рефераты скачать
 
Главная | Карта сайта
рефераты скачать
РАЗДЕЛЫ

рефераты скачать
ПАРТНЕРЫ

рефераты скачать
АЛФАВИТ
... А Б В Г Д Е Ж З И К Л М Н О П Р С Т У Ф Х Ц Ч Ш Щ Э Ю Я

рефераты скачать
ПОИСК
Введите фамилию автора:


Роль финансов в создании и функционировании свободных экономических зон как одном из направлений интеграции России в мировую экономику

действовали правительство Московской области (проект СЭЗ "Шерризон"), мэрия

Санкт-Петербурга (свободная таможенная зона "Гавань"), администрация

Ульяновска (аналогичная зона в районе городского аэропорта).

Напротив, другие крупные территории активизировали усилия по лоббированию

эксклюзивных правительственных решений, гарантирующих им либо воссоздание

прежних, либо получение принципиально новых индивидуальных преференций.

Следует отметить, что правительство - вразрез с собственным курсом на

организацию исключительно локальных СЭЗ - поддалось этому давлению: был

восстановлен режим беспошлинной торговли в пределах Калининградской

области, а в июле 1994 г. была создана зона экономического

благоприятствования в Ингушетии - "своеобразная модель оффшорной зоны,

весьма далекая от общепринятых стандартов". Причем, когда в марте 1995 г.

все индивидуальные таможенные льготы в РФ были вновь официально отменены,

борьба территорий за особые привилегии не прекратилась. В частности,

Калининградская область добилась принятия в ноябре 1995 г. Госдумой РФ

отдельного федерального Закона "Об Особой экономической зоне в

Калининградской области", возвращавшего ей режим таможенной

экстерриториальности. 22 января 1996 г. этот Закон был подписан

Президентом.

1.2. Типы свободных экономических зон, организуемых в России.

Практика создания имеющихся и проекты будущих СЭЗ на территории России

показывают, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на

следующие основные типы:

. комплексные зоны производственного характера;

. внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны

экспортного производства и транзитные);

. функциональные, или отраслевые (технологические парки[2],

технополисы[3], туристические, страховые, банковские и др.).

Эти типы зон могут быть охарактеризованы следующими основными признаками.

Комплексные зоны - многопрофильны. Они формируются и на ограниченной

территории, и в границах областей и других территориальных образований. В

них создаются условия для привлечения крупного капитала с обязательным

развитием необходимой инфраструктуры.

К комплексным зонам может быть отнесена (по крайней мере, по замыслам их

создателей) большая часть СЭЗ, создаваемых в России, в том числе - СЭЗ в

Находке, Калининградской области, Санкт-Петербурге и др.).

Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и за

счет консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки

грузов и их транзита.

К внешнеторговым зонам относятся, в частности, зона свободной торговли

"Шерри-зон" (около аэропорта "Шереметьево"), свободные таможенные зоны

"Московский Франко-Порт" (около аэропорта "Внуково"), "Франко-Порт

Терминал" (на территории московского Западного речного порта.

Отраслевые зоны (технологические парки, технополисы и др.) выполняют как

народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности,

способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях

на основе активизации внешнеэкономического сотрудничества, внедрению

результатов отечественной науки, а также разработке наукоемких технологий,

новых видов готовой продукции и расширению экспорта.

К отраслевым зонам научно-технического характера относится СЭЗ в

Зеленограде, которая должна специализироваться в области микроэлектроники,

информатики и связи; к зонам финансового ("оффшорного") характера может

быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам

туристическо-курортного типа - особая экономическая зона "Кавказские

Минеральные Воды".

На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и

локальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон

необходимо наличие крупного транспортного узла. Они, как правило,

размещаются в приморских городах, располагающих морскими портами,

железнодорожным сообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для

размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа

технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и

квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон

требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических

курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры.

2. Роль финансов в создании и функционировании свободных экономических зон.

2.1. Свободные экономические зоны, как препятствие на пути сохранения

экономической целостности государства.

