Реферат: Национальная политика в имперской России

О каковой Монаршей воле я честь имею предложить Правительствующему Сенату к сведению.

Печатается по изданию: Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том 32. 1812-1815. СПб., 1830. С. 374-375.

№ 43. Устав образования Бессарабской Области (29 апреля 1818 года)

(извлечение)

Господин Генерал-Лейтенант Бахметев! Одобрив сочиненный вами проект образования Бессарабской Области и разных учреждений до оного относящихся, Я с удовольствием изъявляю вам через сие полное Мое благоволение.

Постановление, толь многозначущее по важности, какую оно в себе заключает, должно предварительно подтверждено быть временем и опытом.

На сей конец, прежде, нежели оно получит окончательное Мое утверждение, Я желаю, чтобы вы приступили к приведению оного в действие, и в течении настоящего года, внимательно наблюдали за ходом всех дел по оному.

Сии новые учреждения основываются на правилах, начертанных Мною в наставлении, данном вам в руководство. Они были подвергнуты благоразумному суждению Совета, составленного из мужей, коим положение и существенные нужды сего края известны. Они служат сами себе верною порукою, и будут исполнимы с точностью и успехом, быв выражением чистосердечного и справедливого желания жителей сей Области.

Я желал видеть оное исполненным посредством распоряжений, кои поручаю вам ныне привести в действие и кои, надеюсь, придут в цветущее состояние под покровительством Правления, отличающегося свободностию своих правил, а еще более строгим беспристрастием, необходимым для точного приведения оных в действие.

Бессарабская Область сохраняет свой народный состав, и в следствие сего, получает и особый образ управления. Но Мое намерение клонится не к тому, чтобы сие безмерное благо, и все от него проистекающее, были исключительным уделом одного сословия жителей; все должны иметь в том участие в справедливой мере. Преимущественно же земледельцы да найдут в нем начала к постепенному улучшению их жребия. Они угнетены игом, давно уже возложенных на них корыстолюбием и невежеством. Постоянная и твердая бдительность Правительства должна стремиться к освобождению их от сего сугубого зла.

Предположение об уничтожении скутельников одобряю Я во всей силе. Мне приятно видеть в сей справедливой мере предвестие тех средств, кои Правительство употреблять будет для открытия сей стране путей к истинным успехам просвещения.

Поручаю Вам прежде всего обратить внимание ваше на все, что будет относиться до оного предположения. Вы составите для сего проект постановления, который будет представлен Мне на утверждение от Верховного Совета Области.

Все вновь надлежало устроить в Бессарабии, и много еще довершить остается. Источники обильны. Способы к обращению оных в пользу, готовы. Вам Я обязан сею важною услугою. Остается только привести способы сии в действие, с чистотою измерений, с желанием постоянным.

Я видел сию страну; Я еще ее увижу, если Всевышнему сие угодно будет. Надеюсь найти в ней на каждом шагу плоды Моих учреждений, и вместе с тем опыты усердия и ревности Чиновников, коим соблюдение сих учреждений вверено будет.

Желаю, чтобы вы сделали для всех Начальств сей Области содержание сего Моего рескрипта известным.

Быв просвещенным хранителем Моих намерений, вы должны наблюсти и заставить других наблюдать неусыпно, за всем ходом сего нового учреждения, и за всеми чиновниками, в округах сей Области состоящими.

Вы будете непосредственно доносить Мне о всех замечаниях ваших. Мне приятно будет ободрять знаками Моего удовольствия всех тех, которые в поступках своих управляются поучениями святой нравственности. Те же, кои по несчастью увлекутся мгновенными обольщениями суеты и разврата, будут не токмо исключены от участия в управлении, но и понесут наказание примерное. Пребываю вам благосклонный

Проект Главных оснований к образованию внутреннего гражданского управления в Бессарабской Области.

О названии Области и о Главном ее Начальстве.

Область сия будет именоваться Областию Бессарабскою.

