм.

Координационный совет по реформированию:

. рассмотрение заявок на реформирование от предприятий;

. согласование целей и результатов проектов: рост числа рабочих мест,

увеличение налогооблагаемой базы, увеличение оборотных средств

предприятия и т.д.

. выработка согласованной позиции по вопросам реформирования

предприятий.

К рычагам воздействия Администрации на успешность процессов реформирования

относятся:

. участие в финансировании начальных этапов реформирования пилотных

предприятий (не более 10-15);

. отсрочка банкротства сроком от 6 до 12 месяцев;

. реструктуризация долгов предприятий в местный бюджет;

. льготы и отсрочки платежей в местный бюджет;

. мониторинг хода проекта, рассмотрение и утверждение результатов.

Заключительным шагом является разработка механизмов реализации процессов

реформирования. Этой цели служит постановление Главы Администрации об

утверждении порядка проведения комплекса мероприятий по реформированию,

особенно для предприятий, находящихся в кризисном состоянии.

Организационная схема проведения комплексной программы реформирования

предприятий в регионе представлена в виде схемы на примере г.Москвы.

В процессе реализации программы реформирования предприятий местная

администрация должна в той или иной форме оказывать реформируемым

предприятиям поддержку. При этом предприятие, как правило, быстрее

достигает конечных результатов по всем направлениям своей деятельности,

получает возможность расплатиться с долгами и становится надежным

налогоплательщиком, пополняя доходную часть бюджетов всех уровней. Не стоит

сбрасывать со счетов и макроэкономический фактор, так как в масштабе страны

рост числа конкурентоспособных предприятий приводит к усилению экономики

региона и национальной экономики в целом.

Наиболее существенными показателями, которые определяют результативность

реформирования с точки зрения Администраций, являются:

Обеспечение текущих платежей в бюджет (местный и субъекта Федерации) и в

пенсионный фонд;

Выполнение графика погашения задолженности во все виды бюджетов и

пенсионный фонд (как правило, в режиме реструктуризации федеральных

долгов);

Сокращение задолженности по зарплате и рост душевого дохода;

Сохранение и рост числа рабочих мест;

Стабилизация и рост объемов производства и реализации;

Рост конкурентоспособности продукции;

Стабилизация и рост экономической эффективности (рентабельности, нормы

прибыли на вложенный капитал, производительности труда, оборачиваемости и

др.);

Уход из зоны банкротства (снижение задолженности, улучшение критериев

банкротства и др.);

Выход на безубыточное функционирование, стабилизация и рост предельной и

чистой прибыли.

Обобщая опыт регионов и муниципальных образований в сфере реформирования

предприятий, можно сделать вывод, что администрации имеют в своем

распоряжении достаточно инструментов, позволяющих принять меры по

предупреждению банкротства, своевременно продиагностировать ситуацию и

оказать финансовую поддержку несостоятельным предприятиям.

Финансовое оздоровление унитарных организаций включает в себя комплекс мер,

направленных как на предоставление финансовой помощи для восстановления

платежеспособности, так и другие меры, обеспечивающие возможность

дальнейшего развития предприятия. Финансовое оздоровление осуществляется в

форме:

. бюджетных ссуд предприятиям-должникам, предоставляемых в порядке и на

условиях, устанавливаемых администрацией субъекта Федерации или

местной администрацией в соответствии с действующим законодательством;

. бюджетных ссуд предприятиям-должникам;

. размещения государственного заказа на предприятиях-должниках в

порядке, устанавливаемом законодательством субъекта Федерации;

. реструктуризации задолженности предприятия по налогам;

. установления льгот по налогам и сборам в части налогов, поступающих в

соответствующий бюджет, утверждаемых представительным органом власти;

. изменения сроков уплаты налогов и сборов в части налогов, поступающих

в региональный или местный бюджет (отсрочка, рассрочка, налоговый

кредит, инвестиционный налоговый кредит);

. инвестиционных кредитов предприятиям-должникам в целях модернизации,

реструктуризации производства;

. снижения тарифов на коммунальные услуги;

. реструктуризации задолженности предприятия по коммунальным платежам;

. выделения средств, предусмотренных на финансирование создания

дополнительных рабочих мест и иных формах.

Финансовая помощь на безвозвратной основе осуществляется в форме субсидий

из региональных источников финансирования.