На всероссийской конференции «Роль финансов в стабилизации российской

экономики», проведенной в конце 1996 года общественным объединением

«Гильдия финансистов» (специалистов) с участием специалистов в области

финансовых вопросов, ученых и представителей органов всех ветвей власти

председатель Советской Федерации Е. С. Строев в докладе «Конференция и

практика бюджетного федерализма и ее законодательное обеспечение»

подчеркнул, что Россия должна найти собственное свойственное только ей

решение проблемы бюджетного федерализма, хотя его последовательная

реализация осложняется общей нехваткой бюджетных средств. В этих условиях

налоговое законодательство требует серьезной корректировки, т. к.

возрастает опасность разрушения единого экономического пространства, в

частности, из-за чрезмерной законоответственной активности отдельных

регионов. Одним из опасных следствий системного кризиса в России является

регионолизация экономического и социального развития. Еще в советской

экономике федеральная региональная политика воспринималась как система

льгот и привилегий. Определенный «перекос» в эту сторону сохраняется и

сегодня. В результате, недооцениваются более важные задачи: прогнозирование

и контроль региональных последствий федеральных программ, мобилизация

внутренних ресурсов каждого региона и т. д.

Важную проблему представляет формирование нормальных межбюджетных

отношений при использовании расходной части Федерального бюджета, а также

определение роли местных бюджетов в бюджетной системе РФ.

Концепции финансово-экономического развития России на ближайшие годы

посвятил выступление А. Я. Лившиц (в то время заместитель Председателя

Правительства РФ, министр финансов) отметил: главной задачей финансовой

политики на 1997 год является вывод российской экономики на траекторию

роста. Для ее решения необходимы переориентация финансовых потоков в

сторону реального сектора, снижение стоимости кредита до 20-25 % годовых и

др.

Финансовая политика призвана помочь решить ряд общеэкономических

задач, в т. ч. задачу восстановления экономического роста.

В условиях рыночного хозяйства, принимая во внимание многообразие

экономики страны, необходимо расширить и обогатить инструментарий

государственной финансовой политики (включая денежную, кредитную,

налоговую, валютную, инвестиционную и т. д.). К инструментам финансовой

политики можно отнести и вопрос кадровой политики в финансовых и налоговых

органах. Необходимо также разнообразие положением, структурой,

финансированием федеральных служащих и органов, действующих на территориях

регионов. Они должны быть органами РФ, на законную компетенцию которых не

могут посягать региональные и местные власти, иначе невозможно обеспечить

единство финансовой политики, финансового пространства и финансовой

системы.

Для страны сейчас необходимо формирование сильного федерального

бюджета, централизация существенной доли ВВП наряду с укреплением и

разветвлением доходной базы субъектов Федерации, решением ими проблем

бюджетной самодостаточности. Такой бюджет нужен для обеспечения стратегии

экономического развития всей страны, выравнивания бюджетной обеспеченности

регионов в условиях рыночного развития, сохранения управляемости единым

социальным пространством.

Но, практически, невозможно сохранить финансовую и экономическую

целостность страны, если на территории некоторых регионов будут открыты

СЭЗ. Несмотря на это процесс идет, и существует несколько СЭЗ

функционирующих на территории РФ. Формирование СЭЗ для региона дает

некоторые льготы и, в некоторых случаях, привлекает иностранные инвестиции

на территорию региона, а т. к. финансирование регионов из федерального

бюджета оставляет желать лучшего, соответственно, и регионы «выкручиваются»

как могут. Здесь представлен идеальный вариант. Создана зона, иностранные

инвесторы вкладывают средства, регион процветает. Но не все СЭЗ в России

работают так успешно.

В 1994 году СЭЗ "Находка" отказывается от статуса свободной

экономической зоны и выступает с предложением создать на ее территории

четыре локальные зоны наподобие таможенных зон. Одной из главных причин

неудачи Находкинского эксперимента по развитию СЭЗ стала неадекватная

трактовка самого понятия СЭЗ: руководители Находки пытались за счет

привлечения иностранных капиталов на льготных условиях решать собственные,

прежде всего социальные проблемы - что вызывало вполне объяснимое

непонимание у потенциальных инвесторов в СЭЗ. Кроме того, не учитывался

такой фактор, как необходимость массированного инвестирования в СЭЗ

собственно российских ресурсов для создания соответствующей инфраструктуры

для работы уже иностранного капитала.

