Внебюджетные фонды в РФ

финансироваться из других источников.

В связи с этим целесообразно соединение функций по сбору аккумуляции

пенсионных средств и их расходованию в одном органе управления, что

признается многими экономистами.

В настоящее время в семи регионах России (Москве, Санкт-Петербурге и

др.) по договорам с соответствующими субъектами Федерации назначение и

выплата пенсий проводятся Пенсионным фондом, т.е. в этих регионах работает

(и достаточно эффективно) единая пенсионная служба. К примеру, в Московской

области после передачи функций назначения и выплаты пенсий отделению ПФ РФ

сократились сроки назначения пенсий, их перерасчет стал осуществляться за

2—3 дня, доставка пенсий на дом стала проводиться точно по графику.

Развиваются новые технологии выплаты пенсий через банк. При создании

объединенной службы дополнительные затраты на ее содержание примерно в 2

раза меньше получаемой экономии, которая достигается за счет:

1) повышения точности заявок на финансирование выплаты пенсий;

2) сокращения времени прохождения средств к пенсионерам после

ликвидации промежуточных звеньев на их пути;

3) сокращения суммы оборотных средств;

4) контроля за достоверностью сведений, представляемых при назначении

пенсий;

5) сокращения нецелевых расходов пенсионных средств.

Пенсионный фонд РФ и его региональные отделения на местах наделены

очень широкими полномочиями в осуществлении контрольных функций. Процедура

контроля за правильным расходованием средств включает в себя проверку

правильности назначения (перерасчета), начисления пенсий, их выплату и

доставку, проверку банковских операций по расходованию пенсионных средств,

проверку состояния учетно-отчетной документации по пенсионным платежам.

Кроме того, постоянное увеличение расходов Пенсионного фонда на выплату

пенсий требует усиления контроля за их надлежащим распределением.

Фонд социального страхования РФ

Фонд социального страхования РФ является вторым по объему

аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.

ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе

социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным

расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 07

августа 1992 г. № 822 и является самостоятельным государственным финансово-

кредитным учреждением.

Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется

Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.

Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются

Правительством РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в

оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за

подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются

федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих

уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12

февраля 1994г. № 101. Этот документ регламентирует организацию и

функционирование фонда.

Основными задачами Фонда являются:

. обеспечение гарантированных государством пособий: по временной

нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по

уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на

погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и

членов их семей;

. участие в разработке и реализации государственных программ охраны

здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

. осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том

числе создание резерва;

. частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и

оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание,

частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию

детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;

. разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ

предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное

социальное страхование;

. организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по

вопросам социального страхования.

Средства ФСС образуется за счет:

. страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан,

занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также

осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих

право на обеспечение по государственному социальному страхованию

(примерно 92% от общей суммы доходов);

. доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в

ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в

пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий

период;

. добровольных взносов физических и юридических лиц;

. ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов,

связанных с доставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим

вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий

на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их

последствий;

. прочих доходов (возмещаемые страхователем расходы, не принятые к

зачету в счет страховых взносов, не принятые к зачету расходы на

выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового

увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным

платежам, суммы штрафов и иных санкций, предусмотренные

законодательством; уплаченные в установленном порядке суммы за

путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда,

возмещаемые Фонду в результате исполнения регрессных требований к

страхователям и др.).

Представленная на рис. 4 блок-схема финансовых потоков, складывающихся

в системе социального страхования, дает представление о финансовых

взаимоотношениях ее субъектов. В частности, в ней отражено то положение,

что большая часть средств социального страхования поступает работникам

непосредственно от работодателей, а меньшая (примерно \/4) перечисляется в

Фонд социального страхования для перераспределения между отдельными

предприятиями, организациями, учреждениями. Из нее видно также и то, что

часть поступлений в ФСС осуществляется из федерального бюджета. Это

компенсационные поступления по расходам на выплату пособий, санаторно-

курортное лечение и оздоровление в соответствии с Законом РФ «О социальной

защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на

Чернобыльской АЭС».

