Надзорные функции прокуратуры

Надзорные функции прокуратуры

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ

ИВАНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ:

«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»

НА ТЕМУ :

«НАДЗОРНЫЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ»

ВАРИАНТ № 2

ВЫПОЛНИЛ: СТУДЕНТ ВТОРОГО ГОДА

ОБУЧЕНИЯ ЗАОЧНОГО

КОММЕРЧЕСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ

ЕГОРОВ Д.Ю.

ИВАНОВО 2001

СОДЕРЖАНИЕ .

1. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. 3

2. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ

ОПЕРАТИВНО–РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ. 11

3. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ. 19

4. НАДЗОР ЗА МЕСТАМИ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ. 27

5. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 35

1. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.

Правозащитная функция органов прокуратуры — одно из звеньев

правозащитного механизма в государстве, реализующегося специальными

правовыми институтами. Многолетние статистические наблюдения

свидетельствуют о безусловно активной роли органов прокуратуры в

отстаивании прав и законных интересов граждан. В настоящее время число

обращений граждан за защитой в органы прокуратуры превышает более чем в

десять раз число обращений в суды.

Чтобы отразить динамику роста таких обращений прокурор Саратовской

области Макаров А. приводит следующие цифры по Саратовской области: в 1994

г. – 14 тыс., 1995 г. – 16 тыс., 1996 г. – 18 тыс. Каждое третье из них

удовлетворено. Для сравнения: в судебные инстанции области поступило жалоб

на незаконный арест, действия должностных лиц, административные взыскания и

т. д. менее 2,8 тыс.[1]

Всего же по протестам прокуроров, например в 1996 году отменено свыше

60 тысяч актов органов власти, управления и контроля, грубо нарушающих

права и свободы граждан.[2] При этом четверть этих актов издается в системе

местного самоуправления.

Юристы отмечают расширяющийся в ряде субъектов Федерации процесс

девальвации провозглашенных в стране прав и свобод. В первую очередь это

попытки региональных властей ограничит права граждан, установленные

Конституцией Российской Федерации (права работников несовершеннолетних,

предпринимателей), и в то же время неправомерно расширить сферу

использования мер административного принуждения. Чаще всего нарушается

налоговое, земельное, жилищное, трудовое, административное

законодательство, а также законы, предусматривающие предоставление льгот

гражданам. Нередко издаются правовые акты, неправомерно ограничивающие

права и свободы граждан, устанавливаются не предусмотренные законом штрафы,

налоги, сборы.[3]

Прокурорский надзор в данном случае служит дополнительной гарантией

справедливого распределения социальных возможностей, защиты политических,

экономических, культурных и иных прав гражданина и человека.

Конституцией РФ закреплены такие важнейшие принципы правового статуса

личности, как: равноправие; неотчуждаемость прав и свобод; непосредственное

действие прав и свобод; гарантированность прав, свобод и обязанностей;

запрещение злоупотребления правами и обязанностями; запрещение на

незаконное ограничение конституционных прав и свобод.

В статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» №

168-ФЗ от 17 ноября 1995 г. сказано, что деятельность прокуратуры

подчинена решению главной задачи: обеспечению верховенства закона,

единства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и

гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Функция надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

обособлена в специальную главу Закона (статья 26, 27), что на деле не

означает противопоставления надзорной деятельности по защите публичного

интереса. И законодатель, и социальная практика исходят из единства прав и

обязанностей граждан, их коллективов.

Осуществляющие надзор за соблюдением прав и свобод прокуроры обязаны

ощущать грань дозволенного как со стороны граждан, так и со стороны

государственных органов. Права, как известно, всегда связаны с

определенными обязанностями. Однако во всех случаях должен торжествовать

принцип: «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены

федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях

защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и

законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности

государства» (ч. 3 статьи 55 Конституции РФ). Эта статья является

принципиально важной для определения предмета надзора за соблюдением прав и

свобод человека и гражданина. Все иные ограничения прав и свобод не

основаны на законе и требуют безотлагательного реагирования со стороны

прокурора.

Главным принципом, определяющим содержание надзорной деятельности,

служит принцип формального юридического равенства, трансформирующийся в

равенство прав, равенство обязанностей, равенство перед законом и судом.