Пограничное место - положение Области и нарочитое число крепостей, при стечении других немаловажных обстоятельств, требуют, чтобы оная и по гражданскому ее управлению, состояла в главном ведомстве и надзоре Военного Начальства. В следствие чего и имеет Бессарабская Область состоять под ведением Подольского Военного Генерал-Губернатора, коему предоставляется, по усмотрению надобности, присутствовать лично в Областном Бессарабском городе, или в Каменец-Подольском, без всякого предпочтения одного или другого места.

О Областном городе, о цынутах и цынутных городах

Областным городом назначается город Кишенев с предположением приобрести оный по взаимному условию, из настоящего монастырского в казенное владение.

Цынутов или уездов определяется шесть, а именно: Хотинский, Ясский, Оргеевский, Бендерский, Аккерманский и Измаильский. Цынутные Присутственные места имеют состоять в городах: Хотине, Бельцах, Кишеневе, Бендерах, Аккермане и Измаиле.

Пределы цынутов определятся вместе с образованием каждого в отдельности.

О Верховном Совете Области

В Области учреждается Верховный Совет: он составляется их Президента, четырех Членов Областного Правительства и шести Депутатов.

Президентом Совета сего будет Главный Начальник Области Подольский Военный Генерал-Губернатор, Членами оного: Гражданский Губернатор, Вице Губернатор, два Председателя Уголовного и Гражданского Судов и шесть Депутатов, избранных от Дворянства на каждое трехлетие, с утверждением от Военного Генерал-Губернатора. В числе сих Депутатов имеет состоять Областной Дворянства Предводитель.

Областной Верховный Совет заведывать будет всеми вообще делами по Области, как то: распорядительными, исполнительными, казенными и экономическими; а также апелляционными, уголовными и следственными, равно гражданскими, тяжебными о всяком имуществе движимом и недвижимом и о размежевании земель.

Верховный Совет решает все дела ему ведомые окончательным образом большинством голосов. Комплект заседания его полагается не менее шести Присутствующих.

Решения Совета, большинством голосов утвержденные, не подлежат апелляции, и оные приводятся немедленно в исполнение; но недовольные частные лица могут на Областной Совет жаловаться Государственному Совету, посредством Министра Юстиции или Генерал-Прокурора.

Совет Областной все вообще дела Бессарабского края, чрезвычайные или заключающие в себе особенную важность и требующие новых постановлений в отмену или дополнение прежних, либо совершенно новых, рассматривает общим своим собранием по предложениям Военного Генерал-Губернатора, или в отсутствие его, по отзывам Гражданского Губернатора. После чего, мнения Совета для утверждения оных высшею властью вносятся в Государственный Совет при представлении Военного Генерал-Губернатора через Генерал-Прокурора.

Военный Генерал-Губернатор, при рассматривании в Верховном Совете дел не столь важных, может сам в оных и не присутствовать, а тогда, или во время отсутствия Военного Генерал-Губернатора из Областного города, председательствует в Совете старший оного Член по своему месту.

Дела в Совете производятся на Российском и Молдавском языках, по роду для них свойственному, то есть: распорядительные, казенные, уголовные и следственные по Русски и по Молдавски с соблюдением узаконений Российской Империи и с сохранением прав и обычаев земли в отношении защищения частной собственности; а Гражданские тяжебные и межевые дела отправляются на одном языке Молдавском, и судятся по основанию законов и обычаев Молдавских.

О Гражданском Губернаторе

Правителем Области будет Гражданский Губернатор. Он непосредственно подчинен Подольскому Военному Генерал-Губернатору. Впрочем власть Гражданского Губернатора, отношения его и обязанности определяются особым постановлением, а в дополнение к оному должны служить руководством узаконения, в России существующие о должности Гражданских Губернаторов.

О разделении Областного Начальства на две части

Гражданское Начальство Области разделяется на две части. Одна содержать будет все дела до Губернского и казенного управления, а другая до суда и расправы относящиеся.

О Областном Правительстве

Первая часть Областного Начальства получит наименование Бессарабского Областного Правительства, в котором иметь будут заседание Гражданский Губернатор, Вице-Губернатор, Советники, Губернский Казначей и Ассесоры, о коих всех сказано будет ниже сего.

