Государственное регулирование экономики

задаваемой кривой государственного предпочтения GG (см. рис.1) . Точка

касания краткосрочной кривой Филлипса и кривой государственного

предпочтения (точка Е) и дает оптимальные значения темпа инфляции РЕ и

безработицы UE . Задача государства состоит в том , чтобы , основываясь на

своих предпочтениях , перевести экономику в положение , характеризуемое

точкой Е , используя для этого бюджетные , налоговые и денежные инструменты

экономической политики .

Монетаристы подвергли всю неокейнсианскую версию кривой Филлипса

сомнению . Они подчеркивали краткосрочность кейнсианской интерпретации и

указывали на игнорирование Дж.М.Кейнсом случайного характера инфляции и ее

восприятие субъектами экономики , что также немаловажно . Они ввели понятие

ожидаемого темпа инфляции , который представляет собой оценку различными

субъектами развития инфляции в будущем , их прогноз .

Монетаристы выделили точку , в которой достигнут естественный уровень

безработицы . Это значит , что государству надо полностью прекратить

макроэкономическое регулирование занятости , дать ей возможность совершать

рыночные колебания , при необходимости корректируя их микроэкономическими

методами . Главной заботой государства становится поддержание темпа роста

цен на сравнительно низком уровне посредством правильной денежной политики

.

Монетаристы выделили , что , пытаясь установить полную занятость ,

государство в состоянии добиться лишь кратковременного снижения уровня

безработицы , за которым последует немедленный его рост . Однако даже этот

результат приходится оплачивать нарастающим темпом инфляции .

Таким образом , можно утверждать , что в каких бы формах ни выступала

экономическая политика , направленная на поддержание искусственно низкой

безработицы , она в конечном счете обязательно оборачивается стагфляцией .

Если же безработица превышает естественный уровень , то необходимо

вмешательство государства , деятельность которого развивается по двум

основным направлениям .

Первое направление – регулирование уровня и продолжительности

безработицы . Задача государства заключается в том , чтобы снизить

безработицу до естественного уровня . Вторгаясь в область занятости , оно

вправе пользоваться такими методами , которые , сохраняя свою высокую

эффективность , одновременно являются нейтральными по отношению к инфляции

или вызывают минимальные инфляционные экономические последствия . Хорошие

результаты дают целевые программы как регионального характера , так и

облегчающие трудоустройство определенных социальных групп (например,

молодежи) . К тому же все они инфляционно нейтральны .

Второе направление – социальная защита безработных . От государства

потребуется немалая осмотрительность в определении форм и размеров

социальной защиты , а также способов ее распределения . Социальная политика

даст определенный эффект , если будет строиться на реальных возможностях

экономики . Государственная социальная помощь должна быть избирательной и

распределяться в зависимости от того , к какой группе безработных

принадлежит претендент на ее получение . В первую очередь стоит

позаботиться о потерявших рабочее место не по своей воле или вынужденно .

Антимонопольная политика .

Монополизм порожден рынком , но монополизм и рынок – противоположные

понятия . Монополизм разрушает экономику , вызывает рост цен при сохранении

качества , замедляет научно - технический прогресс . Рассмотрим основные

принципы антимонопольной политики :

1) Изучение рынков , выявление среди них конкурентных и монопольных . Для

выяснения степени монополизации рынка можно использовать , например ,

показатель , характеризующий долю четырех крупнейших корпораций в общем

объеме предложения продукции . Если показатель превышает 60% , то рынок

считается монополизированным , если меньше 20% , то рынок не

монополизирован .

2) Дифференцированный подход к монопольным рынкам . Антимонопольная

политика не должна направляться против монополизма вообще . Конечная цель

антимонопольной политики состоит в том , чтобы в экономике осталась

только зона естественной монополии .

3) Выявление зоны естественной монополии , в принципе не подлежащей

демонополизации . В частности , для эффективного управления

технологическими олигополиями нужны преимущественно административные

методы . , включая текущее и перспективное планирование производства и

инвестиций , контроль над ценами , качеством продукции и т. д.

Вмешательство государства в научно - техническую монополию должно быть

минимальным и ограничиваться введением правовых норм , благоприятствующих

свободному обмену научно - технической информацией как внутри отдельных

стран , так и между ними . Что касается государственной монополии в

отношении товаров неэластичного спроса , то государство национализирует

их производства , устанавливает административный контроль над ценами ,

фиксированные ставки акцизного налога и пр.

4) Выявление монополий , в отношении которых государство проводит жесткую

антимонопольную политику . Государство стремится на допустить превращения

крупного бизнеса , возникшего на основе концентрации и централизации

производства и капитала , в монополию , нарушающую нормальное

функционирование рыночного механизма . Государство контролирует процессы

слияния корпораций , и далеко не каждое из них признается законным и

допустимым.

