Бюджетный процесс в условиях перехода к рыночным отношениям на примере Хабаровского края

Российской Федерации.

Совет Государственной Думы на основании заключения Комитета по

бюджету принял решение о том, что проект федерального закона “О федеральном

бюджете на 1999 год” принимается к рассмотрению Государственной Думой.

Проект федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год”, внесенный с

соблюдением законодательства, в течение трех дней направился Советом

Государственной Думы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы,

другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и

предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Ответственным по проекту Федерального закона “О федеральном бюджете

на 1999 год” является Комитет по бюджету.

Совет Государственной Думы утверждает комитеты, ответственные за

рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета (далее -

профильные комитеты). По каждому разделу расходов федерального бюджета

должно быть назначено не менее двух ответственных комитетов, одним из

которых является Комитет по бюджету.

Ответственными за рассмотрение проектов федеральных законов о

бюджетах Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального

страхования Российской Федерации, Государственного фонда занятости

населения Российской Федерации, о повышении минимального размера пенсии, и

порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении

минимального размера оплаты труда, о тарифах страховых взносов в Пенсионный

фонд Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения

Российской Федерации, фонд социального страхования Российской федерации

являются Комитет по бюджету и Комитет Государственной Думы по труду и

социальной политике.

Ответственными за рассмотрение проектов федеральных законов о бюджете

Федерального фонда обязательного медицинского страхования, о тарифах

страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного

медицинского страхования являются Комитет по бюджету и Комитет

Государственной Думы по охране здоровья.

Ответственными за рассмотрение вопросов, связанных с федеральными

целевыми программами, являются Комитет по бюджету и Комитет Государственной

Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике.

Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения

отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета и источников

покрытия дефицита федерального бюджета Государственная Дума утверждает

персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за

сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством.

Государственная Дума рассмотрела проект федерального закона “О

федеральном бюджете на 1999 год” в четырех чтениях.

Государственной Думой в первом чтении были приняты проекты

федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные

акты Российской Федерации о налогах и сборах, а также о тарифах страховых

взносов в государственные внебюджетные фонды на 1999 до утверждения

основных характеристик федерального бюджета на 1999 год, федеральные законы

о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального

размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о

повышении минимального размера оплаты труда.

Государственная Дума при рассмотрении проекта во втором чтении

утвердила расходы федерального бюджета по разделам функциональной

классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета,

утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой

поддержки субъектов Российской Федерации и распределение его средств по

субъектам Российской Федерации.

Государственная Дума при рассмотрении в третьем чтении указанного

законопроекта рассмотрела расходы федерального бюджета по подразделам

функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации,

федеральным целевым программам, Федеральной адресной инвестиционной

программе на 1999 год в пределах расходов, утвержденных по разделам

федерального бюджета во втором чтении; перечень защищенных статей

федерального бюджета, программы предоставления гарантий Правительства

Российской Федерации на 1999 год, программы предоставления средств

федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов,

программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и

предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным

государствам на 1999 год.

На пленарном заседании Государственной Думы при рассмотрении проекта

федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” в третьем чтении

рассмотрели три блока поправок:

поправки, поддержанные Комитетом по бюджету и соответствующим

профильным комитетом Государственной Думы;

поправки, отклоненные Комитетом по бюджету и соответствующим

профильным комитетом Государственной Думы;

поправки, поддержанные одним комитетом и отклоненные другим комитетом

Государственной Думы.

Общая сумма ассигнований по поправкам, поддержанным комитетами

Государственной Думы, не должна превышать сумму расходов по

соответствующему разделу функциональной классификации расходов федерального

бюджета. Поправки, по которым имеются разногласия, выносятся на голосование

на пленарном заседании Государственной Думы.

При рассмотрении указанного законопроекта в четвертом чтении

рассмотрели поправки к законопроекту, а также поквартальное распределение

доходов, расходов и дефицита федерального бюджета.

На пленарном заседании Государственной Думы сначала рассматриваются

поправки к указанному законопроекту, утверждается поквартальное

распределение доходов, расходов и дефицита федерального бюджета, а затем

указанный законопроект ставится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой Федеральный закон “О федеральном

бюджете на 1999 год” в соответствии со статьей 105 Конституции Российской

Федерации в течение пяти дней со дня его принятия был передан на

рассмотрение Совета Федерации, который одобрил принятие закона.

Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1999 год” установил в

качестве основных целей экономической политики на 1999 год:

преодоление последствий происшедшего в 1998 году финансового кризиса,

поддержание уровня жизни населения и обеспечение функционирования реального

сектора экономики;

прекращение спада экономики и обеспечение экономического роста во

втором полугодии 1999 года;

стабилизацию кредитно - денежной системы и курса рубля;

снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для

производственного инвестирования, повышение уровня собираемости налогов;

осуществление реструктуризации государственного долга Российской

Федерации с учетом достигнутых договоренностей с кредиторами;

минимизацию государственных заимствований Российской Федерации на

финансовых рынках и сокращение дефицита федерального бюджета;

снижение неплатежей, сокращение не денежных форм расчетов, в том

числе с использованием бартера;

полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения

федерального бюджета, переход на эту систему исполнения бюджетов субъектов

Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных

внебюджетных фондов;

полное исполнение государством своих обязательств, предусмотренных

федеральным бюджетом;

обеспечение превышения доходов федерального бюджета на 1999 год над

его расходами (за исключением расходов на обслуживание государственного

долга Российской Федерации) в сумме не менее 65,5 млрд. рублей, или 1,64

процента валового внутреннего продукта.

Федеральный бюджет на 1999 год был утвержден по расходам в сумме 575

046,6 млн. рублей и по доходам в сумме 473 676,1 млн. рублей исходя из

прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 4 000 млрд.

рублей и уровня инфляции 30,0 процента (декабрь 1999 года к декабрю 1998

года).

Предельный размер дефицита федерального бюджета на 1999 год был

установлен в сумме 101 370,5 млн. рублей, или 2,54 процента объема валового

внутреннего продукта.

Четвертая стадия бюджетного процесса - исполнение бюджета -

равна бюджетному году и длится с 1 января до 31 декабря.

Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного

поступления предусмотренных бюджетом доходов и в финансировании

соответствующих мероприятий.

Оперативное исполнение бюджетов осуществляется по такому документу

как бюджетная роспись. Роспись доходов и расходов по федеральному бюджету и

бюджетам субъектов Федерации утверждается соответствующими министерствами

финансов, а бюджетная роспись по иным бюджетам - руководителями финансовых

органов.

В процессе оперативного исполнения бюджета соответствующий

исполнительный орган принимает меры к поступлению запланированных доходов,

контролирует их поступление, проверяет правильность расходования бюджетных

средств, ведет учет и составляет отчетность по исполнению бюджетов.

В декабре 1992 года Указом Президента Российской Федерации в

структуре Министерства финансов Российской Федерации было создано

Федеральное казначейство, основной функцией которого является кассовое

исполнение бюджета. До 1992 года данная функция была возложена на

Центробанк РФ. На местах эту функцию выполняли филиальная сеть Центробанка

совместно с коммерческими банками. В виду наличия злоупотреблений в сфере

использования находящихся на банковских счетах бюджетных средств было

принято решение о передаче функции кассового обслуживания бюджета

Федеральному Казначейству. Единая централизованная система органов

федерального казначейства состоит из Главного управления федерального

казначейства и подчиненных ему территориальных органов федерального

казначейства.

На органы Федерального казначейства (далее ФК) возложено выполнение

следующих задач:

- организация, осуществление и контроль за исполнением федерального

бюджета

- управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах

казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

- регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и

государственными (федеральными) внебюджетными фондами, исполнение этих

фондов, контроль за внебюджетными (федеральными) средствами;

- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных

финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам

государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о

финансовых операциях Правительства страны по федеральному бюджету, о

государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии

бюджетной системы Российской Федерации;

- управление и обслуживание совместно с Центральным банком

Российской Федерации и другими уполномоченными банками государственного

внешнего и внутреннего долга РФ.

- разработка методологических и инструктивных материалов, порядка

ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции

казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления

предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся

средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов, подготовка

проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной

казны Российской Федерации.