<...>

Дела в том Правительстве производиться будут на Российском и Молдавском языках, смотря по надобности. По части распорядительной все объявления, предписания, и обнародования издаваемые Начальством, имеют быть писаны по Русски и по Молдавски, для надежнейшего об оных общенародного сведения.

<...>

О Областном Уголовном и Гражданском Судах

Вторую часть Областного Начальства составлять будут Уголовный и Гражданский Областные Суды. Первому поручаются дела уголовные и следственные, из Цынутных Судов поступаемые. В нем присутствуют 1 Председатель, 3 Советника и 1 Ассесор. Гражданский Областной Суд, имея в ведомстве своем дела тяжебные частные всякого рода, равно дела по претензиям казны и взаимно, составится также из одного Председателя и 4 Советников. Оба Председателя имеют быть определяемы от короны, с Высочайшего Его Императорского Величества утверждения. Два Советника, в каждый из сих Судов по одному, назначаются также от короны, с утверждения Подольского Военного Генерал-Губернатора, а прочие 5 Советников и 1 Ассесор избраны будут от Дворянства на всякое трехлетие, с утверждением также от Военного Генерал-Губернатора.

Уголовный Областной Суд производит дела, ему присвоенные, по основанию Российских узаконений и составляет решительные по оным приговоры по большинству голосов; но приговоры сии не приводятся в действие прежде рассмотрения и утверждения оных Гражданским Губернатором, коему и должны они быть на сей конец от Суда представляемы с экстрактами, из дел извлеченными; по утверждении же Гражданского Губернатора, означенные приговоры обращаются в Уголовный Суд для исполнения. Но когда Гражданский Губернатор встретит законные причины, препятствующие дать согласие его на приговор Уголовного Суда: тогда истребовать подлинное дело, вносить оное с мнением своим на рассмотрение и окончательное решение Верховного Совета.

Производство по делам уголовным и следственным имеет быть на Русском и Молдавском языках, а именно:

1.    Допросы обвиняемых Молдавских уроженцев будут производиться на природном их языке, т.е. на Молдавском, а протокол будет сочиняем по Руски и по Молдавски.

2.    Решительные приговоры, по надлежащем их утверждении, читаны будут подсудимым на языке Молдавском; и

3.    Члены Уголовного Суда, встречая затруднение в изложении мнения их Русским языком, пользуются правом писать оное на природном своем Молдавском.

В Гражданском судопроизводстве употребление Молдавского языка утверждается на основании и в обеспечение прав, преимуществ и местных законов, Всемилостивейше предоставленных навсегда Бессарабской Области. Почему Гражданский Областной Суд по делам тяжебным частных лиц руководствоваться будет правами и обычаями Молдавскими, и производить оные на одном том языке: в решение же дел казенных он соблюдать должен узаконения Российские в отношении порядка на производство оных; а что касается сохранения собственности частной, в том долженствует держаться прав, преимуществ и обычаев земли. На сей конец решения Суда Гражданского по делам казенным представляются для дальнейшего производства с переводами на Российский язык.

Приговоры сего Суда по делам тяжебным в случае неудовольствия на оные, и по допущении от того же Суда апелляции остаются без исполнения и вносятся на рассмотрение Верховного Совета. Но когда Гражданский Суд воспретил апелляцию, держась силы закона, на сей предмет предписанного; тогда решение или приговоры его получают немедленно действие, а недовольная сторона будет в праве просить в Верховном Совете простою жалобою, и по оной имеет быть учинено рассмотрение, по правилам, о апелляциях изданным. По делам казенным Гражданский Областной Суд не заключает решительного приговора, но соблюдая по оным, как выше упомянуто, порядок, Российскими узаконениями предписанный, полагает тут мнение свое и таковое отправляет в Областное Правительство.