При всех неудачах и просчетах в создании СЭЗ на территории России в

мировой практике их эффективность многократно подтверждена. В настоящее

время в мире, не говоря о Китае, насчитывается около 400 свободных зон

торгово-складского типа (свободных таможенных зон) и более 300 свободных

зон производственного типа (зон экспортного производства). Наибольшее число

свободных таможенных зон (СТЗ) действует в индустриально развитых странах:

в Европе насчитывается около 130 таких зон, в США - более 180. Зоны

экспортного производства (ЗЭП) получили наибольшее распространение в

развивающихся странах. В начале 90-х годов там действовало более 300 ЗЭП,

более 100 находилось в стадии обустройства и более 50 - на планово-

подготовительной стадии. Совокупный объем экспорта в ЗЭП достиг в 1999 г.

30 млрд. долларов США (по сравнению с 17 млрд. долларов в 1990 году), а

число занятых в них превысило 3 млн. человек (по сравнению с 2 млн. человек

в 1990 году).

Совершенно иная ситуация в этом вопросе сложилась в России. Свободные

экономические зоны де-юре[4] вроде бы и существуют, но отношения в них

регулируются по-разному, поскольку основополагающего базового

законодательного акта, который упорядочил бы их, до сих пор нет.

Федеральный закон "О свободных экономических зонах", проект которого был

внесен в Государственную Думу в апреле 1995 года, трижды отклонялся: в нем

не продуман надлежащий, четкий механизм реализации в принципе верных

положений.

2.2. Финансирование государством свободных экономических зон.

В 1996 году было принято два федеральных закона – «О центре

международного бизнеса в Ингушетии (г. Назрань)» и «Об особой экономической

зоне в Калининградской области». В 1999 году к ним добавился закон «Об

особой экономической зоне в Магаданской области», а на аналогичный документ

по Байкало-Амурской магистрали наложено вето президента. Эти

законодательные акты регулируют отношения на конкретной территории и не

могут быть правилом для других регионов. Из-за отсутствия базового

законодательства сформулирована долговременная государственная политика в

этом важном для рыночных отношений деле, не определены место и роль СЭЗ в

национальной экономике. Это не позволяет разработать федеральную программу

развития и финансирования СЭЗ, лишает иностранных инвесторов ориентира

формирования своих долгосрочных планов. Развитие СЭЗ может быть обеспечено

базовым федеральным законом о СЭЗ.

СЭЗ создается в целях развития экспериментального потенциала страны,

увеличения объема и улучшения структуры экспорта товаров, расширения

внешней торговли, увеличения поступлений в доходную часть бюджета на основе

привлечения иностранных и отечественных инвестиций, использования

международного опыта управления этими структурами.

Но успеху действующих уже СЭЗ препятствует причина следующего

характера:

В России отсутствуют налоговые льготы для участников СЭЗ. Кроме

налоговых льгот свободная зона требует также предварительных вложений в

создание инфраструктуры. Эти деньги должно найти государство, которое у нас

стеснено в своих бюджетных возможностях. Минфин и МНС ведут борьбу за

доходы бюджета. Поэтому проекты, дающие дивиденды в будущем не

поддерживаются, на них не выделяются никакие ресурсы.

Для становления в Приморском крае СЭЗ «Находка» с ее большим

экспортным потенциалом требуются $15-20 млн. государственных вложений.

После этого может сработать мультипликативный эффект. Государство не

выделило даже 10-й доли этих вложений. Прямые вложения государства очень

малы. Аналогичная ситуация и в других зонах: Калининградской и Магаданской

областях, да и в Ингушетии.

