Развитие финансового контроля и его эффективность в РФ

Развитие финансового контроля и его эффективность в РФ

ИРКУТСКИЙ КОЛЛЕДЖ ЭКОНОМИКИ

И

ТУРИЗМА

Контрольная работа

По Финансовому праву

На тему: Развитие финансового контроля и его эффективность в РФ.

Работу выполнил

студент группы П-01-1:

Масарновский В. К.

Работу проверил:

Мазалов А. Н.

Иркутск

2003 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

1. Понятие и значение финансового контроля 3 - 6

2. Виды и органы финансового контроля 6 -

11

3. Методы финансового контроля

11 - 12

4. Дополнительный материал

12 - 37

5. Вывод

37

Материал был взят из учебника Финансовое право – Москва, Юрист, 2002 г.

По издательством Н. И. Химичёвой и Интернет изданий и газеты «Финансовые

Известия»

Работа была выполнена на домашней печатной студии «Маяк», под редакцией В.

К. Масарновского и была распечатана на принтере. @ Иркутск, Маяк,

2003г.

1. Понятие и значение финансового контроля

Неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и

муниципальных образований является финансовый контроль.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как

экономической категории присущи не только распределительная, но и

контрольная функция. Поэтому использование государством и муниципальными

образованиями для решения своих задач финансов обязательно предполагает

проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый

контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей

системой органов государственной власти и органов местного самоуправления,

в том числе специальными контрольными органами при участии общественных

организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведение

проверяются, во – первых, соблюдение установленного правопорядка, в

процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного

самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и,

во – вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых

действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований.

Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и

целесообразности проводимой финансовой деятельности.

Требование соблюдения законности в деятельности по образованию,

распределению и использованию денежных фондов государства и субъектов

местного самоуправления имеет конституционную основу: органы

государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица,

граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2

ст. 15 Конституции РФ).

Итак, финансовый контроль – это контроль за законностью и

целесообразностью действий в области образования, распределения и

использования денежных фондов государства и муниципальных образований в

целях эффективного социально – экономического развития страны и её

регионов.

Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому,

помимо общих финансово – правовых норм, регулирующих организацию и порядок

проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие

его специфику в отдельных финансово – правовых институтах и закреплённые

соответствующим законодательством (например, в Налоговом или Бюджетном

кодексах РФ).

Основными направлениями финансового контроля в отношениях, регулируемых

финансовым правом, являются:

А) проверка выполнения органами государственной власти и местного

самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию

финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

Б) проверка выполнения финансовых обязательств пред государством и

органами местного самоуправления организациями и гражданами;

В) проверка правильности использование государственными и муниципальными

предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в хозяйственном

ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и

собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

Г) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчётов и

хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;

Д) выявление внутренних резервов производства – возможностей повышения

рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного

эффективного использования материальных и денежных средств;

Е) устранение и предупреждение нарушение финансовой дисциплины. В случае

их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к

организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение

материального ущерба государству, организациям, гражданам.

В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая

дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Финансовая дисциплина –

это чёткое соблюдение установленных предписаний и порядка образования,

распределения и использования денежных фондов государства, субъектов

местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений. Требования

финансовой дисциплины распространяются не только на предприятия,

организация, учреждения, граждан, но и на органы государственной власти и

местного самоуправления, их должностных лиц. Тем самым финансовый контроль

обеспечивает интересы государства, муниципальных образований, а также

способствует соблюдению прав и интересов конкретных граждан, предприятий,

учреждений (например, контроль за соблюдением законодательства о

представление льгот по платежам в бюджет, за правильностью взимания

налогов, за своевременностью выделения бюджетных ассигнований и т. д.).

Однако объект финансового контроля не ограничивается проверкой только

денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием

материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в

современных условиях процесс производства и распределения опосредуется

денежными отношениями.

