Бюджетное устройство Российской экономики

значейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет

бюджета.

Исполнение бюджета по расходам означает обеспечении фи-

нансирования мероприятий, предусмотренных росписью расхо-

дов, и имеет ряд этапов.

1)Утверждение и доведение бюджетных ассигнований до рас-

порядителей и получателей бюджетных средств. На основании

бюджетной росписи в течение 20 дней со дня ее утверждения

Финансовый орган и главные распорядители бюджетных ассиг-

нований на период действия утвержденного бюджета доводят

объемы ассигнований из бюджета вышестоящими распорядится

лями бюджетных средств до нижестоящих распорядителей и по-

лучателей через федеральное казначейство посредством пред-

ставления утвержденного распределения средств федерального

бюджета либо через уполномоченные банки (для местных бюд-

жетов).

2) Принятие бюджетных обязательств бюджетополучателями.

Бюджетное обязательство - это оформленное бюджетополучателями

право предъявления требования к бюджету. На основании доведен-

ных до получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обяза-

тельств они имеют право принятия обязательств на осуществление

расходов. Лимиты бюджетных обязательств формируются финансо-

вым органом и доводятся до всех получателей бюджетных средств.

На основании уведомлений о выделенном лимите бюджет-

ных обязательств получатель средств бюджета обладает правом

осуществления закупок, начисления установленных денежных

выплат, принятия иных обязательств бюджета. Принятие обяза-

тельств при осуществлении закупок оформляется соответствую-

щими договорами с поставщиками продукции, исполнителями

работ и услуг.

3) Подтверждение а выверка исполнения бюджетных обяза-

тельств. Расходование бюджетных средств не может быть про-

изведено без завершения исполнения бюджетных обязательсхв.

Бюджетополучатель обязан представлять в финансовый орган

документы, подтверждающие реализацию бюджетных обяза-

тельств.

4) Расходы и платежи по реализованным бюджетным обяза-

тельствам. Расходование бюджетных средсте осуществляется в

форме списания денежных средств бюджетных счетов в целях

исполнения платежных обязательств бюджетов в пользу юриди-

ческих и физических лиц. Основанием для расходования бюд-

жетных средств является платежный документ, оформленный в

порядке, установленном финансовым органом. При этом объем

расходуемых бюджетных средств не может превышать испол-

ненных подтвержденных бюджетных обязательств. Сумма де-

нежных средств, списанных с бюджетного счета в целях испод-

нения платежного обязательства, представляет собой кассовый

бюджетных расход.

В Российской Федерации с 1992 г. введено казначейское ис-

полнение федерального бюджета. Для его осуществления в соста-

ве Министерства финансов РФ образовано Федеральное казна-

чейство.

Основные функции Федерального казначейства в бюджетном

процессе государства:

организация исполнения федерального бюджета;

контроль за сто исполнением;

управление бюджетными доходами и расходами;

регулирование межбюджетных отношений;

финансовое исполнение внебюджетных фондов;

управление и обслуживание государственного внешнего и

внутреннего долгов Российской Федерации;

осуществление учета и отчетности по движению средств

федерального бюджета.

При казначейском исполнении федерального бюджета реги-

страция поступлений, регулирование объемов и сроков приня-

тия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осу-

ществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осу-

ществление платежей от имени бюджетополучателей возлагают-

ся на Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

• отражения Федеральным казначейством всех операций и

средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;

• централизации в Федеральном казначействе всех поступ

лений в федеральный бюджет и платежей из федераль-

ного бюджета;

• совершения Федеральным казначейством всех кассовых

операций с использованием единого счета и управления

этим счетом.

Кассовое исполнение федерального бюджета Российской

Федерации возлагается на Федеральное казначейство.

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и

закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их

режима. ЕДИНЫЙ счет федерального бюджета — он же единый

счет Федерального казначейства находится в Центральном банке

Российской Федерации.