Обязанность государства, а, следовательно, и его органов защищать права и

свободы гражданина от своеволия в обществе, вбирающего в себя не только

образцы правомерного поведения, но и ложно понятые, подчас намеренно

искаженные ценности, исповедуемые узкими группами граждан, пытающихся

корпоративную мораль противопоставить общественной, не говоря уже о крайних

формах индивидуального эгоизма.

Генеральная прокуратура РФ нацеливает подчиненных прокуроров избегать

дублирования судебных органов, роль которых в защите прав и свобод граждан

первостепенная и в конечном счете решающая. По общему правилу прокуроры

подключаются к этой работе в случаях, когда требуется без всяких на то

отлагательств применить специальные, только им предоставленные полномочия в

защиту публичных интересов (неопределенного круга лиц) либо в защиту

отдельных категорий граждан, лишенных в силу объективных причин возможности

самостоятельно отстаивать свои права в суде. Причём эти полномочия

минимальны, их применение открыто для обсуждения и может быть оспорено в

суде.

Среди специальных полномочий прокурора — опротестование незаконных

правовых актов, направление заявлении в суды (арбитражные суды), внесение

представлений об устранении нарушений правовых норм, возбуждение уголовных

дел и производств об административных правонарушениях в отношении

должностных лиц, нарушающих права граждан.

Наиболее полно определил условия прокурорского вмешательства приказ

Генерального прокурора РФ от 22 мая 1996 г. «Об организации прокурорского

надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и

гражданина». Он устанавливает, что прокурорские проверки могут проводиться

только на основании поступившей информации о допущенных правонарушениях,

требующих использования специальных полномочий прокурора, и, как правило,

для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и гарантий

групп населения, трудовых коллективов, репрессированных, малочисленных

народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране.

В предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

входят конституционные права и свободы, т.е. права, относящиеся к каждому

человеку и гражданину. Эти права равны и едины для всех; они фиксируются в

Конституции. Следуя общепринятым принципам и нормам международного права,

традиционно конституционные права делят на три группы: личные, политические

и социально-экономические. Эта классификация воспроизведена и в Декларации

прав и свобод человека и гражданина.

Право на жизнь, охрану государством достоинства личности,

неприкосновенность личности, жилища, частной жизни образуют так называемые

личные права, охраняемые всеми отраслями надзора с учетом специфики

предмета каждой. Посягательства на личные права граждан в виде причинения

телесных повреждений, вреда здоровью, достоинству образуют элементы

уголовно наказуемых деяний, и их защита средствами прокурорского надзора

реализуется чаще всего за пределами общенадзорной отрасли.

Политические права и свободы граждан связаны с наличием гражданства

Российской Федерации и реализуются в рамках, установленных действующим

законодательством. Содержание надзорной деятельности в данном случае

определяется тем, что носителем суверенитета и единственным источником

власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который

реализует свое право участия в управлении общими делами как

непосредственно, так и через представителей (статья 32 Конституции). Это

право закреплено также в нормах международно-правовых документов: Всеобщей

декларации прав человека (статья 21) и Международном пакте о гражданских и

политических правах (статья 25).

Формой непосредственного участия граждан в управлении служат

референдумы, проводимые по различным вопросам, имеющим существенное

значение для жизни граждан, населяющих соответствующие территории.

Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995

г. законодательно урегулировано право на объединение граждан во всех сферах

общественного бытия за исключением религиозных и коммерческих форм. Статья

31 Конституции РФ закрепила право граждан проводить митинги, демонстрации,

шествия и пикетирования — также одного из важных политических прав. К числу

политических относится право избирать и быть избранным в органы

государственной власти и местного самоуправления.

Задачи прокурорского надзора за исполнением избирательного

законодательства определены в указаниях Генерального прокурора РФ «Об

организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах

депутатов Государственной Думы» от 29 августа 1995 г. № 43/7 и «Об

организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах

Президента Российской Федерации» от 2 февраля 1996 г. № 6/7.

В период избирательных кампаний прокурорам предписано создавать

рабочие группы для руководства деятельностью подчиненных прокуратур и

осуществления взаимодействия с иными правоохранительными органами. Цель

надзора — обеспечить правовыми средствами единообразное исполнение законов

о выборах на всех стадиях избирательного процесса, как в период подготовки,

проведения избирательных кампаний, так и при подведении их итогов, с тем

чтобы вовремя пресечь нарушения законодательства, не допустить в

последующем признание выборов недействительными по указанным причинам.