Пока существуют монопольные рынки , их нельзя оставлять без

государственного , преимущественно административного , контроля .

Экономические регуляторы малоэффективны , ибо на их применение монополия

отреагирует дальнейшим повышением цен и свертыванием производства , решая

свои проблемы за счет потребителя . Имея дело с монополиями необходимо

одновременно контролировать и регулировать цену , количество и качество

продукции . Контроль какого - то одного из этих параметров при свободном

формировании других не даст желаемого результата . Государство , защищая

интересы граждан , вправе снимать административный контроль лишь по мере

демонополизации рынков .

5) Сочетание антимонопольной политики , правовых норм (антимонопольного

законодательства) и организационного механизма , обеспечивающего их

реализацию .

Антиинфляционная политика .

Цель антиинфляционной политики состоит в том , чтобы установить над

инфляцией надежный контроль и удержать сравнительно невысокий темп роста

цен . Для этого разработан и проверен на практике комплекс действенных мер

антиинфляционного регулирования . Бороться можно лишь с открытой инфляцией

. Подавленная инфляция не оставляет государству иного выбора , кроме

переключения ее на открытый режим .

Какие же действия государства можно отнести к антиинфляционным ? Так

, различные формы правоинфляционных компенсаций и иные способы социальной

зашиты населения воздействуют не на причины инфляции , а на ее последствия

и от нее не спасают . Не правомерно причислять к антиинфляционному

регулированию и административный контроль цен . Административные методы

должны воздействовать непосредственно на устойчивое неравновесие рынков

(предложение и спрос) либо на механизм инфляции . Это и есть критерий , по

которому антиинфляционные меры можно отличить от всех остальных .

Различают антиинфляционные стратегию , соединяющую цели и методы

долговременного характера , и тактику , которая дает результаты в

краткосрочном периоде времени .

Важнейшие задачи антиинфляционной стратегии :

1) Стратегия гашения инфляционных ожиданий предполагает изменение

психологии потребителей , избавление их от страха перед обесценением

сбережений , предотвращение нагнетания текущего спроса . Это возможно при

выполнении двух условий .

Во - первых , всемерное укрепление механизмов рыночной системы ,

которые способны снизить цены или хотя бы замедлить их рост .

Во - вторых , существование правительства национального согласия ,

пользующегося доверием большинства граждан и проводящего антиинфляционную

политику .

2) Стратегия ограничения денежной массы основана на жестких лимитах ее

ежегодного прироста . Этот показатель определяется в соответствии с

уравнением долгосрочного равновесия денежного рынка и складывается из

долгосрочного темпа роста реального продукта и такого уровня инфляции ,

который правительство считает приемлемым и обязуется контролировать . Для

того чтобы денежная политика была действительно антиинфляционной ,

указанный лимит надо удерживать в течение продолжительного времени

независимо от состояния бюджета , интенсивности инвестиционного процесса

, уровня безработицы и т. д. В инфляционной экономике денежная политика

должна играть решающую роль . Осуществление антиинфляционной политики

предполагает также и наличие современной банковской системы ,причем

Центральный Банк (ЦБ) независим от исполнительной власти .

Нужно иметь в виду , что каждый успех денежной стратегии служит

условием ее дальнейшего эффективного осуществления , то есть представляет

собой самоусиливающийся процесс .

3) Стратегическая задача сокращения бюджетного дефицита может решаться

двумя путями : увеличением доходов и уменьшением расходов государства .

Это можно осуществить разными путями : совершенствование налоговой

системы , краткосрочный рост налогов , и т. д. Но главный принцип

сокращения бюджетных расходов состоит в следующем : постепенное

уменьшение финансирования тех видов деятельности государства , которые

можно передать рынку . Речь идет о прекращении чрезмерного вмешательства

государства в инвестиционный процесс и уменьшении объема бюджетных

капиталовложений , отмене необоснованных дотаций и субсидий и т. д.

3) Национальная антиинфляционная стратегия должна быть настроена так ,

чтобы свести к минимуму воздействие на экономику со стороны внешних

инфляционных импульсов .

Тактические методы антиинфляционной политики не рассчитаны на

устранение причин инфляции и демонтаж ее механизмов , они носят

чрезвычайный характер и направлены на ослабление инфляции .

Антиинфляционная тактика даст максимальный результат , воздействуя на

инфляционный разрыв между спросом и предложением , если она поможет

увеличить предложение без соответствующего повышения спроса , либо будет

способствовать снижению текущего спроса без воздействия на предложение .