Субсидии предоставляются на финансирование непроизводственной деятельности

предприятий, связанной с содержанием на балансе объектов социально-

культурного и коммунально-бытового назначения, а также на возмещение

убытков конкретным предприятиям, если для них действующим законодательством

установлены условия хозяйствования, при которых не обеспечивается

возмещение затрат на производство товаров (работ, услуг), что может повлечь

за собой их банкротство.

Во всех других случаях финансовая помощь предоставляется исключительно на

возвратной, возмездной или безвозмездной, основах. Субсидии отражаются в

балансе предприятия как целевые финансовые поступления.

Предоставление финансовой помощи на возвратной основе может сопровождаться

принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц,

предоставивших финансовую помощь, в связи с возмездным характером сделки

либо с целью обеспечить исполнение обязательств.

Финансовая помощь на возвратной основе осуществляется в форме:

. бюджетных ссуд предприятиям-должникам, предоставляемых в порядке и на

условиях, устанавливаемых Администрацией и утверждаемых

представительным органом власти;

. бюджетных ссуд предприятиям-должникам под залог их имущества;

. реструктуризации задолженности предприятий по налогам;

. установления льгот по налогам и сборам в части налогов, поступающих в

региональный бюджет, утверждаемых представительным органом власти.

Основаниями для предоставления финансовой поддержки неплатежеспособным

предприятиям является выполнение следующих условий:

. наличие средств соответствующих источников обеспечения проводимых

мероприятий по реформированию;

. наличие согласованного и утвержденного плана финансового оздоровления

предприятия, включающего мероприятия по восстановлению

платежеспособности или поддержанию эффективной хозяйственной

деятельности;

. соблюдение целевого характера использования ранее предоставленной

государственной финансовой поддержки;

. наличие согласованного с уполномоченным органом исполнительной власти

плана финансирования, необходимого для обеспечения запланированных

мероприятий по реформированию.

Органом, осуществляющим финансирование мероприятий по оказанию финансовой

помощи реформируемым предприятиям, является Администрация. Средства

финансовой поддержки подлежат перечислению в соответствии с договором о

финансовой поддержке и могут использоваться исключительно на финансирование

мероприятий, предусмотренных утвержденным планом реформирования

предприятия. Средства, необходимые для финансовой поддержки предприятий,

должны ежегодно предусматриваться при формировании бюджета, где они

выделяются отдельной строкой "Финансовая поддержка предприятий по

предупреждению банкротства".

Условия проведения реформирования предприятий с использованием средств

бюджета и целевых фондов устанавливаются законом о бюджете на

соответствующий год. Уполномоченный орган исполнительной власти ежегодно, в

период формирования бюджета следующего года, представляет в администрацию

предложения по необходимым суммам финансовой поддержки неплатежеспособных

предприятий. Финансовая поддержка не предоставляется в случае, если в

течение трех лет до момента обращения предприятия за поддержкой (за

исключением предприятий, для которых в соответствии с законодательством

установлены условия хозяйствования, при которых не возмещаются его затраты

на производство товаров, работ, услуг) ему уже предоставлялась такая

поддержка.

Контроль за целевым использованием средств поддержки, обеспечения

возвратности средств, выделяемых в форме кредитов, осуществляется

уполномоченным органом исполнительной власти, который вправе в любое время

привлечь для осуществления проверки надлежащего использования выделенных

средств с начислением штрафных санкций в случае их нецелевого использования

соответствующие подразделения Администрации. В случае установления

нецелевого или неэффективного использования государственных средств,

выделенных на поддержание предприятия-должника, изменения профиля

предприятия, сокращения занятости людей на производстве, а также

невозможности достижения целей финансовой поддержки уполномоченный орган

обязан прекратить осуществление финансовой помощи и предприятию.

В результате реализации программы по реформированию предприятия становятся

привлекательным как для бюджетных, так и для коммерческих инвесторов.

2.2. Алгоритм реструктуризации путем выделения

Одним из основных типов реструктурирования предприятий является

реорганизация в форме выделения. Реорганизация государственных и

муниципальных унитарных предприятий в форме выделения осуществляется в

следующем порядке.

Исполнительный орган отраслевого комитета в составе органов местного

самоуправления, ознакомившись с результатами разработки концепции

реструктуризации, дает распоряжение на подготовку к проведению

реорганизации.