Дальневосточные же субъекты РФ в массе своей относятся к числу

российских регионов с наименее благополучной социально-экономической

обстановкой, хотя их роль в решении общегосударственных задач обеспечения

безопасности страны, ее ресурсоснабжения непропорционально велика. Здесь

необходимо сказать о большом бремени общефедеральных расходов, которые

фактически безвозмездно несут дальневосточные субъекты РФ - Приморский

край, Хабаровский край, Амурская область - по поддержанию Тихоокеанского

ВМФ и погранвойск, тогда как все таможенные сборы из этих регионов

направляются в Москву. А также о дисбалансе в финансировании данного

региона: так, Приморский край регулярно перечисляет в Федеральный бюджет

средств в 2,5-3 раза больше, чем получает из него, - непомерно увеличивая

региональное бремя расходов.

Если в федеральных органах власти не изменится отношение к роли СЭЗ в

общей стратегии развития России, если государство не улучшит финансовую

поддержку СЭЗ и не ослабеет налоговый пресс на них, Россия не может

рассчитывать на нормальное развитие положенной эффективности от

деятельности СЭЗ.

В России льготный хозяйственно-правовой режим был предоставлен

огромным территориям - краям и областям, превосходящим по размерам

отдельные азиатские и европейские государства. Учреждение зон в таких

масштабах сделало невозможным практическую реализацию в них льготных

таможенного, налогового и валютного режимов. Предоставление таких режимов

учрежденным СЭЗ неизбежно вело к огромным экономическим потерям для

государства и расточительству бюджетных средств. Невозможность

осуществления надежного таможенного контроля на границах подобных "зон"

превратило их в гигантские "насосы", перекачивающие за рубеж товары и

валюту с остальной территории России и из самого региона. Это не привело к

созданию фактически ни одной реально действующей СЭЗ. Более того, принятыми

в 1993-1994 годах законодательными актами Российской Федерации по вопросам

налогообложения, таможенного и валютного регулирования таможенных льгот и

привилегий лишаются все СЭЗ, за исключением Калининградской области.

Итак, становление долговременной стратегии развития СЭЗ – это

разработка Федеральной программы создания и развития СЭЗ. Разработкой

программы должны заниматься соответствующие министерства и ведомства на

основе предложений региональных администраций и органов местного

самоуправления, на территории которых предлагается создать СЭЗ. При

утверждении подобного документа в правительстве указываются источники

финансирования затрат на создание объектов инфраструктуры, зданий и

сооружений административного назначения. Федеральная программа должна

включать следующие разделы:

а). Основные направления политики создания и развития СЭЗ;

б). Анализирование функционирования СЭЗ на территории страны и меры

повышенной эффективности их деятельности.

в). Материальные, финансовые и другие ресурсы необходимые для

реализации федеральной программы, в том числе за счет средств федерального

бюджета с распределением ресурсов по свободным зонам.

Необходимо, чтобы при внесении в Государственную думу законопроекта о

федеральном бюджете на следующий год правительством указывалось предложение

по финансированию СЭЗ.

Вообще в зависимости от типа СЭЗ (см. 1.2.) существуют различия в

способе регулирования их деятельности.

СЭЗ могут создаваться в России на локальных участках территорий с

выгодным географическим положением и ресурсным потенциалом; а также по

претензии на получение льгот в связи с депрессивным состоянием

экономического региона.

Во втором случае учреждение СЭЗ, не создавая стимулов для привлечения

внутренних или внешних инвестиций в производство, лишь искусственно

поддерживает торгово-посреднический сектор экономики, лишая федеральный и

местный бюджеты значительной доли налоговых поступлений.

Вообще вопрос практического создания СЭЗ обусловлен возможностями

осуществления капитальных затрат на обустройство и инфраструктурное

обеспечение ее территории – и это основная часть затрат, связанных с

формированием зоны.

Существуют различные мнения по поводу источников финансирования затрат

на развитие инфраструктуры СЭЗ, также существует множество мнений по

вопросу о степени участия государства в финансировании.

