Занятость и безработица

Первые биржи труда были открыты в первой половине XIX в. В России биржи

труда возникли в начале XX в. Они создавались городскими управами в крупных

промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Рига, Одесса. Наряду с

биржами труда в России до 1917 г. получили широкое распространение платные

частные посреднические конторы.

В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном

государственные биржи труда, так называемые государственные бюро занятости,

подчиненные министерствам труда. В задачу государственных бюро занятости

входит, во-первых, оказание посреднических услуг при трудоустройстве

безработных и лиц, желающих переменить работу, во-вторых, изучение спроса и

предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о

требующихся профессиях, в-четвертых, профориентация молодежи. В некоторых

странах, например, во Франции, Великобритании, Италии, государственные

биржи труда ведут учет безработных и производят выплату пособий по

безработице. В случае отказа от работы, предложенной биржей труда,

безработный лишается такого пособия.

Службой, ответственной, например, во Франции за положение дел в области

занятости, является Национальное агентство по занятости. Оно было создано в

1967 г. Деятельность его находится под контролем Министерства труда,

занятости и профобучения. Основное предназначение этой организации

заключается в следующем:

1) оказывать помощь как лицам, ищущим работу, нуждающимся в образовании

или в профессиональном совете, так и работодателям, заинтересованных

в найме или перераспределении рабочей силы;

2) участвовать в акциях, способствующих географической и

профессиональной мобильности в целях увеличения занятости, а также в

мероприятиях, осуществляемых государством для того, чтобы облегчить

найм и перераспределение рабочей силы. Для реализации этих целей

агентство занимается разработкой контрактов по подготовке кадров,

обучению ремеслу и возвращению на работу, договоров на

переподготовку, целенаправленную стажировку, приобщение к

профессиональной жизни, смену профессии или повышение квалификации.

Агентство проводит семинары по методике поиска работы, по

углубленной профориентации, по оценке уровня профессиональной

компетентности.

Наряду с государственными биржами труда существуют платные частные

агентства по найму рабочей силы, имеющие различную специализацию, а также

посреднические бюро по трудоустройству при профсоюзах, религиозных и

молодежных организациях.

Следует отметить, что деятельность бирж труда не оказывает

существенного влияния на состояние рынка труда. Направления, выдаваемые

биржами труда, не являются обязательными для предпринимателей. Многие

предприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров

своих предприятий, что позволяет особенно квалифицированным работникам не

пользоваться услугами бирж труда, а связываться напрямую с предприятием.

В середине 80-х годов в регулировании рынка труда произошли

значительные изменения. Они связаны с практическим воплощением в жизни

теоретических концепций неоконсерватизма во многих развитых странах Запада.

Теоретические взгляды неоконсерваторов исходят из того, что вследствие

зарегулированности рынка труда он настолько потерял гибкость, что по

существу перестал быть рынком. Ему присуще состояние хронического

неравновесия, связанное с масштабным вмешательством регулирующих субъектов

в его механизм.

В результате экономическая жизнь стала характеризоваться слабым

повышением эффективности производства и устойчивой и массовой безработицей.

Ситуация обострилась еще и потому, что новые формы и ускорение научно-

технического прогресса, структурная перестройка экономики, обострение

конкуренции на внутреннем и внешнем рынках предъявили особые требования к

совокупной рабочей силе, которая в новых условиях должна отличаться

повышенной профессиональной, квалификационной и региональной, а подчас и

международной мобильностью. Такая мобильность, по мнению неоконсерваторов,

немыслима в условиях «блокирования» рынка государством и профсоюзами.

Выходом из положения является, как считают неоклассики, известное

дерегулирование, флексибилизация рынка труда, повышение его гибкости,

приспособляемости к современным требованиям, что не может быть достигнуто

без существенного усиления конкурентного механизма.

Флексибилизация рынка труда предполагает введение гораздо более гибкой,

чем прежде, системы оплаты труда, которая должна базироваться не на методе

аналитической оценки рабочих мест, который применялся в 60-х — 80-х гг., а

на принципах индивидуализации ставок заработной платы. Возрастает роль

единовременных выплат, причем последние часто увязываются не с текущим

трудовым вкладом работника, а с его общей компетентностью, потенциальными

возможностями, способностями и дифференциацией трудовых функций, ростом

квалификации. Используются и такие формы материального вознаграждения, как

участие в прибылях компании, причем работник может нести и риск убытков

предприятия.

Возрастает роль работника в свободном выборе форм оплаты труда,

социальных выплат, продолжительности рабочего времени и формы занятости.

Придание рынку труда большей гибкости означает отход от системы закупок

труда предприятиями. Поскольку потребности в труде определяются колебаниями

спроса и предложения на произведенную им продукцию, сама система закупок

твердых объемов труда должна меняться в пользу более гибких вариантов.