[pic]

Рис. 4. Блок-схема финансовых потоков ФСС РФ

Средства фонда направляются на :

1. выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам

женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении

ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет, а также

социального пособия на погребение;

2. оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или

инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

3. санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей,

в т.ч. расходы на лечебное питание;

4. частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-

профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности

(оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату

работников, культурно-массовое обслуживание);

5. частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря,

находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;

6. частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

7. оплату проезда к месту лечения и обратно;

8. создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех

уровнях;

9. обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

10. проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;

11. осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

Средства фонда используются только на целевое финансирование

мероприятий, указанных выше. Не допускается зачисление средств социального

страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций

(в размере 20 %) , являются базой развития ФСС.

Бюджет ФСС принимается Государственной Думой при одобрении Совета

Федерации. На 1999 год бюджет Фонда социального страхования РФ

согласно Федерального закона от 30.04.1999г. № 83-ФЗ утвержден по

доходам в сумме 48 358,91 млн. рублей, по расходам в сумме 47 071,91

млн. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 1 287,00 млн.

рублей.

Доходы бюджета Фонда на 1999 год формируются за счет следующих

источников:

(млн. рублей)

Остаток средств на начало года

1 688,00

Страховые взносы

43 913,00

Прочие поступления

1 560,00

Средства федерального бюджета, всего

696,96

в том числе:

Выплата пособий, санаторно-курортное лечение

и оздоровление, финансируемые за счет средств

федерального бюджета сверх установленных норм

197,00

Возмещение вреда, причиненного работникам

увечьем, профессиональным заболеванием либо иным

повреждением здоровья, связанными с исполнением

ими трудовых обязанностей на ликвидируемых шахтах

и разрезах угольной и сланцевой промышленности

499,96

Возврат средств, заимствованных Пенсионным фондом РФ

в соответствии с Федеральным законом "О мерах по обеспечению

своевременной выплаты пенсий в IV квартале 1995 года"

500,95

Средства бюджета Фонда в 1999 году направляются на следующие цели:

(млн. рублей)

Выплата пособий, всего

35 863,50

в том числе:

По временной нетрудоспособности

28 643,30

По беременности и родам

3 190,60

По уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

2 113,00

При рождении ребенка

1 570,40

На возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и

социального пособия на погребение

209,40

Прочие пособия

136,80

Санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей

5 182,00

Капитальные вложения на развитие санаторно-курортных учреждений,

находящихся в оперативном управлении Фонда

463,00

Оздоровление детей

2 642,95

Выплата пособий, санаторно-курортное лечение и оздоровление,

финансируемые за счет средств федерального бюджета сверх

установленных норм

197,00

Возмещение вреда, причиненного работникам увечьем,

профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,

связанными с исполнением ими трудовых обязанностей на ликвидируемых

шахтах и разрезах угольной и сланцевой промышленности, за счет средств

федерального бюджета

499,96

Осуществление социального страхования

1 500,00

из них:

Содержание аппарата исполнительных органов Фонда

1 306,60

Капитальные вложения

30,00

Финансирование расходов, связанных с предварительной регистрацией

страхователей, учетом лиц, которым должно быть предоставлено право

на получение обеспечения по страхованию, а также с организационной

работой по подготовке осуществления обязательного социального

страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном

социальном страховании от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний"

600,00

Финансирование научно - исследовательских работ по охране труда

8,50

Прочие расходы

115,00

Сумму превышения доходов над расходами по бюджету Фонда на 1999

год в размере 1 287,00 млн. рублей установлено направить на формирование

норматива оборотных денежных средств на 1 января 2000 года.

В целом выплаты социальных пособий и компенсаций можно объединить в

две группы: первая включает выплаты по временной нетрудоспособности

работника и оплату санаторно-курортного обслуживания трудящихся и членов их

семей в отпускной период, а также санаторно-курортного лечения и

оздоровления граждан и их детей, пострадавших от радиационных катастроф;

вторая охватывает различные виды социальной помощи семьям, имеющим детей.

Норматив отчислений юридических лиц в ФСС с 1 июля 1994 г. установлен

в размере 5,4 % по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям.

Страховые взносы не начисляются на:

1. Выходное пособие при прекращении трудового договора (контракта),

денежная компенсация за неиспользованный отпуск, а также сохраняемая

в соответствии с законодательством РФ средняя заработная плата на

период трудоустройства работникам, высвобождаемым в связи с

осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата или

ликвидацией организации.