В области защиты избирательных прав граждан задачи прокурорского

надзора должны быть сосредоточены на двух направлениях: надзор за

соответствием федеральным законам нормативных актов, издаваемых

избирательными комиссиями, и надзор за законностью в деятельности

избирательных комиссий.

Конституция РФ (статья 30), а также Федеральный закон «Об

общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г. гарантируют гражданам

свободу общественных объединений по признаку общности интересов для решения

целей, указанных в их Уставах.

Обнаружение фактов злоупотребления свободой со стороны политических

партий, общественных движений, выразившихся, в частности, пропаганде через

средства массовой информации запрещенных законом идей, служит безусловным

поводом для прокурорского вмешательства. Прокуроры должны принять

исчерпывающие меры воздействия и ставить вопрос о принудительном

прекращении деятельности политических партий, общественных движений перед

органом государственного контроля за деятельностью средств массовой

информации, а также об аннулировании или приостановлении лицензий печатного

органа, электронных средств за нарушение Федерального закона «О средствах

массовой информации» от 27 декабря 1991 г.

Свобода собраний, митингов, уличных шествий предоставляется гражданам

Конституцией для выражения политической и социальной позиции.

Нормативной основой реализации этого политического права граждан

служит Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке

организации и проведения митингов и уличных шествий, демонстраций и

пикетирования».

Надзорные полномочия прокурора сводятся к тому, чтобы гражданами и

органами исполнительной власти соблюдался уведомительный порядок их

организации, не допускалось использование шествий, демонстраций в целях,

противных интересам общества и государства, не вводилось дополнительных

ограничений при осуществлении политического волеизъявления.

Прокурорская практика изобилует примерами ненадлежащего пользования

правами со стороны как граждан, так и государственных органов. Самое

распространенное нарушение законодательства, регламентирующего порядок

проведения публичных акций граждан, — их стихийный характер, несоблюдение

требований о предварительном уведомлении. Прокурорский надзор в

рассматриваемой сфере требует неослабного внимания, особенно в период

социальных напряжений, и должен носить упреждающий характер.

Социально-экономические права человека и гражданина касаются

важнейших сторон жизни общества и индивида.

Провозглашенную в статье 7 Конституции Российской Федерации политику

государства, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную

жизнь и свободное развитие человека, пока следует рассматривать как

перспективу развития общества, стремление приблизиться к стандартам

индустриально развитых стран, обеспечивающих новое качество жизни. В этих

целях недопустимо возвышение интересов одних за счет других, отступление от

провозглашенных Конституцией принципов.

Защита социально-экономических прав основана на конституционном

нормировании основных прав. В законодательстве закреплен такой режим

экономической деятельности, который позволяет обеспечить обладание каждым

гражданином конституционно признанными правами, среди которых право на

свободное использование своих способностей и имущества для занятия любыми

не запрещенными видами деятельности и корреспондирующая им обязанность

органов государственной регистрации не чинить препятствий в становлении

предпринимательства.

Группу конституционных прав и свобод образуют право свободно избирать

род деятельности и профессию (часть 1 статьи 37 Конституции); право частной

собственности на имущество, его всемерную охрану со стороны государства

(статья 35, 36); свобода объединения граждан, в том числе для

предпринимательских целей (статья 30); поощрение со стороны государства

свободной конкуренции и ограничение монополистической деятельности (статья

34).

Генеральный прокурор РФ ориентирует прокуроров на охрану законных

интересов прежде всего больших групп населения, на вмешательство в наиболее

неблагоприятные сферы общественных отношений, такие, как трудовые

правоотношения, пенсионное обеспечение, защита прав престарелых и

инвалидов,

Подобные нарушения законодательства носят устойчивый и

распространенный характер; их выявлению и устранению прокуроры уделяют

серьезное внимание. Самый злободневный вопрос середины 90–х годов — это

вопрос о невыплате заработной платы.

В указании Генерального прокурора РФ от 28 февраля 1996 г. № 14/7 «Об

усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о

своевременной выплате заработной платы и соблюдением платежной дисциплины»

определены цели, задачи, средства надзора в этой правовой сфере. Как

свидетельствует надзорная практика, наибольший эффект приносят в данном

случае использование права на обращение в суд с заявлением в защиту прав и

охраняемых законом интересов других лиц, а также обращение в арбитражный

суд с иском в защиту государственных и общественных интересов (статья 41

ГПК РСФСР и статья 41 АПК РФ). Наработана практика использования новых

полномочий — обращение прокуроров в суды с заявлениями на взыскание

начисленной, но невыплаченной работникам заработной платы.