Заключение договора с консалтинговой фирмой на проведение реорганизации

унитарного предприятия.

Разработка регламента проведения общего собрания учредителей выделяющегося

юридического лица с указанием времени их проведения и повестки дня.

Разработка порядка и условий размещения акций при реорганизации предприятия

в форме выделения. Это возможно путем приобретения акций выделенной

компании реорганизуемым предприятием, либо через приобретение акций

общества, созданного путем выделения, учредителями унитарного предприятия,

реорганизованного этим путем. Последний способ размещения акций наиболее

прост и позволяет ускорить процедуру выделения, поэтому пользуется

наибольшей популярностью. Данный технологический алгоритм ориентирован

именно на него. Порядок и условия приобретения акций выделяемого

предприятия также разрабатываются при подготовке к юридическому оформлению

реорганизации.

Разработка процедур согласования в органах государственной власти.

Назначение аудитора для проведения комплексного аудита реорганизуемого

унитарного предприятия.

Определение перечня имущества, вносимого в уставный капитал создаваемого в

результате выделения предприятия, проведение инвентаризации и определение

стоимости этого имущества. Денежная оценка рыночной стоимости имущества,

вносимого в оплату акций при учреждении акционерного общества, производится

по соглашению между учредителями, поэтому определяемая стоимость имущества

не обязательно должна соответствовать его балансовой стоимости.

Подготовка проекта решения о выделении с указанием порядка и условий

осуществления выделения, порядка размещения акций создаваемого в результате

выделения акционерного общества, порядка возникновения в результате

выделения акционерного общества, порядка возникновения новых обязательств

по отношению к кредиторам реорганизуемого унитарного предприятия, даты

составления списка представителей исполнительных органов власти

муниципального образования, имеющих право на участие в общем собрании

акционеров выделяемого общества, порядка создания акционерного общества.

Одновременно с этим разрабатывается проект разделительного баланса.

Разделительный баланс должен содержать положения о правопреемстве в той

части прав и обязанностей реорганизованного в форме выделения общества,

которые переходят к выделяемому обществу. Если разделительный баланс не

дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического

лица, вновь возникшее юридическое лицо и реорганизованная компания несут

солидарную ответственность по обязательствам организованного юридического

лица перед его кредиторами. При реорганизации в форме выделения вновь

образованному юридическому лицу не могут быть переданы в порядке

правопреемства какие-либо налоговые обязательства реорганизованного

общества.

Проект устава вновь образуемого юридического лица разрабатывается в

соответствии с положениями об учредительных документах коммерческой

организации. В случае образования акционерного общества проект устава

должен содержать сведения о наименовании вновь создаваемого юридического

лица, его местоположении, порядке управления деятельностью общества,

предмете и целях деятельности, а также условия о категориях выпускаемых

обществом акций, их номинальной стоимости и количестве, о размере уставного

капитала общества, о правах акционеров и другие сведения, предусмотренные

законом об акционерных обществах.

Выполнение специальных аудиторских процедур с составлением:

. отчета о достоверности сводной финансовой отчетности реорганизуемых

компаний;

. заключение о возможности выполнения пруденциальных норм деятельности

на основе сводного баланса (соответствие размеров уставных капиталов

реорганизованной и вновь созданной компании законодательным нормам);

. заключения о соответствии законодательству проведенных организацией

процедур, связанных с подготовкой к процессу реорганизации;

. оценки условий размещения акций выделяемой компании.

Отраслевой комитет реорганизуемого в форме выделения унитарного предприятия

принимает решение о реорганизации предприятия, порядке и условиях

выделения, о создании нового предприятия, возможности приобретения акций

выделяемого акционерного общества и порядке приобретения, об утверждении

разделительного баланса. Дата принятия решения о реорганизации юридического

лица считается моментом начала реорганизации.

Уведомление налоговых органов о начале реорганизации в форме выделения в 10-

дневный срок с момента принятия решения о реорганизации.

Письменное уведомление кредиторов о реорганизации унитарного предприятия в

течении 30 дней с даты принятия решения о выделении. Кредитор вправе

требовать от предприятия прекращения или досрочного исполнения обязательств

и возмещении убытков путем письменного уведомления.

Собрание акционеров вновь образуемого юридического лица для утверждения

устава выделяемого общества и избирает исполнительные органы компании. Если

единственным участником выделяемого общества является реорганизуемое

общество, то указанные вопросы решаются отраслевым комитетом, являющимся

учредителем реорганизуемого унитарного предприятия.