О Областных и Цынутных Прокурорах

При Областном Правительстве определяется Областной, а по Цынутам Цынутные Прокуроры, кои должны руководствоваться правилами, предписанными в России в обязанность Губернских Прокуроров и Уездных Стряпчих, применяясь к местным обстоятельствам края, и к образу управления оного, по основанию данной инструкции. Областной Прокурор определяется от короны по Высочайшему утверждению; а Цынутные назначаются также от короны, по представлению Областного Прокурора, с утверждения Верховного Совета.

< ... >

Печатается по изданию: Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. Том 35. 1818. СПб., 1830. С. 222-227.

№ 44. Высочайшее утвержденное 29 февраля 1828 года учреждение для управления Бессарабской Области

(извлечение)

Именной указ, данный Сенату. При издании в 1818 году (Апреля 29) Устава для управления Бессарабской Области, поручено было Главному местному Начальству о неудобствах, какие в приложении его на самом опыте открыться могут, и о средствах в исправлению их, представлять на дальнейшее усмотрение.

В следствие сего, представлены были Главным местным Начальством окончательные соображения об устройствах сего управления.

По рассмотрении и надлежащем дополнении сих предположений в Государственном Совете, составлено полное сего управления учреждение.

Находя учреждение сие, ныне Нам представленное, пользам края и общему Государственному порядку управления сходственным, Повелеваем:

1.    Утвержденное Нами и препровождаемое при сем учреждении для управления БессарабскойОбласти вместе со штатом оного, привести в надлежащее действие.

2.    Общее учреждение для управления Губерний во всех тех статьях, на кои в сем частном учреждении не постановлено никаких изъятий, имеет сохранить силу свою и в Бессарабской Области.

3.    С изданием настоящего для Бессарабии учреждения, как Устав 1818 года, так и все распоряжения, с учреждением несогласные, прекращаются в их действии; и

4.    Главному Начальнику Бессарабской Области именоваться Новороссийским и Бессарабским Генерал-Губернатором.

Учреждение для управления Бессарабской области

Введение

§ 1. Жители Бессарабской Области всех сословий, так то: Духовенство, Дворянство, Бояринаши, Мазилы, Рупташи, купцы и мещане, Цыране, или поселяне земледельцы, Цыгане, принадлежащие казне и помещикам и Евреи, сохраняют все те права и преимущества, коими они доныне пользуются.

§ 2. Жители Бессарабской Области от рекрутской повинности свободны на неопределенное время; но сие не распространяется на крестьян, переселяемых из России.

§ 3. Дворянство Бессарабское пользуется и в России всеми правами и преимуществами, Всемилостивейше дарованными Дворянскою грамотою и прочими узаконениями; равным образом и Российское Дворянство, поселившееся в Бессарабии, пользуется всеми общими сего сословия правами и преимуществами, наравне с Бессарабским Дворянством.

§ 4. Крестьяне, в Бессарабии поселенные, и впредь поселяемые, исключая Цыган, не могут быть в крепостном владении, ни у Бессарабских помещиков, ни у Дворян Российских. И в следствие сего, Российские Дворяне, жительствующие в Бессарабии, могут, кроме Цыган, иметь там крепостных людей токмо дворовых, и то для личной и дворовой услуги, а не для поселения их на земле.

Часть первая. Образование управления

Гл. I. - Главное управление

§ 5. Главное управление Бессарабской Области вверяется Новороссийскому и Бессарабскому Генерал-Губернатору.

Гл. II. - Разделение управление

§ 6. Управление Бессарабской Области разделяется на Областное, Уездное или Цынутное и Городовое.

§ 7. Областное управление учреждается в городе Кишеневе.

§ 8. Уездные управления учреждаются по уездам: Хотинскому, Ясскому, Оргеевскому, Бендерскому, Акерманскому и Измаильскому; в городах: Хотине, Бельцах, Кишеневе, Бендерах, Акермане и Измаиле.

§ 9. Городовые управления учреждаются в Кишиневе, Бендерах, Измаиле, Бельцах, Хотине, Акермане, Килии и Рени.

Гл. III. - Областное управление

§ 10. Правитель Области есть Гражданский Губернатор.