Для реализации стоящих целей и задач органы Федерального казначейства

наделены рядом полномочий, среди которых можно назвать следующие:

- производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях,

проверки денежных документов, связанных с использованием средств

федерального бюджета;

- приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и

организаций, использующие средства федерального бюджета;

- получать от банков и иных финансовых учреждений справки о состоянии

счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства

федерального бюджета и внебюджетных фондов;

- налагать штраф в случае несвоевременного зачисления средств в

доход бюджета и другие полномочия.

В январе 1995 года принят Закон Российской Федерации "О Счетной

палате Российской Федерации", являющейся постоянно действующим органом

государственного финансового контроля, образуемым Федеральным собранием

Российской Федерации и подотчетным ему.

Основными задачами Счетной палаты являются :

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением

доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных

внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение целесообразности расходов государственных средств и

использование федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов

федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, иных

нормативных актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет бюджета;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета

в Центральном Банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных

финансово-кредитных учреждений Российской федерации;

- регулярное представление палатам парламента информации о ходе

исполнения федерального бюджета.

Пятой и последней стадией бюджетного процесса является стадия

рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета соответствующим

представительным органом власти.

Отчет об исполнении бюджета готовят исполнительные органы управления

и представляют их на утверждение соответствующим органам представительной

власти.

1.3 Характеристика Хабаровского края.

Хабаровский край не зря называют сердцевиной всего Дальнего Востока.

Расположенный в центре Дальневосточного экономического района, край

является пересечением важнейших транспортных путей, связывающих внутренние

районы России со странами бассейна Тихого океана.

Хабаровский край - одно из самых крупных по размерам административно

- территориальных образований в Российской Федерации. Его площадь - 788.6

тыс. кв. км (в 2.1 раза больше Японии), что составляет 4.5% территории

России, 12.7% Дальневосточного экономического района.

Край простирается с севера на юг на 1800 км, наибольшая протяженность

с запада на восток 700 км, наименьшая - 130 км. Территория края на севере

отстоит на 430 км от Северного полярного круга, а его южная точка находится

на параллели, проходящей в 110 км от северной оконечности острова Хоккайдо.

Хабаровский край занимает выгодное экономико-географическое

положение. Он расположен в центре Дальневосточного экономического района,

имеет общие границы с республикой Саха (Якутией), Еврейской автономной

областью, Приморским краем, Амурской и Магаданской областями, Татарский

пролив отделяет его от Сахалина, а Охотское море - от Камчатской области.

По протоке Казакевичева и реке Уссури на протяжении 265 км проходит

граница края с КНР. Через территорию Хабаровского края проходят

Транссибирская, Байкало - Амурская железнодорожные магистрали и авиалинии,

соединяющие внутренние районы страны с тихоокеанскими портами и

обеспечивающие наикратчайшие маршруты из Западной Европы и Ближнего Востока

в страны Азиатско - Тихоокеанского бассейна; Амурский водный путь дает

выход российского Приамурья в моря Тихого океана и в Северо - Восточный

Китай. В крае проживает около 1557 тысяч человек, что составляет 1,1

процента от численности населения России. На протяжении многих лет

численность населения края ежегодно увеличивалась, но начиная с 1992 года,

эта тенденция сменилась на противоположную в результате снижения

миграционной активности и сокращения естественного воспроизводства

населения.

В крае насчитывается 17 районов, 7 городов, 31 поселок

городского типа, 534 сельских населенных пунктов. 68.3% всего населения

края проживает в городах. По численности населения г.Хабаровск (615,3

тыс.чел) занимает на Дальнем Востоке второе место ( после г.Владивостока ),

а г.Комсомольск-на-Амуре - третье (300,4 тыс. чел).

Городское население, с учетом рабочих поселков, составляет более 80

процентов. Самыми крупными городами в крае по численности населения

являются Хабаровск (второй на Дальнем Востоке после Владивостока) и

Комсомольск-на-Амуре. В среднем на одном квадратном километре территории

проживает два человека, что в 4,4 раза меньше, чем в среднем по России. В

национальном составе населения преобладают русские (86,4%). Украинцы

составляют 6,1%, народности Севера -1,4%, белорусы -1,1%, татары-1,0%.

Среди малочисленных народностей Севера нанайцев - 10,5 тыс. человек, 3,7-

эвенки, 2,7 - ульчи, 2,4 - нивхи, 1,9 - эвены. Люди трудоспособного

возраста составляют 62% населения края, а старше трудоспособного - 16%.