Подача документов на государственную регистрацию вновь возникшего

юридического лица. Государственную регистрацию юридического лица-

правопреемника осуществляет тот регистрирующий орган, который осуществил

государственную регистрацию юридического лица, из которого выделяется

другое юридическое лицо, корме случаев, когда компетенция регистрирующего

органа не позволяет осуществить данную регистрацию. Для государственной

регистрации вновь возникающего юридического лица необходимо представить в

регистрирующий орган следующие документы:

. учредительные документы вновь возникающего юридического лица в двух

экземплярах;

. заявление на государственную регистрацию;

. документ, подтверждающий факт оплаты за оформление регистрации;

. решение о реорганизации юридического лица и о создании нового

юридического лица (лиц);

. копии учредительных документов, включая изменения, юридического лица,

из которого выделяется другое юридическое лицо;

. разделительный баланс, содержащий перечень обязательств, переходящих к

правопреемнику;

. для коммерческих организаций необходимо представить документ,

подтверждающий факт оплаты уставного (складочного) капитала (фонда) в

размере, установленном законодательством для данного вида юридических

лиц;

. иные документы в соответствии с действующим законодательством.

На этом этапе производится государственная регистрация вновь возникшего

юридического лица с выдачей временного свидетельства, которое подлежит

замене на постоянное свидетельство о государственной регистрации

юридического лица, возникшего в результате реорганизации в форме выделения

после предоставления в регистрирующий орган следующих документов:

. временное свидетельство о государственной регистрации в оригинале;

. справка из налоговой инспекции о постановке на налоговый учет

юридического лица-правопреемника;

. справка из органов статистики о присвоению юридическому лицу-

правопреемнику идентификационных кодов;

. справка из банка об открытии счета (счетов);

. справка из пенсионного фонда о постановке на учет (справка или

извещение страхователю) юридического лица-правопреемника;

. документ, подтверждающий факт изготовления круглой печати юридического

лица-правопреемника.

Если суммарная стоимость активов реорганизуемой в форме выделения компании

превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда, то в 15-дневный срок

со дня государственной регистрации вновь возникшего юридического лица

направляется уведомление в антимонопольные органы.

Реорганизация юридического лица в форме выделения считается завершенной с

момента государственной регистрации юридического лица-правопреемника. При

этом юридическое лицо, из которого произошло выделение, не прекращает свое

существование.

Совет директоров вновь образуемого акционерного общества принимает решение

о выпуске акций в соответствии с решением о выделении.

Приобретение акций вновь созданного акционерного общества уполномоченными

органами местного самоуправления в порядке и на условиях, установленных их

решением о выделении на безвозмездной основе (поскольку они уже являются

владельцами имущества, передаваемого выделенной компании).

Производится государственная регистрация отчета об итогах выпуска ценных

бумаг вновь созданного общества.

Подача документов на государственную регистрацию выпуска ценных бумаг в

течении месяца со дня государственной регистрации коммерческой организации,

созданной в результате выделения. В регистрирующий орган предоставляются

следующие документы:

. заявление на государственную регистрацию выпуска ценных бумаг;

. два, а в случае, если ведение реестра владельцев этих ценных бумаг

должно осуществляться регистратором, - три экземпляра о выпуске ценных

бумаг;

. отчет об итогах выпуска;

. иные документы.

Если число приобретателей ценных бумаг превышает 500 или номинальная

стоимость этих бумаг превышает 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда,

государственная регистрация выпуска ценных бумаг должна сопровождаться

регистрацией их проспекта эмиссии.

Государственная регистрация выпуска ценных бумаг.

2.3. Алгоритм реструктуризации путем разделения

Другим типом реструктурирования предприятий является процедура разделения.

Технологический алгоритм реорганизации в форме разделения будет иметь

следующий вид.

Инициация реорганизации органами управления разделяющегося унитарного

предприятия. Разработка регламента проведения общих собраний учредителей

предприятий, образующихся в результате разделения с указанием времени их

проведения и основных вопросов, выносимых на обсуждение.

Заключение договора с консалтинговой фирмой о реорганизации предприятия.

Разработка порядка и условий получения акций (паев, долей), реорганизуемого

унитарного предприятия уполномоченными органами муниципальных органов

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9