§ 11. Он определяется Императорским Величеством.

§ 12. Областное управление составляют: а) Областной Совет; b) Областное Правление; с) Казенная Палата; d) Областной Уголовный Суд; е) Областной Гражданский Суд; и f) Совестный Суд.

I. Состав установлений Областного управления

§ 13. Областной Совет составляется из Председателя и 7-ми Членов.

§ 14. Председателем Совета есть Генерал-Губернатор, Членами оного: Гражданский Губернатор, Областной Предводитель Дворянства, Вице-Губернатор, два Председателя Областных Уголовного и Гражданского Судов и два бессменных Члена, определяемые Правительствующим Сенатом, по представлению Генерал-Губернатора.

§ 15. В отсутствии Генерал-Губернатора в Совете председательствует Гражданский Губернатор.

<...>

Часть II. - Предметы обязанностей, и о подчинении и отношениях мест и лиц по управлению Бессарабской Области.

Гл. I. - Предметы обязанностей и и порядок подчинения

Отделение I. - Правила общие.

§ 54. Как предметы обязанности, образ действия и ответственность всех мест и лиц по управлению Бессарабской Области, так и порядков подчинения, определяются общими Государственными постановлениями, то есть, теми правилами, кои действуют и впредь издаваться будут по внутренним в государстве Губерниям. В следствие сего:

§ 55. Каждое место и лицо в отношении к должности своей и производству дел поступает по общим правилам равных ему мест и лиц в Государстве.

§ 56. Сии же общие правила указуют каждому месту и лицу в составе управления Бессарабской Области право и границы его власти, равным образом и ответственность по упущению должности, или в превышении власти, ему данной.

§ 57. Новороссийский и Бессарабский Генерал-Губернатор и по управлению Бессарабской Области подчиняется Правительствующему Сенату.

§ 58. Все Областные места (учреждения) подчиняются:

а) По части исполнительной Правительствующему Сенату, Министерствам и Генерал-Губернатору. b) По части хозяйственной Министерству. с) По части судной Правительствующему Сенату. d) В надзоре же за правильным и успешным движением дел и распоряжений, Генерал-Губернатору непосредственно.

§ 59. Областным местам подчиняются все уездные и городовые места (учреждения) по роду их предметов.

§ 60. Порядок и степень подчинения, как Генерал-Губернатора, так Областного, особенных управлений в Области состоящих, равно уездных и городовых управлений, определяются общими правилами.

§ 61. На сих же общих правилах учреждается постепенность в производстве дел и в пересмотре решений Судебных мест, восходя до Правительствующего Сената.

§ 62. Все дела в Присутственных местах Бессарабской Области производятся на Российском языке, а в случае нужды, с переводом на Молдавский.

§ 63. В тяжебных делах принимаются в основание законы края, а в тех случаях, где оные окажутся недостаточными, принимаются и законы Российские; но тяжебные дела по уездам Измаильскому и Акерманскому, так как в оных нет Молдаван, должны быть производимы и решаемы на основании Российских узаконений.

§ 64. По уважению, что в состав Бессарабского управления вводится Областной Совет, коего в общих Государственных учреждениях не существует, и что также некоторые части требуют особенных правил, правила сии излагаются ниже. Впрочем и сии учреждения в общих отношениях к должности и властям, равно как и в тех обязанностях своих, кои не входят в статьи особых правил, действуют и управляются правилами общими.

Отд. II. - Правила особенные.

А. По Областному Совету

§ 65. Бессарабский Областной Совет на дела судные никакого влияния не имеет.

§ 66. Рассмотрению Областного Совета предоставляются важнейшие дела по частям распорядительной и хозяйственной, как-то: а) ассигнование денег на разные издержки из Областной десятипроцентной суммы и вообще распоряжение сею суммою, сообразно утвержденной смете (§ 82). b) Рассмотрение сметы и раскладки на земские повинности. с) Изыскание средств к улучшению народного благосостояния, промышленности и сельского хозяйства. d) Учреждение новых дорог и исправление старых. е) Сооружение по городам зданий на счет десятипроцентного капитала, или от самых обществ, и в следствие того рассмотрение планов и смет. f) Пресечение могущих возникать злоупотреблений по Области. g) Распорядок дорожной повинности в натуре. h) Надзор за правильностью доходов и расходов по городам, и усиление сих доходов средствами необременительными и общим законам непротивными. i) Обеспечение народного продовольствия в случае неурожая хлеба.