Средний возраст жителей края - 31,2 года. Хабаровский край является

наиболее развитой в промышленном отношении территорией Дальнего Востока. В

крае производится 29% промышленной продукции Дальневосточного

экономического района (ДВЭР). По объему выпуска продукции промышленности,

край занимает в экономическом районе первое место, превосходя одновременно

все другие административно - территориальные образования ДВЭР. В

промышленности Хабаровского края преобладает тяжелая индустрия:

машиностроение, черная металлургия; отрасли, занятые добычей и переработкой

основных природных богатств края - лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-

бумажная, а также нефтеперерабатывающая и химическая промышленность,

цветная металлургия. В крае производится весь объем стали, проката,

переработки нефти, значительная часть заготовок леса, продукции

машиностроения, целлюлозы ДВЭР. По многим видам продукции промышленность

края выделяется не только на Дальнем Востоке, но и в России (например,

по добыче олова, выпуску литейных машин, производству лесной продукции ).

Промышленность края работает не только на нужды Дальнего Востока, но и

поставляет свою продукцию в другие районы России, страны СНГ и на экспорт.

В целом вывозится около 1/4 производимой промышленной продукции, а

экспортируется - более 5%.

Транспорт - одна из ведущих отраслей хозяйственного комплекса

Хабаровского края - представлена практически всеми видами.

По территории края проходят две железнодорожные артерии

общегосударственного значения, связывающие восточные и западные районы

страны - Транссибирская и Байкало-Амурская магистрали. Между материковой

сетью железных дорог и о.Сахалин действует паромная переправа Ванино -

Холмск ( 270 км ). Общая протяженность железных дорог, составляет 2.3

тыс.км или более 1/4 части сети дальневосточных дорог. По ним

осуществляется более 80% грузообмена края со всеми районами страны и

выполняется 72% перевозок грузов во внутрирегиональных сообщениях.

Ведутся работы по реконструкции последнего однопутного звена

Транссибирской магистрали- мостового перехода через р.Амур у г.Хабаровска

длиной 2617 метров.

Общая протяженность используемых речных путей ( реки Амур,

Уссури, Амгунь, Тунгуска, Мая ) более 3.2 тыс.км. Основная часть

грузооборота речного транспорта приходится на крупные Хабаровский и

Комсомольский-на-Амуре порты. Судами смешанного "река-море" плавания

осуществляются поставки грузов в прямых водных сообщениях из речных

Амурских портов на север края и в Сахалинскую, Амурские области, прибрежные

пункты Приморья и Магаданской области.

Основным морским портом Хабаровского края является Ванино. По объему

грузооборота ( свыше 10 млн. тонн в год ) он занимает третье место среди

портов Дальнего Востока. Ежегодно порт обрабатывает 3.5 тыс. судов и 170

тыс. вагонов. В порту имеется погрузочный комплекс по переработке

крупнотоннажных контейнеров мощностью 500 тыс. тонн в год. В состав порта

входит морская железнодорожная переправа Ванино - Холмск.

Другие морские порты находятся в г. Николаевске-на-Амуре, п. Охотск,

Лазарево и Де-Кастри. Новый морской торговый порт открыт в 1993 г. в

г.Советская Гавань.

В крае имеется 38 аэропортов, из 36 относятся к местным воздушным

линиям, однако только 6 аэропортов имеют полосы круглогодичного действия,

31 аэропорт с грунтовым покрытием, 21 из них рассчитан только для приема

самолетов типа АН - 2 и вертолетов. Самолетами Дальневосточного

регионального управления воздушного транспорта ежегодно перевозится более 2

млн. пассажиров и около 30 тыс. тонн грузов.

Воздушные перевозки на внутренних линиях в основном осуществляются

через главный аэропорт края - Хабаровский. Отсюда положены маршруты,

связывающие Хабаровск более чем с 40 городами России и стран СНГ.

Хабаровский аэропорт является также ведущим на Дальнем Востоке

международным аэропортом.

Автомобильным транспортом общего пользования в крае ежегодно

перевозится около 13.1 млн. тонн грузов и свыше 260 млн. пассажиров.

Автомобильная сеть развита слабо, сосредоточена, в основном в южной части

края. Город Николаевск - на - Амуре не имеют автодорожной связи с краевым

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13