2. Государственные пособия гражданам, имеющим детей, пособия по временной

нетрудоспособности, социальное пособие на погребение, пенсии, доплаты к

пенсиям и иные социальные выплаты, производимые в соответствии с

законодательством за счет средств ФСС РФ, ПФ РФ, ГФЗН, а также бюджетов

всех уровней.

3. Компенсации и льготы, предоставляемые в соответствии с законом РФ "О

социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации

вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", исключая доплаты до

размера прежнего заработка при переводе работников по

медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу, оплату

дополнительного отпуска.

4. Суммы, выплачиваемые в соответствии с законодательством в возмещение

вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием

либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых

обязанностей.

5. Компенсация, выплачиваемая работнику (одному из родителей, родственнику

или опекуну, фактически осуществляющему уход за ребенком),

находящемуся в соответствии с законодательством в отпуске по уходу

за ребенком.

6. Суммы, выплачиваемые в соответствии с законодательством РФ в

возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу работников

вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

7. Материальная помощь, оказываемая работникам в связи с чрезвычайными

обстоятельствами в целях возмещения вреда, причиненного

здоровью и имуществу граждан, на основании решений органов

государственной власти и местного самоуправления, иностранных государств,

а также правительственных и

неправительственных межгосударственных организаций, созданных в

соответствии с международными договорами Российской Федерации.

8. Материальная помощь, оказываемая работникам в связи с постигшим их

стихийным бедствием, пожаром, похищением имущества, увечьем, а также

в связи со смертью работника или его близких родственников.

9. Единовременные выплаты работникам при увольнении в связи с выходом на

государственную пенсию.

10. Суммы, выплачиваемые работникам в возмещение расходов, и иные

компенсации (в том числе надбавки к компенсации взамен суточных),

выплачиваемые им в пределах норм, установленных законодательством,

а также документально подтвержденные фактические расходы (сверх

норм) по найму жилого помещения в связи со служебными командировками,

переводом, приемом или направлением на работу в другую местность;

стоимость рациона бесплатного питания, выдаваемого работникам в случаях

и размерах, установленных законодательством РФ; суммы, выплачиваемые

в возмещение дополнительных расходов, связанных с выполнением

работниками трудовых обязанностей.

11. Стоимость выдаваемых работникам в соответствии с законодательством

специальной одежды, специальной обуви, других средств индивидуальной

защиты, мыла, смывающих и обезвреживающих средств, молока или других

равноценных пищевых продуктов, а также лечебно - профилактического

питания, предоставляемого бесплатно по установленным нормам, или в

соответствующих случаях денежное возмещение затрат по их

приобретению.

12. Стоимость форменной одежды и обмундирования, выдаваемых работникам в

соответствии с законодательством бесплатно или с частичной оплатой и

остающихся в личном постоянном пользовании.

13. Стоимость льгот по проезду, предоставляемых отдельным категориям

работников законодательством РФ.

14. Стоимость бесплатно предоставляемых (частично оплачиваемых)

отдельным категориям работников в соответствии с законодательством

жилья, коммунальных услуг, топлива или соответствующее денежное

возмещение.

15. Стоимость проезда работников к месту использования отпуска и обратно,

оплачиваемого работодателем в соответствии с законодательством РФ.

16. Стоимость оплачиваемых работодателем путевок на санаторно-курортное

лечение и отдых работников и членов их семей.

17. Стипендии, выплачиваемые учебными заведениями и работодателями

учащимся (студентам, аспирантам) в период обучения с отрывом от

производства.

18. Доходы по акциям и другие доходы, получаемые от участия работников в

управлении собственностью организации (дивиденды, проценты, выплаты по

долевым паям и т.д.).

19. Суммы страховых платежей (взносов), уплачиваемых работодателем по

обязательному страхованию работников.

20. Суммы страховых платежей (взносов), уплачиваемых работодателем по

договорам добровольного медицинского страхования работников, заключаемым

на срок не менее одного года, договорам добровольного личного

страхования, заключаемым исключительно на случай наступления

смерти застрахованного или утраты застрахованным

трудоспособности в связи с исполнением им трудовых обязанностей, если

указанные договоры не предусматривают страховых выплат застрахованным без

наступления страхового случая.

21. Суммы страховых платежей (взносов), не превышающие в год 24-кратного

минимального размера оплаты труда, уплачиваемые работодателем по

договорам негосударственного пенсионного обеспечения и

договорам негосударственного пенсионного страхования, заключенным

с негосударственными ПФ и страховыми организациями на срок не менее 5

лет и предусматривающим выплаты сумм в случаях установления

застрахованному инвалидности и (или) достижения им пенсионного

возраста, дающего право на установление государственной

пенсии.