Таким образом, исполнение федерального бюджета по доходам

включает:

• перечисление и зачисление доходов федерального бюдже-

та на единый счет Федерального казначейства;

• распределение в соответствии с утвержденным федераль-

ным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

• возврат излишне уплаченных сумм доходов;

• учет доходов федерального бюджета и отчетность о дохо-

дах федерального бюджета в соответствии с Бюджетной

классификацией.

Исполнение расходов федерального бюджета предусматривает

осуществление процедур санкционирования и финансирования

этих расходов.

Санкционирование расходов федерального бюджета включает в

себя:

• утверждение и доведение бюджетных ассигнований из

федерального, бюджета;

• утверждение и доведение лимитов обязательств феде-

рального бюджета;

• принятие обязательств федерального бюджета;

• подтверждение платежных обязательств федерального бюд-

жета.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется

Федеральным казначейством. Действия по финансированию расходов также

включают разрешение на формирование платежного документа и осуществление

самого платежа.

Федеральное казначейство может также осуществлять испол-

нение территориальных бюджетов при заключении бюджетных

соглашений между органами Федерального казначейства и тер-

риториальными органами власти.

В ходе исполнения бюджета возможны изменения плановой величины

расходов. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в

уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя может

быть осуществлено введением режима сокращения расходов бюджета главным

распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.

Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнова-

ний — невыполнение плана по доходам.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение

поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефи-

цита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным

бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то

руководитель финансового органа вправе самостоя-

тельно принять решение и ввести режим сокращения рас-

ходов. При этом в решении о введении режима сокращения рас-

ходов должны быть указаны Дата, с которой вводится режим со-

кращения, а также размеры сокращения.

Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение

поступлений доходов бюджета или источников покрытия

дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвер-

жденным бюджетом финансированию расходов не более чем на

10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и

ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о вве-

дении режима сокращения расходов должны быть указаны дата,

с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокра-

щения, В этом случае сокращение расходов осуществляется в

одной и той же пропорции для всех видов расходов и бюджете-

получателей, а также объектов, включенных в адресную инве-

стиционную программу.

Решения о сокращении расходов обнародуются в источнике

официального опубликования нормативных актов либо доводят-

ся до всеобщего сведения в порядке, установленном законом

субъекта Российской Федерации или решений муниципальных

образований. Уведомления распорядителей и получателей бюд-

жетных средств о режиме сокращения расходов бюджета произ-

водятся не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

В случае, если в процессе исполнения бюджетов происходит

снижение поступлений в бюджет, что может привести к непол-

ному финансированию по сравнению с утвержденным бюдже-

том более чем на 10% от годовых назначений, то исполнитель-

ный орган власти должен представить представительному органу

власти проект закона об изменениях и дополнениях в закон о

бюджете. Представительный орган власти рассматривает указан-

ный проект во внеочередном порядке в течение 10 дней. Если

этот законопроект не принимается в указанный срок. то испол-

нительный орган имеет право на пропорциональное сокращение

расходов бюджета впредь до принятия законодательного реше-

ния по данному вопросу.

При перевыполнении плана по доходам дополнительно по-

лученные средства могут направляться финансовым органом на

уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокра-

щающие долговые обязательства бюджета, без внесения измене-

ний и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом

подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная

роспись. Во всех Других случаях финансирование расходов сверх

утвержденного бюджета осуществляется после внесения измене-

ний и дополнений в утвержденный бюджет.

Главный распорядитель бюджетных средств также может пе-

ремещать ассигнования между бюджетополучателями в пределах

своей компетенции но не более 5% от объема ассигнований,

доведенных бюджетополучателю.

Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюд-

жетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться

от утвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ас-

сигнований не более чем на 10% от утвержденных бюджетных

ассигнований.

В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого от-

дельного бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут

отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюд-

жетных ассигнований не более чем на 15% от утвержденных

бюджетных ассигнований.

Бюджетный учет и отчетность. В процессе исполнения бюд-

жета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также все опера-

ции регистрируютсй в бюджетном учете, организуемом и осуще-

ствляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на

основе плана счетов бюджетного учета в обособленных регист-

рах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливает-

ся Правительством Российской Федерации.

Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчет-

ность. Отчетность об исполнении бюджета может быть опера-

тивной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчет

ности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством

Российской Федерации. Единство отчетности об исполнении

бюджета основывается на единстве структуры, единообразии

форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

Бюджетный контроль.

Контроль за исполнением бюджета — важный этап бюджетного про-

цесса, осуществляемый представительными органами власти. Счетной

Палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на

местах, финансовыми и налоговыми органами.

Две формы коитроля за исполнением бюджета. В Российской

Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы

— парламентский и административный.

Парламентский контроль осуществляется соответствующими

представительными органами. Он предполагает:

• право соответствующих представительных органов власти

на получение от органов исполнительной власти необхо-

димых сопроводительных материалов при утверждений

бюджета;

• право соответствующих представительных органов власти

на получение от органов, исполняющих бюджеты опера-

тивной информации об исполнений бюджета;

• право соответствующих представительных органов власти

на утверждение (неугвсрждение) отчета об исполнении

бюджета;

• право создавать собственные контрольно-счетные органы

(Счетную палату Российской Федерации, контрольно-

счетные палаты представительных органов власти субъек-

тов Российской Федерации и местного самоуправления),

для проведения внешнего аудита бюджетов;

• право вынесения оценки деятельности исполнительных

органов по исполнению бюджетов.

Административный контроль осуществляется Министерством Финансов

Российской Федерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми

органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными

распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных

учреждений.

Административный контроль предполагает:

•право проведения проверок главных распорядителей и

получателей бюджетных средств;

• право получения информации, необходимой для контро-

ля за соблюдением бюджетного законодательства;

• право требовать устранения выявленных нарушений

бюджетного законодательства;

• право давать обязательные для исполнения указания по

устранению выявленных нарушений бюджетного законо-

дательства, оформлять документы, являющиеся основа-

нием для наложения мер ответственности.

1) Казначейство Российской Федерации осуществляет кон-

троль за операциями с бюджетными средствами главных распо-

рядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных

средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других

участников бюджетного процесса.

2) Министерство финансов Российской Федерации осущест-

вляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, рас-

порядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также

осуществлять аудит бюджетов субъектов Российской Федерации

и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из феде-

рального бюджета.

3) Министерство финансов Российской федерации органи-

зует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получа-

телей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджет-

ных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и

местного самоуправления осуществляют контроль за операция-

ми с бюджетными средствами главных распорядителей бюджет-

ных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополу-

чателей, уполномоченных банков, других участников бюджет-

ного процесса.

5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют

контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого

использования бюджетных средств, своевременного их возврата

и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджет-

ных средств проводят аудит казенных предприятий.

6) Контроль за исполнением федерального бюджета осущест-

вляют Совет Федераций и Государственная Дума Федеральнбго

Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счет-

ная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Феде-

рации и Государственной Думы она проводит в министерствах,

ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов,

связанных с формированием и исполнением доходной части фе-

дерального бюджета и использованием бюджетных средств. В

Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально

представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюдже-

та и дается ежегодное заключение по Отчету Правительства РФ

об исполнении бюджета.

6.Расходы бюджета: планирование и финансирование.

Финансируемые за счет бюджетных средств учреждения на-

зываются бюджетными. Выделению средств этим учреждениям

предшествует бюджетное планирование.

Основные методы планирования бюджетных расходов:

• программно-целевой;

• нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заклю-

чается в системном планировании выделений бюджетных

средств в соответствии с утвержденными целевыми программа-

ми, составляемыми для осуществления экономических и соци-

альных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов

способствует соблюдению единого подхода к формированию и

рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по

конкретным программа и проектам, и их концентрации и целе-

вому использованию, улучшению контроля. Все это повышает

уровень эффективности освоения средств.

В последнее десятилетие в нашей стране этот метод бюджет-

ного планирования и финансирования неуклонно расширяется.