Имеется в виду, например, установление гибкого трудового года с

возможностью неравномерной загруженности работников в его рамках в связи с

состоянием рынка соответствующей продукции. Применяется и гибкая рабочая

неделя с разной трудовой загруженностью в отдельные дни и подвижный дневной

рабочий график, при котором лишь часть рабочего дня отводится для

обязательного присутствия работников на рабочих местах, а границы другой

его части могут определяться самим персоналом.

Меняется и система длительных трудовых связей фирмы с работниками. Она

распространяется в новых условиях лишь на часть персонала, которая

нанимается на условиях фиксированной рабочей недели и стабильного дохода.

Намечается также переход от коллективных трудовых договоров к

дифференцированным трудовым соглашениям в рамках отдельных предприятий,

что, разумеется, существенно ослабляет регулирующую функцию профсоюзов на

рынке труда. Им отводится роль консультанта отдельных работников, которые

вступают в самостоятельные (неопосредуемые профсоюзом) трудовые отношения с

работодателями.

В рамках дерегулирования рынка труда все более отчетливо проявляются

требования о пересмотре и частичном устранении законодательных положений,

относящихся к регламентации этого рынка, равно как и об ослаблении системы

социальных гарантий в целях восстановления на рынке конкурентных начал.

Важнейшей формой регулирования рынка труда должно стать не трудовое

законодательство, а индивидуальное трудовое соглашение

Итогом флексибилизации рынка труда не может быть тотальный демонтаж

системы его регулирования и ликвидации социальных гарантий трудящихся, что

неминуемо привело бы к серьезному обострению социальных отношений. Речь

идет о поиске такого механизма функционирования рынка труда, который

позволил бы с наибольшей оптимальностью сочетать экономическую

эффективность с социальным прогрессом общества.

Таким образом, конечной целью рынка труда является, во-первых,

удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов

экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение

народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально

полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной

рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.

2. Занятость, ее структура и динамика.

Изложим в сжатом виде классическую концепцию занятости. Под

классической теорией (а также классиками) в немарксистской экономической

литературе подразумеваются преимущественно теория английских и американских

экономистов, базирующихся на ортодоксальном учении, идущем от Рикардо к

Маршаллу, Пигу и другим ученым, посвятившим себя разработке теории общего

экономического равновесия.

Классическая теория занятости предполагает построение глобальных

функций спроса на труд и предложения труда, применимых к условиям рынка

совершенной конкуренции. Эти сложные функции получаются путем агрегирования

функций спроса отдельно взятых предпринимателей и функции предложения

отдельных работников. При этом предполагается в качестве вполне допустимого

упрощения, что единственной категорией лиц, предъявляющих спрос на труд,

являются предприниматели.

На рынке совершенной конкуренции количество нанимаемых

предпринимателями работников определяется двумя показателями — реальной

заработной платой и стоимостью (в ее денежном выражении) предельного

продукта труда. С увеличением количества нанимаемых работников происходит

уменьшение стоимости предельного продукта (вспомним закон убывающей

доходности). Привлечение дополнительной рабочей силы прекратится тогда,

когда стоимость предельного продукта сравняется с величиной заработной

платы.

Спрос на рабочую силу находится в обратной зависимости от величины

заработной платы. При росте заработной платы при прочих равных условиях

предприниматель в целях сохранения равновесия должен соответственно

сократить спрос на труд, а при снижении заработной платы спрос на труд

возрастает. Функциональная зависи-

[pic]

Рис. 2 Рис. 3.

мость между величиной заработной платы и размером спроса на рабочую силу

выражается в кривой спроса на труд (рис. 2).

На оси абсцисс—величина требующегося труда (L), а на оси

ординат—величина реальной заработной платы (W/P). Каждая точка на кривой LD

показывает, каким будет спрос на труд при определенной величине заработной

платы. Конфигурация кривой и ее направление (наклон) показывает, что более

низкой заработной плате соответствует больший спрос на труд и наоборот.

Иначе обстоит дело с функцией предложения труда. Последнее также

зависит от величины заработной платы, получаемой за производительные

услуги. Как правило, продавцы на рынке труда в условиях совершенной

конкуренции стремятся увеличить предложение в условиях роста заработной

платы. Поэтому кривая предложения труда (рис. 3) принимает совершенно иной

вид, чем кривая спроса на труд.

Кривая предложения труда показывает, что при повышении реальной

заработной платы возрастет предложение труда, а при ее снижении предложение

труда уменьшается.

Совокупное предложение труда в обществе, по мнению П. Самуэльсона

определяется минимум четырьмя показателями.