22. Вознаграждения, выплачиваемые гражданам по договорам гражданско-

правового характера, а также по авторским договорам.

23. Средства избирательных фондов кандидатов, избираемых в федеральные

органы государственной власти, представительные и исполнительные органы

государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления,

полученные и израсходованные на проведение избирательных кампаний,

а также учтенные в установленном порядке; доходы, получаемые от

избирательных комиссий членами избирательных комиссий, осуществляющими

свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянной основе;

доходы, получаемые физическими лицами от избирательных комиссий, а

также из избирательных фондов кандидатов и избирательных фондов

избирательных объединений за выполнение указанными лицами работ,

непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний.

От уплаты взносов в ФСС освобождены:

12. Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная

служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное

агентство связи и информации, Служба военной разведки, Главное управление

охраны РФ, Служба безопасности Президента РФ, другие воинские

образования, Департамент налоговой полиции;

13. Общественные организации инвалидов, среди которых инвалиды и их

законные представители составляют не менее 80%, находящиеся в

собственности этих организаций, а также предприятия и организации, в

части выплат в пользу работников, являющихся инвалидами I, II, III групп

и получающих пенсии по инвалидности.

14. Индивидуальные предприниматели, частные детективы, нотариусы, адвокаты,

являющиеся инвалидами I, II, III групп и получающие пенсии по

инвалидности.

Страховые взносы в ФСС регулируются постановлением Правительства РФ и

уплачиваются ежемесячно одновременно с получением (перечислением) в

банках или иных кредитных организациях средств на выплату заработной

платы работникам за истекший месяц. Указанные средства

перечисляются на единый текущий счет Фонда и его исполнительных органов.

Суммы начисленных в ФСС страховых взносов включаются в себестоимость

продукции (работ, услуг).

Законодательство РФ предусматривает применение к работодателями и

другим плательщикам страховых взносов финансовых санкций в виде взыскания

всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в ФСС суммы

оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении -

штрафа в двойном размере. По истечении установленных сроков уплаты

страховых взносов в ФСС РФ неуплаченная сумма считается недоимкой и

взыскивается с плательщиков страховых взносов с начислением пени. К

недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке

плательщика страховых взносов, в том числе при сдаче расчетных

ведомостей.

Пени начисляются на сумму недоимки за каждый день просрочки в

размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ,

действующей на начало финансового года, т.е. начиная с 6 апреля и до

конца 1999 года сумма недоимки взыскивается с начислением пени в размере

0,2% за каждый день просрочки.

Датой исполнения плательщиком обязательства по уплате

страховых взносов является день списания средств плательщика

страховых взносов с его расчетного счета.

За несвоевременное зачисление или перечисление по вине банков и

иных кредитных организаций страховых взносов, а также сумм штрафов и иных

финансовых санкций на счета исполнительных органов ФСС РФ соответствующий

исполнительный орган ФСС РФ взыскивает с банков и иных кредитных

организаций пени за каждый день просрочки в размере 1 процента этих

сумм.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в

региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС

образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы.

Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем,

возглавляющим центральный аппарат Фонда. Отделением руководит управляющий.

Фонд, его региональные отделения являются юридическими лицами.

Бюджет Фонда и отчет об его исполнении утверждаются Федеральным

законом, а бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении

после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Филиал отделения Фонда является обособленным подразделением отделения

Фонда. Положением о филиале предусматривается осуществление всех или части

функций отделения Фонда, а также возможность иметь отдельный баланс либо

смету, счета в банке, при этом он не является юридическим лицом. Филиал

наделяется имуществом создавшим его отделением Фонда на праве оперативного

управления.

Средства для государственного социального страхования хранятся на

текущих и транзитных счетах Фонда и его исполнительных органов, открываемых

в учреждениях ЦБ РФ. Для хранения и учета средств для социального

страхования Фонду, его отделениям открываются текущие счета, филиалам

отделений Фонда — транзитные и текущие счета.

Отделения Фонда ежеквартально финансируют расходы своих филиалов по

содержанию аппарата в пределах утвержденных смет и обеспечивают покрытие

перерасхода по выплаченным пособиям страхователей. Другие операции по

расходованию средств с транзитных счетов филиалами не производятся.