Эффективность финансового контроля предполагает необходимость глубокого

экономического анализа финансово – хозяйственной деятельности, разработки

контролирующими органами предложений по улучшению качеств работы

проверяемых организаций.

Одной из форм финансового контроля выступает контроль рублём,

свойственный сфере коммерческих отношений. Это контроль за финансово –

хозяйственной деятельностью предприятий, объединений, организаций

посредством таких экономических категорий, как цена, себестоимость, прибыль

и др., при использовании системы финансирования, кредитования, расчётов.

Контроль рублём позволяет определить качество работы предприятий и

экономически воздействовать на него. Например, анализ прибыли предприятия,

её объёма, источников получения (или причин не получения) выявляет

результаты работы предприятия. Несвоевременность возращения ссуды,

полученной в банке, сигнализирует о неблагополучном финансовом положении

предприятия.

На своевременном этапе произошли изменения в организации финансового

контроля, в его содержании.

В условиях перехода к рыночным отношениям, хозяйственной

самостоятельности предприятий, организаций, учреждений усиливается значение

повседневного внутрихозяйственного самоконтроля, контроля собственников.

Более глубоким, неформальным стал контроль со стороны представительных

органов государственной власти и органов местного самоуправления за

финансовой деятельностью исполнительной власти, опирающийся на создаваемые

ими специальные контрольные органы.

Изменилась система контрольных органов: упразднены органы народного

контроля, в связи с изменением системы политической власти и установлением

власти Президента Российской Федерации организован президентский контроль,

осуществляемый Контрольным управлением Президента Российской Федерации.

На основании Конституции РФ 1993 г. (ст. 101 – 103) палаты Федерального

Собрания РФ образуют счётную палату РФ. Подобные органы действуют и на

уровне субъектов Федерации.

Сформированы также новые органы финансового контроля: органы

государственной налоговой службы, государственного страхового надзора;

функции финансового контроля осуществляют и созданные в 1990 – х. гг.

органы федерального казначейства. Широкое развитие получил контроль в новой

форме – аудиторской деятельности, проводимой независимыми организациями на

платной основе в качестве предпринимательской деятельности.

Преобразование в системе банков и их деятельности применительно к

особенностям рыночных отношений обусловили изменения в контрольных функциях

банков, а также выделение из них на особый уровень Центрального банка РФ с

функциями государственного контроля и надзора.

Впоследствии меры по совершенствованию системы органов, осуществляющих

финансовый контроль, продолжались: Государственная налоговая служба РФ,

преобразованная в Министерство РФ по налогам и сборам, изменена система

органов, осуществляющих государственный страховой надзор. Особое внимание

обращено на необходимость укрепления государственного финансового контроля,

чему призван способствовать намечены к принятию Федеральный закон «О

государственном финансовом контроле в Российской Федерации».

Проблемы, связанные с собиранием и расходованием государственных

финансовых ресурсов обусловили создание Межведомственного совета по

государственному финансовому контролю, обеспечению своевременности и

полноты сбора налогов и других платежей в федеральный бюджет. Целями

деятельности Совета определены координация и усиление контроля за

поступлением и расходованием средств федерального бюджета, федеральных

внебюджетных фондов и других государственных средств. В состав Совета

включены руководители финансово – контрольных и экономических органов, в

том числе министров финансов, Председатель Банка России, руководитель

федерального казначейства и др. Председатель Совета – министр финансов. В

работе Совета могут принимать участие представитель Генеральной Прокуратуры

РФ, МВД России, ФСБ России и др. заинтересованных органов.

К задачам Совета отнесены: формирование тактики и методологии

государственного финансового контроля; определение его основных направлений

и механизма; согласование практических мероприятий по осуществлению

государственного финансового контроля; утверждение программы совместных

ревизий и проверок; подготовка предложений по расширению источников средств

федерального бюджета и внебюджетных государственных фондов, по

эффективности государственного финансового контроля; обобщение и

распространение опыта государственного финансового контроля.