Этому способствуют разработка и осуществление многих феде-

ральных и региональных экономических, социальных, экологи-

ческих и других программ. Следует полагать, что в перспективе

этот метод будет находить все более широкое распространение.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий

и проектов, определяется на основе сметного порядка планиро-

вания и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных

учреждений лежат объемные показатели деятельности (число

коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время

функционирования учреждений и финансовые нормы. При пла-

нировании мероприятий по социальной защите населения

(пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей

этих средств и установленные нормы выплат.

7.Целевые бюджетные фонды.

Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между

бюджетной формой перераспределения средств и внебюджет-

ной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г.

когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне-

бюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого ис-

точника финансирования отдельных государственных расходов,

и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступления-

ми средств.

С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и

целевое расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все

прочие характеристики этих фондов. Включение целевых фондов в бюджет

придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как

ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной

стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более

существенно с позиции изменения перераспредели-

тельной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или кон-

солидации в бюджет.

Анализ некоторых внебюджетных фондов выявил ряд недостатков, и

прежде всего таких, как распыление государственных средств и ослабление

государственного финансового контроля за их целевым использованием. Правда,

случай нецелевого использований

средств является нередким и для бюджетных средств. В свою оче-

редь, включение внебюджетных фондов в бюджеты приводит к их

использованию на другие нужды, не связанные с целевым характе-

ром средств. Так, большие разногласия вызывает, например, целе-

сообразность консолидации в бюджеты дорожных фондов. Причи-

на тому — нецелевое использование их средств при самом плачев

ном состоянии российских дорог

Представляется, что использование всех трех форм организа-

ции государственных финансов: бюджетной, ограниченно бюд-

жетной в виде целевых бюджетных фондов и внебюджетной в

динамично меняющихся условиях переходного периода весьма

актуально, а несоблюдение финансового законодательства не

должно быть фактором, определяющим форму функционирова-

ния государственных финансов.

Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете

не постоянен. Так, в бюджет на 1999г. включены сле-

дующие целевые фонды: дорожный, экологический, борьбы с

преступностью, развитая таможенной системы, воспроизводства

минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных

объектов, управления, изучения, сохранения и воспроизводства

водных биологических ресурсов, а также Фонд Министерства РФ

по атомной энергии; Федеральный фонд Министерства РФ по

налогам и сборам; Федеральной службы налоговой полиции РФ.

Прослеживая динамику образования и упразднения целевых бюд-

жетных фондов, можно заметить, что их создание связано с появ-

лением целевых источников. Чаще всего это платежи за использо-

вание какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму. Так,

появление в бюджете 1999 г. двух новых фондов сопровождается

введением налога на водопользователей и платы за пользование

водными биологическими ресурсами, которые в Бюджетном ко-

дексе РФ фигурируют как сбор за право пользования объектами

животного мира и водными биологическими ресурсами.

Операции по средствам этих фондов (за исключением

средств дорожного фонда), включенных в состав федерального

бюджета, проводятся только через органы Главного управления

Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для

учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном

управлении Федерального казначейства открываются специаль-

ные бюджетные счета, управление которыми осуществляют

уполномоченные государственные органы.

8.Финансовая помощь субьектам федерации и муниципальным образованиям.

Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему

распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном

отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом, а собственные налоги

территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом

местных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселко-

вых и сельских бюджетах их доля не превышает 10%.

Однако нагрузка на территориальные бюджеты постоянно

растет, что обусловлено не только тенденцией к передаче с фе-

дерального на территориальные бюджеты многих расходов по

финансированию объектов производственного и социально-

культурного назначения, но и инфляцией. В результате удоро-

жается содержание этих объектов и возрастают затраты, связан-

ные с социальной защитой населения.

Финансовая помощь территориям в Российской Федерации

осуществляется несколькими методами (формами).

1. Основной способ передачи средств из вышестоящих бюд-

жетов нижестоящим — отчисления в процентах от налогов, за-

крепленных за вышестоящим бюджетом. Такой метод финансовой

помощи существует более 60 лет. Он имеет ряд преимуществ,

основные из которых — единство бюджетных источников для

всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уров-

ней в их мобилизации.

2. В случаях, когда на территориях не имеется достаточного

Страницы: 1, 2, 3, 4