Средства государственного социального страхования расходуются

исключительно на цели, установленные федеральными законами и Положением о

Фонде, в соответствии с бюджетом Фонда, бюджетами и сметами исполнительных

органов Фонда.

Страхователь не вправе приостанавливать выплату пособий по

государственному социальному страхованию даже в том случае, когда

фактические расходы превышают сумму начисленных страховых взносов. Если

сумма фактических расходов по социальному страхованию превышает сумму

начисленных страховых взносов, недостающая сумма возмещается в

десятидневный срок по получении от страхователя расчетной ведомости за

отчетный квартал путем перечисления денежных средств с текущего счета

исполнительного органа Фонда на расчетный или текущий счет страхователя. До

получения расчетной ведомости недостающая сумма может быть возмещена

страхователю на основании представленной им промежуточной ведомости или

справки-расчета после проведения соответствующим исполнительным органом

Фонда экспертной оценки обоснованности произведенных расходов и расчетов.

В отдельных случаях назначение и выплаты по государственному

страхованию осуществляют региональные отделения либо по их поручению

филиалы отделений, а не предприятия, на которых работают получатели этих

пособий.

Выплата пособий, назначенных исполнительной организацией Фонда,

производится через ее бухгалтерию.

Расходы на санаторно-курортное обслуживание должны оплачиваться

страхователем в пределах норматива, установленного ему исполнительным

органом Фонда на календарный год.

Оплата путевок на санаторно-курортное лечение, в учреждения отдыха,

санатории-профилактории, санаторные и оздоровительные лагеря для детей и

юношества, на лечебное (диетическое) питание производится по счетам

организаций, в которых они были приобретены. По мере выдачи путевок на

санаторно-курортное лечение и отдых страхователи относят их стоимость на

расходы по государственному социальному страхованию.

Порядок частичного финансирования санаториев-профилакториев, детских

оздоровительных лагерей, детско-юношеских спортивных школ определяется

исполнительным органом Фонда, в котором зарегистрирован страхователь,

согласно представленным сметам.

Страхователи обязаны вести учет сумм начисленных страховых взносов и

других платежей в бюджет Фонда; сумм произведенных расходов по их видам с

указанием количественных показателей по установленным формам отчетности;

сумм произведенных платежей в счет начисленных страховых взносов; расчетов

по средствам социального страхования с исполнительным органом Фонда, в

котором они зарегистрированы.

Финансовые отчеты об исполнении бюджета Фонда составляются

ежеквартально. Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты

страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с

Государственной налоговой службой России, а за рациональным расходованием

этих средств в организациях — Фондом с участием профессиональных союзов.

Контроль страхователей осуществляется органами контрольно-ревизионной

службы ФСС РФ. Контроль финансово-хозяйственной деятельности региональных и

центральных отраслевых отделений Фонда осуществляется путем проведения

периодических ревизий и проверок контрольно-ревизионной службой Фонда.

Отличия ПФ РФ от ФСС.

Кроме источников формирования доходов этих фондов и направлений

расходования средств, основным отличием ФСС от ПФ РФ является то, что

средства ФСС могут расходываться самим страхователем в пределах сумм,

оставленным в его распоряжении по нормам, установленным Фондом для данного

плательщика на каждый финансовый год. Это позволяет непосредственно

заинтересовать и привлечь плательщика взносов к механизму формирования

этого фонда. Различаются ФСС и ПФ РФ также тем, что перед этими фондами

стоят разные задачи.

Создание института внебюджетных социальных фондов вывело

финансирование социальной сферы за рамки бюджетной системы. Вместе с тем

налоговая нагрузка на хозяйствующие субъекты со стороны социальных фондов

весьма значительна. В связи с этим собираемость средств, по крайней мере в

социальные внебюджетные фонды (за исключением ФСС), находится на уровне

собираемости налогов, зачисляемых в состав бюджетов, так как для

плательщиков взносов платежи во внебюджетные социальные фонды практически

ничем не отличаются от налоговых сборов в бюджеты.