1) общей численностью населения;

2) той долей, которую составляет самодеятельное население в общей

численности жителей;

3) средним числом часов, отработанных рабочими на протяжении недели и

на протяжении года;

4) качеством, количеством и квалификацией того труда, который будут

затрачивать рабочие.

Прежде чем объединить оба графика — спроса и предложения труда —

остановимся еще на одном важном и интересном экономическом явлении,

характеризующем предложение труда. Вернее, на двух явлениях, получивших

название эффект замещения и эффект дохода. Эти эффекты проявляются тогда,

когда мы пожелаем выяснить, как отразится на предложении труда определенной

группы трудящихся повышение ставок заработной платы. На первый взгляд,

предложение труда должно вырасти. Однако не будем торопиться с выводами — в

игру вступают эффект замещения и эффект дохода.

Воспользуемся для анализа этих экономико-психологических эффектов

графиком, предложенным П. Самуэльсоном.

На рис. 4 изображена кривая, показывающая общее количество рабочего

времени, отработать которое при данной величине заработной платы согласна

какая-либо категория (или группа) трудящихся. От обычной кривой предложения

труда, о которой говорилось ранее, это кривая отличается своей

конфигурацией.

[pic]

Рис. 4

До точки С интересующая нас кривая показывает увеличение предложения

труда при росте заработной платы — она удаляется от оси ординат. Однако,

пройдя точку С, кривая LS меняет направление. Она сгибается и снова

приближается к оси ординат, показывая, на первый взгляд, парадоксальную

ситуацию — уменьшение предложения труда при дальнейшем росте заработной

платы. Таким образом, увеличение заработной платы до определенных размеров

C ведет к росту предложения труда, которое после достижения

максимального уровня (LC начинает сокращаться вследствие дальнейшего роста

заработной платы. Одна и та же причина — увеличение заработной платы

приводит и к росту и к сокращению предложения труда. Почему же это

происходит?

Поскольку при увеличении заработной платы каждый час отработанного

времени лучше оплачивается, каждый час свободного времени воспринимается

работником как возросший убыток, точнее, упущенная выгода. Это выгода могла

бы быть реализована при превращении сводного времени в рабочее — отсюда

стремление заместить свободное время дополнительной работой. Соответственно

досуг замещается тем набором товаров и услуг, которые работник может

приобрести на возросшую заработную плату. Вышеописанный процесс получил

название эффекта замещения. На приведенном на рис. 4 графике эффект

замещения проявляется до точки С, т.е. до начала движения кривой

предложения труда влево, к оси ординат.

Эффект дохода противостоит эффекту замещения и становится ощутимым при

достижении работником определенного, достаточно высокого уровня

материального благополучия. Когда решены проблемы с хлебом насущным

меняется и наше отношение к свободному времени. Оно перестает казаться

вычетом из заработной платы, а предстает полем для наслаждения и радости,

тем более что высокая заработная плата позволяет обогатить и разнообразить

досуг. Поэтому логичным является возникновение желания купить не только

больше товаров, но и иметь большее количество свободного времени. А сделать

это можно, лишь сократив предложения труда, купив свободное время не за

наличные деньги, а за те деньги, которые могли бы быть получены при отказе

от досуга в пользу дополнительной работы. После прохождения кривой LS точки

С эффект дохода становится преобладающим, что выражается в сокращении

предложения труда при росте заработной платы, а практически в стремлении к

переходу работника на сокращенный рабочий день или неделю, к получению

дополнительных выходных дней и отпусков (в том числе и «за свой счет»).

Вопрос о том, какой эффект (замещения или дохода) является более

сильным при данном уровне заработной платы, не имеет точного ответа,

поскольку определяется различной реакцией отдельных людей и групп людей на

рост реальной заработной платы.

А теперь объединим оба графика — кривую спроса и кривую предложения

труда и проанализируем более детально положение на рынке труда (рис. 5).

Особое внимание обратим на точку E пересечения кривой спроса на труд и

кривой предложения труда. Этой точке на графике соответствует определенный

уровень реальной заработной платы E и

[pic]

Рис. 5

заданное этим уровнем предложение труда (LE). В точке Е спрос на труд

равен предложению труда, т.е. рынок труда находится в равновесном

состоянии. Это означает, что все предприниматели, согласные платить

заработную плату E находят на рынке необходимое количества труда, их

платежеспособный спрос на труд удовлетворен полностью. В положении

рыночного равновесия полностью трудоустроены работники, готовые предложить

свои услуги при заработной плате E1. Поэтому заработной плате точка

E определяет положение полной занятости. При любых других условиях

заработной платы, отличных от E, равновесие труда нарушается.

В случае - превышения реальной заработной платы равновесный случай W//P

предложение на рынке труда (О—LS') превышает спрос (О— LD') на величину LD'

— LS'. В этой ситуации происходит отклонение от положения полной занятости,

рабочих мест не хватает для всех желающих продать свой труд при заработной

плате W/Р. Возникает избыток предложения труда, измеряемый отрезком LD' —

LS' на оси абсцисс.