1) Краткосрочные резервы роста предложения :

а) государственная поддержка повышения товарности экономики (льготное

налогообложение предприятий , продающих побочные продукты производства и

услуг , банков , обрабатывающих коммерческую информацию и торгующих ею и т.

д.);

б) поддержка формирования новых рынков , особенно в тех секторах

экономики , где совершается переход от натурального к товарному

производству (мировой рынок информационных услуг);

в) разумно организованная приватизация собственности (она ведет к

ослаблению напряжения в расходной части бюджета , что способствует

преодолению дефицита) ;

г) массированный потребительский импорт и частичная реализация

государственных стратегических запасов ;

2) Снижение текущего спроса :

а) повышение ставки процента по вкладам (процент по вкладам должен быть

не меньше суммы текущего темпа роста цен и уровня адаптивных инфляционных

ожиданий);

б) повышение процента по государственным облигациям , распространение

акционерной формы собственности , приватизация , продажа земли ;

в) для понижения уровня ликвидности сбережений практикуется установление

повышенной нормы процента по срочным вкладам (а также другие приемы для

удержания депозитов в банковской сфере ;

г) денежная реформа конфискационного типа (нацелена на экспроприацию

части принадлежащих населению доходов и снижение текущего спроса);

д) повышение курса национальной валюты .

Отдельные инструменты государственной экономической политики могут

употребляться в различных целях , в разных сочетаниях и с разной

интенсивностью . В зависимости от характера целей будет изменятся место

того или иного инструмента в арсенале средств государственного

регулирования экономики в конкретный период .

1.6)Государственное экономическое программирование (ГЭП) как высшая

форма государственного регулирования .

Высшей формой государственного регулирования экономики является

государственное экономическое программирование . Его задача – комплексное

использование в глобальных целях всех элементов государственного

регулирования экономики .

По мере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства

стали формировать краткосрочные , среднесрочные и долгосрочные задачи ,

определять порядок их решения и органы , ответственные за исполнение этих

решений , выделять необходимые средства и определять порядок финансирования

.

Объектами таких целевых программ обычно становятся отрасли (в

частности, сельское хозяйство) ; регионы ; социальная сфера ; различные

направления научных исследований .

Программы бывают обычные и чрезвычайные . Обычные среднесрочные

общеэкономические программы составляются , как правило , на пять лет с

ежегодной корректировкой и продлением на один год (скользящее

программирование) . Чрезвычайные программы разрабатываются в критических

ситуациях , например , в условиях кризиса , массовой безработицы , опасной

инфляции ; они , как правило , краткосрочные . В инструментарии их

осуществления заметное место занимают средства административного

регулирования .

Субъекты экономического программирования – государственные учреждения

, ответственные за составление программ , их непосредственное осуществление

и контроль над ними . Программы разрабатываются специальным государственным

органом , а если его нет , то министерствам экономики и финансов или

специальным межминистерским органом . К разработке программ широко

привлекаются представители центрального банка , союзов предпринимателей ,

торгово - промышленных палат , профсоюзов , создаются различные комиссии и

советы экспертов . Программа и финансовый план ежегодно утверждаются

парламентом , также раз в год заслушиваются отчеты об их исполнении .

Государственное экономическое программирование оказалось достаточно

эффективным при решении ряда хозяйственных и социальных задач , однако у

этой эффективности есть объективные границы . В условиях рыночной экономики

программирование может быть только индикативным , то есть носить целевой

рекомендательно - стимулирующий характер . Тем не менее оно оказалось

достаточно эффективным средством для решения хозяйственных задач разного

уровня ; если государственные программы часто и не реализовывались

полностью , они все - таки обеспечивали социально - экономическое развитие

в желаемом направлении . Не менее важно и то обстоятельство , что

программирование позволяет синтетически использовать все средства

государственного регулирования , избежать противоречивости ,

несогласованности регулирующих мероприятий отдельных регулирующих

учреждений. На государственные программирующие органы постоянно оказывается

разностороннее влияние , отражающее противоречивые интересы отдельных групп

, общественных сил , политических партий .

1.7)Разгосударствление и его формы .

Разгосударствление - это максимально возможное сокращение

деятельности государства в тех сферах , где регулирующая роль государства

чрезмерно велика , а регулирующий потенциал рынка востребован не полностью

. Таким образом становятся свободными для рыночной экономики те сферы ,

которые до этого были под полным контролем государства . Однако

разгосударствление не тождественно полному уходу государства из экономики .

Так , сужение сферы государственного предпринимательства сопровождается

развитием налоговых , кредитно - денежных и иных методов государственного

регулирования . Современное рыночное хозяйство остается регулируемым :

государство меняет лишь формы своей деятельности , стараясь лучше

приспособится к требованиям рынка.