С помощью выделения социальных средств во внебюджетные социальные

фонды предполагалось снять зависимость обеспечения социальной сферы от

бюджета, дефицит доходов которого особенно болезненно сказывался на

отраслях, финансируемых в сметном порядке из различных звеньев бюджетной

системы. Однако, формальное выделение средств в указанные внебюджетные

фонды не решило социальных проблем. Средств для социальных программ

хронически не хватает. Механизм финансирования социальной сферы через

внебюджетные фонды в условиях не сформировавшейся еще рыночной

инфраструктуры, экономического кризиса и инфляционного развития не только

не препятствует неэффективному использованию мобилизуемых средств, но и,

напротив, создает определенные дополнительные возможности для их отвлечения

на иные, не имеющие отношения к задачам внебюджетных фондов цели.

В связи с этим возникновение института внебюджетных фондов не получило

однозначной оценки. Итоги деятельности данных фондов также по-разному

воспринимаются специалистами. Столь же противоречиво выглядят и

рекомендации по дальнейшему их развитию и управлению. Так, по мнению

некоторых специалистов, существующая форма функционирования государственных

социальных внебюджетных фондов ничем не отличается от бюджетной. Указанные

фонды, на их взгляд, являются специфическими функциональными бюджетами, и в

связи с этим достаточно было бы принять законодательные решения,

запрещающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на иные нужды.

Тогда не потребовалось бы создавать автономные фонды.

Поэтому консолидация средств внебюджетных фондов в составе бюджетов

видится как первый вариант реформирования социальных фондов. Сторонниками

консолидации внебюджетных фондов в системе бюджетов выступают

преимущественно представители правительственных, в частности финансовых и

налоговых, структур исходя прежде всего из соображений фискального порядка.

В подписанном Президентом Указе РФ № 685 «Об основных направлениях

налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и

платежной дисциплины» от 8 мая 1996 г. среди основных направлений

государственной политики в области налоговой реформы значилась

«консолидация в федеральном бюджете начиная с 1997г. государственных

внебюджетных фондов с сохранением целевой направленности использования

денежных средств и нормативного порядка формирования доходной части

бюджета».

На самом деле существуют факторы, ратующие за такое выделение и против

него. Развернувшаяся полемика о необходимости включения внебюджетных

социальных фондов в состав бюджетов основана также на том, что эти фонды

зачастую неэффективно используют мобилизуемые финансовые ресурсы.

Преимущество консолидации средств, например, внебюджетных социальных

фондов в бюджетной системе страны заключается в предотвращении образования

в одних фондах излишних средств наряду с нехваткой их в других, в

облегчении структурного маневра в случае необходимости его осуществления.

Значительно упростилась бы и процедура централизации избыточных средств

этих фондов, образовавшихся в отдельных регионах, для финансирования

социальных программ в регионах, испытывающих дефицит этих средств.

Контрдоводы состоят в том, что консолидация государственных социальных

фондов в бюджете даже в виде целевых фондов далеко не безупречна. При

устойчивом дефиците федерального бюджета, несмотря на такую форму

консолидации, сохраняется реальная опасность нецелевого использования

средств социальных фондов, неполного осуществления социальных платежей,

гарантируемых государством.

Еще одной причиной возражений против бюджетной консолидации является

то, что в составе бюджета у социальных фондов не будет возможности за счет

получения процентов от размещенных на депозитах временно свободных средств,

государственных ценных бумаг и т.п. предотвратить полную зависимость их

средств от общеэкономической конъюнктуры.

Наконец, полная централизация средств трех из четырех фондов в

федеральном бюджете, по мнению некоторых специалистов, приведет к

ослаблению функций региональных органов управления в социальной сфере,

усложнит их работу.

В конечном счете нецелевое использование средств выдвигается как один

из важнейших доводов и теми, кто за консолидацию, и теми, кто против нее.

Все прочие доводы также касаются организационных моментов, которые при

определенных усилиях могут быть устранены. Например, невозможность

использования в бюджетной форме остатков средств по фонду, возникающих на

конец года, устраняется образованием соответствующего целевого бюджетного

фонда и т.д.

Второй вариант реформирования государственных социальных фондов,

опробованный во многих странах, — разделение их на две части, одна из

которых сохраняет статус государственных финансов с возложением на нее

ответственности только за относительно ограниченный круг социальных выплат,

которые носят характер государственных гарантий. Данный вариант

реформирования не может не быть дополнен страховыми — по сути, а не по

форме — внебюджетными фондами.