В случае снижения реальной заработной платы по сравнению с равновесной

(например, до уровня W''IP) спрос на рынке труда ( О – LD'') превышает

предложение (О— LS'') на величину LS'' — LD''. В результате образуются

незаполненные рабочие места вследствие нехватки работников, согласных на

более низкую заработную плату.

Обе эти ситуации (безработица и наличие незанятых рабочих мест) в

условиях рынка совершенной конкуренции не могут быть устойчивыми, они

подвергаются коррекции со стороны рыночных механизмов в направлении

восстановления положения полной занятости.

Действительно, если предложение труда превышает спрос на него

вследствие установления заработной платы выше равновесного уровня,

появляются безработные, готовые предложить свой труд по более низкой цене,

на которую вынуждены согласиться и те, кто занят в производстве, чтобы не

потерять свои рабочие места. Предприниматели готовы занять большее

количество труда, но при условии снижения заработной платы. Таким образом,

тенденция к снижению заработной платы складывается как в сфере предложения

труда, так и в сфере спроса на труд.

В том же случае, когда спрос на труд превышает его предложение из-за

снижения заработной платы по сравнению с ее равновесным значением,

наблюдается иная картина. Работодатели, чтобы заполнить пустующие рабочие

места, готовы повысить заработную плату. Благодаря такому повышению

расширяется круг работников, готовых при более высокой заработной плате

предложить свой труд.

Как в первом, так и во втором случаях равновесие на рынке труда

восстанавливается и этот рынок приходит в состояние полной занятости.

Наличие же устойчивой безработицы может свидетельствовать лишь об одном

— о том, что на рынке труда присутствуют внеконкурентные факторы, которые

способствуют устойчивости отклонения заработной платы вверх от ее

равновесного значения. При этом, как об этом говорилось ранее, часть

трудящихся оказывается в положении безработных. О наличии таких

внеконкурентных факторов говорит, например, тот факт, что в последние

десятилетия рост безработицы не приводил к снижению заработной платы и

установлению положения полной занятости.

Что же можно отнести к этим внеконкурентным фактором? Прежде всего, это

государство, активно регулирующее рынок труда, законодательно лишая

заработную плату рыночной гибкости. Государство в развитых странах

устанавливает минимально гарантированный уровень - заработной платы,

индексацию доходов; тормозящее влияние на колебание цены труда оказывают в

ряде случаев и другие направления социальной политики государства. Большое

влияние на уровень заработной платы, как правило, в направлении ее

повышения по сравнению с равновесной ценой труда оказывают и профсоюзы,

содействующие длительному и устойчивому отклонению рынка труда от состояния

полной занятости.

Крупные корпорации тяготеют, как правило, к установлению сравнительно

стабильной во времени стандартной ставки заработной платы, отказываясь

пересматривать ее в зависимости от соотношения спроса и предложения на

рынке труда.

В работах Дж. М. Кейнса эта теория подверглась критике и значительной

модификации. Он, полемизируя с представителями классической теории

занятости, оспаривал факт существования в условиях рынка совершенной

конкуренции внутренних механизмов приспособления, приводящих к равновесию

на этом рынке в условиях полной занятости.

Дж. М. Кейнс, выступая за активное вмешательство государства в трудовые

отношения, считал, что только жесткая, негибкая заработная плата

обеспечивает состояние равновесия. Хотя при этом, по мнению Кейнса, и

сохраняется вынужденная безработица, объясняемая им недостаточностью

совокупного спроса, но зато ликвидируется нестабильность, присущая системе

совершенной конкуренции.

Современные представители неоконсерватизма считают, что в основе

массовой безработицы лежит именно жесткая система заработной платы,

обеспеченная активным влиянием на рынок внеконкурентных факторов.

Более высокий уровень безработицы складывается в таких сегментах

рынка труда, как молодежь, женщины, национальные меньшинства.

Прослеживается и дискриминация по расовому признаку.

Получают распространение нестандартные виды занятости —

надомничество, временная работа по индивидуальным контрактам, частичная

занятость. Они наполняются новым содержанием, отражающим возможности

технологий сегодняшнего дня. Например, надомная работа получает широкое

распространение среди специалистов высокой квалификации, программистов,

конторских служащих и предполагает активное использование персональных

компьютеров, включенных в систему информации разных уровней. Надомничество

пользуется популярностью и среди женщин, поскольку оно позволяет им успешно

сочетать свои профессиональные обязанности с семейными заботами,

воспитанием детей.

Отметим тесную взаимосвязь между мероприятиями в области занятости и

Страницы: 1, 2, 3