Для условий России наиболее предпочтительным является вариант

смешанного финансирования, когда государство целевым назначением выделяет

средства (в том числе на возвратной основе, например в виде льготного

долгосрочного кредита) на первоначальное развитие инфраструктурных объектов

в СЭЗ, а частные инвесторы, пользуясь льготным налоговым режимом,

вкладывают средства непосредственно в производственные объекты, расширяя

при необходимости мощности инфраструктурного обеспечения.

Подобная схема применялась при создании свободной экспортной зоны

«Масан» в Южной Корее, обеспечила производство продукции на $1,9 млрд. в

год при $28 млн. государственных финансовых вложений. В обустройстве

территории на первоначальном этапе развития зоны (1973-79 г.г.) и от $100

млн. до $200 млн. частных инвестиций ежегодно на развитие промышленного

производства в зоне.

Для крупномасштабных инвестиций важнее стабильность политического и

правового режима, чем величина льгот, но Россия не может гарантировать ни

стабильность, ни предоставление больших льгот.

Государство самоустранилось от финансовой помощи обустройству СЭЗ,

местные органы не располагают соответствующими возможностями, а иностранный

капитал готов вливаться лишь в партнерстве с российскими инвесторами для

разделения риска и как подтверждение серьезного подхода к делу.

Однако все-таки финансирование СЭЗ осуществляется в небольших

размерах. В мае 1993 года правительство России предоставило администрации

СЭЗ «Находка» кредит в размере 20 125 млн. рублей на создание технопарков,

переоборудования военного аэродрома и других целей.

Здесь можно также привести Указ Президента РФ, который говорит о том,

что правительству небезразлична судьба СЭЗ России.

ПРЕЗИДЕНТ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗ

от 4 июня 1992 г. N 548

О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО РАЗВИТИЮ СВОБОДНЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН (СЭЗ) НА ТЕРРИТОРИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях ускорения реализации постановлений Верховного Совета

Российской Федерации от 14 июля 1990 г. № 106-1 и 13 сентября 1990 г. N

165-1 "О создании зон свободного предпринимательства" и

соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации "О

первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон", а также

укрепления правовых гарантий иностранным инвесторам в СЭЗ постановляю:

1. Министерству финансов Российской Федерации по согласованию

с органами управления СЭЗ определить условия предоставления бюджетных

кредитов. Установить, что средства, полученные в счет бюджетных

кредитов, направляются органами управления СЭЗ на финансирование

приоритетных объектов инфраструктуры зон.

2. Государственная программа приватизации на территории СЭЗ

осуществляется в первоочередном порядке. Государственному комитету

Российской Федерации по управлению государственным имуществом совместно с

органами управления СЭЗ в двухмесячный срок определить и утвердить перечень

объектов государственной собственности по каждой СЭЗ, подлежащих

первоочередной приватизации.

3. Установить, что часть средств от приватизации объектов,

указанных в п. 2, подлежащих перечислению в федеральный бюджет,

направляется на формирование фондов развития, залоговых и страховых

фондов СЭЗ. Государственному комитету Российской Федерации по управлению

государственным имуществом по согласованию с Министерством

финансов Российской Федерации в двухмесячный срок утвердить нормативы

отчислений в эти фонды.

4. Государственному таможенному комитету Российской Федерации

определить порядок таможенного контроля на территории с учетом

специфики каждой зоны.

5. Экспортные пошлины на сырьевые товары, добываемые в СЭЗ и

вывозимые в счет квот, предусмотренных положениями о СЭЗ,

устанавливаются в размере 50% от уровня, предусмотренного

Страницы: 1, 2, 3, 4


рефераты скачать
НОВОСТИ рефераты скачать
рефераты скачать
ВХОД рефераты скачать
Логин:
Пароль:
регистрация
забыли пароль?

рефераты скачать    
рефераты скачать
ТЕГИ рефераты скачать

Рефераты бесплатно, реферат бесплатно, рефераты на тему, сочинения, курсовые работы, реферат, доклады, рефераты, рефераты скачать, курсовые, дипломы, научные работы и многое другое.


Copyright © 2012 г.
При использовании материалов - ссылка на сайт обязательна.