В перспективе эффективность деятельности практически всех внебюджетных

социальных фондов будет зависеть от того, насколько успешно удастся

заинтересовать и привлечь плательщика и выгодоприобретателя к механизму

формирования этих фондов. Примером может служить Фонд социального

страхования, средства которого на три четверти используются самими

плательщиками. Данный внебюджетный фонд выгодно отличается от других

социальных фондов уровнем собираемости средств, хотя и не лишен

недостатков, присущих всем этим фондам.

По мере накопления опыта, вероятнее всего, будут совершенствоваться

формы организации и управления внебюджетными фондами, однако сегодня

прибегать к коренным изменениям, руководствуясь лишь тем, что в составе

бюджета или вне его средства расходуются более целевым образом,

представляется необоснованным. Финансовую дисциплину необходимо соблюдать

во всех финансовых структурах, ее несоблюдение не может быть решающим

фактором в построении финансовой системы.

С учетом вышесказанного можно сделать вывод, что внебюджетные фонды

как экономический субъект государственной финансовой системы не являются

однородными и не обладают ни абсолютными преимуществами, ни абсолютными

недостатками в сравнении с бюджетной формой ее существования. Они могут

возникать и ликвидироваться лишь в определенных условиях.

Очевидно, что по мере роста благосостояния населения нашей страны и в

целях усиления стимулирующей роли финансов, формирующих внебюджетные фонды,

будет усиливаться страховая природа указанных фондов и нивелироваться их

бюджетное прошлое.

Список использованной литературы:

1. Общая теория финансов / Учебное пособие / под ред. Л.А. Дробозиной - М.:

Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

2. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды / Учебное пособие / Ермак Л.А. -

М.: ЗАО «Финстатинформ», 1999

3. Мищенко О. «Слияние внебюджетных фондов: в проигрыше потребитель» //

Экономика и жизнь, 1997, № 37

4. Пешехонов Ю.В. «Внебюджетные социальные фонды: состояние и перспективы»

// Финансы, 1997, № 4

5. Смирнов С., Малеева Т. «Внебюджетные социальные фонды: варианты

реформирования» // Человек и труд, 1997, № 5

6. Индивидуальный (персонифицированный) учет: предстоит большая работа //

Человек и труд, 1997, № 5

7. Закон РСФСР от 10 октября 1991г. № 1734-1 «Об основах бюджетного

устройства и бюджетного процесса в РСФСР»

8. Закон РФ от 27 декабря 1991г. № 2118-1 «Об основах налоговой системы РФ»

9. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. № 2122-1

«Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» вместе с

«Положением о Пенсионном фонде РФ (России)» и «Порядок уплаты страховых

взносов работодателями и гражданами в ПФ РФ (России)»

10. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994г. № 101 «О фонде

социального страхования Российской Федерации»

11. Постановление Правительства РФ от 07 мая 1997г. № 546 «О перечне

выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный Фонд

Российской Федерации»

12. Постановление Правительства РФ от 07 июля 1999г. № 765 «О перечне

выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального

страхования Российской Федерации»

13. Постановление ФСС РФ от 03 июня 1999г. № 22 «Об изменении размера пени,

начисляемых на недоимки по платежам в Фонд социального страхования

Российской Федерации»

14. Телеграмма ЦБ РФ от 04.06.98г. № 252-У

15. Указ Президента РФ от 07 августа 1992г. № 822 «О фонде социального

страхования Российской Федерации»

16. Указ Президента РФ от 08 мая 1996г. № 685 «Об основных направлениях

налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой

и платежной дисциплины»

17. Федеральный закон РФ от 11 ноября 1994г. № 37-ФЗ «О внесении изменений

и дополнений в отдельные законы Российской Федерации о налогах и об

установлении льгот по обязательным платежам во внебюджетные

государственные фонды»

18. Федеральный закон РФ от 04 января 1999г. № 1-ФЗ «О тарифах страховых

взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ,

Государственный фонд занятости населения РФ и в Фонды обязательного

медицинского страхования на 1999 год»

19. Федеральный закон РФ от 30 марта 1999г. № 56-ФЗ «О бюджете Пенсионного

фонда Российской Федерации на 1999 год»

20. Федеральный закон РФ от 30 апреля 1999г. № 83-ФЗ «О бюджете Фонда

социального страхования Российской Федерации на 1999 год»

21. Лекции

18.11.99г.

/ Федотова А.Н. /

Страницы: 1, 2, 3, 4