Предмет надзора за соблюдением экономических прав и свобод граждан

образует также исполнение законодательных установлений о правомерном

ограничении прав на занятие отдельными видами деятельности в соответствии

со статьей 55 Конституции и статьей 49 ГК РФ. Лицензирование отдельных

видов деятельности — одна из гарантий предотвращения вреда жизни, здоровью

граждан из-за отсутствия специального образования, надлежащей

профессиональной подготовки физических и юридических лиц —

предпринимателей. Лицензирование имеет в виду защиту публичного, т.е.

общественного интереса.

Прокурор не должен упускать из вида и факты злоупотребления

предпринимательской свободой, такие, как систематическое извлечение прибыли

некоммерческой организацией путем занятия деятельностью, не соответствующей

ее уставной правоспособности, уклонения от постановки на налоговый учет и

т.д. Поэтому наряду с проверкой соблюдения прав граждан в процессе

регистрации такой же тщательной должна быть проверка выполнения

обязанностей перед обществом.

Неослабного внимания прокурора требуют вопросы законности применения

мер государственного принуждения к предпринимателям вследствие неисполнения

ими или ненадлежащего исполнения предписаний законодателя, совершения

действий, образующих административно наказуемый проступок или уголовное

преступление. Имеется в виду законность мер привлечения к финансовой,

административной ответственности со стороны налоговых, антимонопольных

органов.

Особую, охраняемую законом группу составляют права граждан на

благоприятную среду обитания. Генеральный прокурор требует от всех

прокуроров, чтобы надзор за исполнением природоохранного законодательства

воспринимался как одно из приоритетных направлений. Усилия природоохранных

прокуратур, а также территориальных прокуроров концентрируются на

предупреждении экологических правонарушений, своевременном выявлении уже

совершенных деяний с тем, чтобы локализовать вред природе, здоровью людей,

минимизировать потери общества, связанные с необходимостью оздоровления

окружающей природной среды.

Особое значение в деле предупреждения экологических правонарушений

имеет взаимодействие органов прокуратуры с общественными природоохранными

движениями в целях своевременного выявления самовольно возводящихся

объектов в обход требований об обязательной экологической экспертизе,

ненадлежащего выполнения контрольных полномочий территориальными органами.

В заключении по данному вопросу можно сказать, что в соответствии с

Конституцией высшей ценностей является человек, его права и свободы,

которые обязаны защищать все ветви государственной власти. Отсюда вытекает

и главная цель деятельности прокуратуры — правозащита. Правозащитная

деятельность прокуратуры охватывает все сферы жизни общества,

урегулированные законодательными актами. В деятельности прокуратуры

проявляется двуединая направленность — охрана прав и законных интересов

отдельного гражданина и охрана всех граждан через охрану прав и законных

интересов государства, общества. Названная цель реализуется даже тогда,

когда прокурор участвует в уголовном судопроизводстве: обвиняя преступника,

он защищает других граждан от преступлений (одновременно он следит и за

тем, чтобы права подсудимого – гражданина не были нарушены).

2. НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ

ОПЕРАТИВНО–РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими

оперативно-розыскную деятельность – сравнительно новое направление в работе

органов прокуратуры. При принятии Закон РФ «Об оперативно-розыскной

деятельности в Российской Федерации» 13 марта 1992 г. появилась необходимая

правовая основа для прокурорского надзора в этой сфере деятельности

государственных правоохранительных органов. Несколько раньше этого закона

был принят Закон о прокуратуре Российской Федерации, согласно которому

одним из направлений прокурорского надзора стал надзор за исполнением

законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,

дознание и предварительное следствие.

Осуществление надзора за исполнением законов в сфере оперативно-

розыскной деятельности (ОРД) предполагает, прежде всего, знание прокурорами

ее содержания и нормативной основы. Федеральный закон «Об оперативно-

розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года определяет ее как вид

деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями

государственных органов, уполномоченными на то законом в пределах их

компетенции посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях

защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности,

обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств

(статья 1 Закона).

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление,

предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и

установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и

суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести

пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу

Страницы: 1, 2, 3