Для бывших социалистических стран ныне предстоит огромная работа по

трансформации сверхмонополистических структур в конкурентные

предпринимательские образования. Этот процесс, получивший название

"разгосударствление", очень даже не прост. Он труден и длителен. Именно на

активизацию этого процесса и был направлен закон Союза СССР "Об ограничении

монополистической деятельности СССР" (июль 1991 г.). В Законе четко

проводится идея о необходимости конкуренции, ее защиты и поощрения. Так, в

документе отмечается: "Запрещаются действия хозяйствующих субьектов,

занимающих доминирующее положение на рынке, если они имеют либо могут иметь

своим результатом существенное ограничение конкуренции или реализации

законных интересов других хозяйствующих субьектов или потребителей".

Как следует из мирового опыта , хорошо себя зарекомендовали четыре

способа разгосударствления .

1) Приватизация собственности . При этом приватизация не обязательно должна

быть стопроцентной , нередко экономически целесообразно сохранить за

государством часть акционерного капитала ранее ему принадлежавших

предприятий .

2) Либерализация рынков . Государство идет на снижение или отмену барьеров

, препятствующих доступу новых конкурентов , стимулирует диверсификацию

производства и продаж , поощряет малый бизнес , заполняющий рыночные ниши

, ослабляет таможенные ограничения , облегчающие поступление импортных

товаров , -- все это делает рынки более свободными .

3) Оздоровление государственного сектора . Имеется в виду постепенная

ликвидация нерыночной обстановки , в которой пребывают его предприятия :

сокращение бюджетных поступлений , отмена налоговых льгот и т. п. Эти

действия повышают конкурентоспособность государственных предприятий,

подготавливая их к разгосударствлению .

4) Создание смешанных предприятий . Для стимулирования их возникновения и

расширения сферы деятельности используют льготное налогообложение ,

особый режим кредитования .

На практике наблюдаются комбинации различных способов , однако

главными считаются приватизация и либерализация рынков. Рассмотрим их

поподробнее .

При либерализации государственное предприятие теряет власть над

рынком , который превращается из монопольного в конкурентный .

Либерализация рынков означает разгосударствление без приватизации .

Либерализация цен вызывает два эффекта – демонополизацию и относительное

сокращение сферы государственного предпринимательства . В этом ее

преимущество перед приватизацией , ничего не меняющей в структуре рынков .

Однако у приватизации свои преимущества .

Во - первых , она дает собственности реального хозяина , что

позволяет включить рыночные механизмы .

Во - вторых , она сопровождается значительным ростом предложения

акций приватизируемых государственных предприятий на финансовых рынках .

Это ведет к увеличению предложения , не влекущего за собой расширения

спроса

В - третьих , приватизация обладает противоинфляционным эффектом .

Появление на финансовом рынке акций приватизируемых предприятий берет на

себя часть свободных средств .

В - четвертых, приватизация существенно ослабляет финансовое

напряжение в расходной части бюджета , а продажа государственных

предприятий приносит в доходную часть существенную добавку .

Для успешного проведения приватизации необходимо выполнение ряда

условий .

1) Существование субъектов государственной собственности (учреждений ,

которые по закону имеют право продавать и покупать акции государственных

предприятий – холдинговых компаний) .

2) Существование развитой рыночной инфраструктуры (в частности , необходимо

наличие фондовых бирж) .

3) Достаточная емкость фондовых рынков .

4) Распределение приватизируемой собственности .

5) Оптимальное распределение полномочий между центральными и местными

органами государственной власти , которое исключало бы блокирование

последними национальных программ приватизации .

6) Создание правовой основы приватизации .

В условиях современной рыночной экономики приватизация

государственной собственности не является самоцелью или воплощением

идеологических симпатий или антипатий . Осуществляя приватизацию ,

государство стремится вместить свою деятельность в очерченные рынком

границы , добиваясь высокой эффективности рыночного хозяйства .

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ В США И РОССИИ .

2.1) Государственное регулирование экономики в США .

Государственное регулирование давно стало неотъемлемой частью

американского хозяйственного механизма . Американское государство не в

состоянии самоустраниться от участия в хозяйственной жизни , ибо проводимые

им регулирующие мероприятия превратились в обязательное условие нормального

течения воспроизводственного процесса . Из-за возросшего к началу 90-х

годов государственного долга , достигшего астрономической суммы , дефицита

торгового бюджета , серьезных трудностей с продвижением американских

товаров на мировые рынки инфляция в США перестала быть “врагом номер один”

американской экономики .

Из-за особого положения США и их валюты в мировой экономике даже

непроизводительное использование средств , составляющих и пополняющих

государственный долг , не останавливает поступательное развитие

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5