Совету предоставлены права: запрашивать от министерств и других органов

исполнительной власти необходимые материалы и информацию; обсуждать

результаты ревизий и проверок, проводимых федеральными органами

исполнительной власти, заслушивать объяснения их руководителей; вносить

предложения в Правительство РФ.

Законодательство определяет формы взаимодействие органов, осуществляющих

финансовый контроль, с правоохранительными органами в целях усиления его

эффективности, что имеет особо важное значение в связи с ростом

преступности в экономической сфере.

2. Виды и органы финансового контроля.

Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным

основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть

предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны

деятельности всех контролирующих органов.

Предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций по

образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он

имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В

этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы,

которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности, -

проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и

т. п.

Текущий финансовый контроль – это контроль, осуществляемый после

совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной

частей бюджета; использования предприятием или учреждением денежных

средств, уплаты налогов и т. п.). В этом случае определяется состояние

финансовой дисциплины, выявляются её нарушения, пути предупреждения и меры

по их устранению.

Можно выделить обязательный и инициативный финансовый контроль.

Обязательный проводится: а) в силу требований законодательства, например

контроль со стороны представительных (законодательных) органов власти за

исполнением бюджета по итогам за год; б) по решению компетентных

государственных органов (например, проверки и обследования

налогоплательщиков по вопросам налогообложения со стороны налоговых

органов, контроль, проводимый на основе решений правоохранительных

органов). Инициативный финансовый контроль осуществляется по

самостоятельному решению хозяйствующих субъектов.

Возможны и другие основания классификации финансового контроля, в

частности, в зависимости от органов (субъектов), осуществляющих его. В этом

случае выделяется финансовый контроль: а) представительных органов

государственной власти и местного самоуправления; б) аппарата Президента

РФ; в) исполнительных органов власти общей компетенции; г) финансово –

кредитных органов; д) ведомственный и внутрихозяйственный; е) общественный;

ж) аудиторский.

Принцип разделения властей придаёт финансовому контролю за деятельностью

органов исполнительной власти со стороны органов представительной власти

исключительно важную роль, определяет его новое содержание. Основы этого

контроля закреплены конституционно: в Конституции РФ, в конституциях

республик в составе Федерации, а также в уставах краев, областей, других

субъектов Федерации. Финансовый контроль в них выделен особо.

Так, Государственная Дума рассматривает и утверждает отчёт об исполнении

федерального бюджета, представляемый ей Правительством РФ (п. «а» ч. 1 ст.

114 Конституции РФ), а также отчёты о внебюджетных государственных

социальных фондах. Контрольные функции в области финансов выполняют также

комитеты и комиссии, образуемые Советом Федерации и Государственной Думой в

рамках своих предметов ведения (ч. 3 ст. 101 Конституции РФ). Особая роль

среди них принадлежит Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам,

банкам и финансам и Комитету Совета Федерации по бюджету, финансовому,

валютному и кредитному регулированию, осуществляющих контроль в этой

области в целом. Финансовый контроль Совета Федерации и Государственной

Думы проводится также в процессе слушаний соответствующих вопросов на их

заседаниях. Так, Государственная Дума проводит слушания по вопросам

формирования и исполнения федерального бюджета. Согласно ч. 5 ст. 101

Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального

бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счётную палату РФ.

Состав и порядок деятельности Счётной палаты определяются федеральным

законом. К ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и

освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её

аудиторов. Совет Федерации назначает и освобождает от должности заместителя

Председателя счётной палаты и также половину состава её аудиторов (п. «и»

ч. 1 ст. 102 и п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).

Счётная палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в

сфере финансового контроля. Согласно Закону это постоянно действующий орган

государственного финансового контроля, подотчётный Федеральному Собранию

РФ. В рамках задач, определённых законодательством, Счётная обладает

организационной и функциональной независимостью (ст.1 Закона).