§ 67. В Совет дела поступают по предложениям Генерал-Губернатора, по сообщениям Гражданского Губернатора, и по представлениям Областного Правительства и Областного Предводителя Дворянства.

§ 68. Положения Совета по большинству голосов, основанные на точном разуме существующих узаконений и нетребующая особых разрешений от высшей власти, приводятся неотложно в исполнение, если не будут остановлены Генерал-Губернатором.

§ 69. Генерал-Губернатор, остановив положение Совета, представляет о том Министерствам по принадлежности, и ожидает от них разрешения.

§ 70. При сем представлении имеет быть прилагаемо вполне, как положение Областного Совета, так и все мнения, в оном состоявшиеся.

§ 71. Все положения Областного Совета, заключающие в себе что либо новое, требующее Высочайшего утверждения, представляются по порядку в то Министерство, к коему предмет принадлежит.

<...>

§ 78. Областной Совет собирается ежегодно два раза: в мае и ноябре, но во всякое другое время, по настоятельной потребности, может быть созываем Генерал-Губернатором, или исполняющих его должность.

§ 79. Все дела, поступающие к срочным заседаниям, Совет старается окончить в течение недели.

<...>

Печатается по изданию: Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Том 3. Отделение первое. 1828. СПб., 1830. С. 197-202.

№ 45. Высочайше утвержденное 15 декабря 1847 года мнение Государственного Совета. Об изменении некоторых статей действующих в Бессарабии местных законов относительно преимущественного удовлетворения жен за приданое, из имения мужей, пред другими сих последних кредиторами.

Государственный Совет, в Департаменте Законов и в Общем Собрании, рассмотрев всеподданейший доклад Общего Собрания первых трех Департаментов Правительствующего Сената об изменении некоторых статей действующих в Бессарабии местных законов относительно преимущественного удовлетворения жен за приданое из имения мужей, пред другими сих последних кредиторами, мнением положил: I) в дополнение и пояснение подлежащих узаконений постановить: 1) все лица женского пола в Бессарабии, приданое имущество которых обеспечивается на имении мужей их, обязаны огласить о том, с представлением законных доказательств, в местных Уездных и Окружных Судах, в течение года со дня опубликования настоящего постановления. 2) По сим объявлениям Уездные и Окружные Суды налагают немедленно узаконенным порядком запрещение на имения, обеспечивающие приданое. 3) Жена, неогласившая в течение упомянутого годового срока о приданом, хотя не лишается чрез то права и после сего срока сделать таковое оглашение, но в сем случае не может уже, если имение мужа, прежде наложения на оное запрещение, будет им отчуждено, предъявлять никаких на оное притязаний, под предлогом безгласно лежащего на нем обеспечения приданого. 4) Все совершаемые отныне впредь приданые записи являть в Уездных или Окружных Судах, для наложения, в обеспечение приданого, запрещений на имения мужей. 5) В случае предъявления спора против действительности приданого, дело о том производить узаконенным порядком, оставляя, до окончания оного, имение мужа под запрещением. II) Предоставить Правительствующему Сенату подтвердить кому следует, чтобы в случае недостаточности местных Бессарабских законов, заключающихся в шестикнижии Арменопула, книг Донича и Соборной грамоты 28 Декабря 1785 г., которые остаются в своем действии, были, согласно ст. 3585 Свода Зак. Гражд. Т. 10, принимаемы в основание законы Российские; при неясности же, противоречии или неудобств в исполнении закона, поступаемо было по общим, на такие случаи постановленным правилам (Свода Зак. Т. 1, Основ. Зак. ст. 52, Учр. Прав. Сената ст. 225).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27