Деятельность Счётной палаты направлена на провидение контрольно -

аналитических мер в отношение намечаемых, осуществляемых и уже

произведённых государственных расходов. К её задачам относятся:

-- организация и осуществление контроля за современным исполнением доходных

и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных

фондов по объёмам, структуре и целевому назначению; определение

эффективности и целесообразности расходов государственных средств и

использования федеральной собственности;

-- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального

бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

-- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных

нормативных правовых актов органов государственной власти,

предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств федерального

бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов

федеральных внебюджетных фондов;

-- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального

бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка

предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование

бюджетного процесса в целом;

-- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального

бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке

Российской Федерации, уполномоченных банках. Иных финансово – кредитных

учреждений Российской Федерации;

-- регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе

информации о ходе, о ходе исполнения федерального бюджета и результатах

проводимых контрольных мероприятий.

Таким образом. Объектом контроля со стороны Счётной палаты РФ выступают

средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов. Федеральная

собственность.

Особо выделенные полномочия Счётной палаты по контролю за состоянием

государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за

использованием кредитных ресурсов, а именно за: управлением и обслуживанием

государственного долга; законностью, рациональностью и эффективностью

использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ

от иностранных государств и финансовых организаций; эффективностью

размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной

основе; предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением

средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным

организациям.

В рамках банковской системы Счётная палата осуществляет контроль за:

деятельностью Центрального банка Российской Федерации, его структурных

подразделений, других банков и кредитно – финансовых учреждений в части

обслуживания ими федерального бюджета; деятельностью Центрального банка РФ

по обслуживанию государственного долга Российской Федерации (ст. 16 и 19

Закона).

В отношении государственной собственности Счётная палата контролирует

поступление в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения

государственным имуществом ( в том числе его приватизации, продажи; от

управления объектами федеральной собственности).

Закон определяет круг субъектов, на которых распространяются контрольные

полномочия Счётной палаты. В него входят:

А) все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения,

федеральные внебюджетные фонды;

Б) органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки,

страховые компании и другие финансово – кредитные учреждения, их союзы,

ассоциации и иные объединения независимо от видов и форм собственности,

если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета

или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют

предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами

государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

В) общественные объединения, негосударственные фонды и иные

негосударственные некоммерческие организации, деятельность которых

контрольные полномочия Счётной палаты распространяются в части, связанной с

получением, перечислением или использованием федеральной собственности и

управлением ею, а также в части предоставленных федеральным

законодательством или федеральными органами государственной власти

налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ (ст. 12 Закона).

Таким образом, область действия контрольных полномочий Счётной палаты в

отношении указанных субъектов связана с федеральным бюджетом, федеральными

внебюджетными фондами и собственностью.

В се органы государственной власти в Российской Федерации, органы

местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения,

организации (независимо от форм собственности) и их должностные лица

обязаны предоставлять по запросам Счётной палаты информацию, необходимую

для обеспечения её деятельности.

Осуществляя контрольную деятельность, Счётная палата вправе проводить

ревизии и тематические проверки, о результатах которых она информирует

Совет Федерации и Государственную Думу; при выявлении нарушения законов,

влекущего за собой уголовную ответственность, передаёт соответствующие

материалы в правоохранительные органы. При проведении ревизий и проверок

должностные лица Счётной палаты не вправе вмешиваться в оперативную

деятельность проверяемых организаций, а также предавать гласности свои

выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления её результатов в виде

акта (заключения).

Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению

причинённого государству ущерба и привлечению к ответственности должностных

лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и

бесхозяйственности, Счётная палата направляет представление органам

государственной власти РФ, руководителям проверяемых предприятий,

учреждений и организаций. Это предоставление должно быть рассмотрено в

указанный в нём срок, а если он не указан, то в течение 20 дней со дня

получения предписания.

Счётная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий,

учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания в случаях

выявления нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной

деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и

требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также умышленного

или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения

представлений Счётной палаты, создания препятствий для проведения её

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5