Проблемы совершенствования борьбы с терроризмом в современных условиях

такой террористической войне является стабильность общества бывшей

метрополии - "повстанцы" не ставят целью (да и не могут добиться) изменение

социального строя. Их взрывы и другие акты террора "раскачивают лодку", при

этом их не особенно заботят горе и беды собственного народа, на который

зачастую обрушивается гнев имперской правоохранительной системы. Наоборот -

чем жестче ответ на их террор, чем категоричнее анти-(ирланские, баскские,

арабские, чеченские) настроения - тем больше потенциальных боевиков придет

под знамена террористической войны.

Конфликтологи из ООН рекомендуют в борьбе с массовым терроризмом

руководствоваться следующими принципами:

никакой капитуляции перед террористами, полная решимость победить

терроризм в рамках закона и демократического процесса;

никаких сделок с террористами, никаких уступок, даже перед лицом

серьезнейшей угрозы или шантажа;

должны быть приложены максимальные усилия для того, чтобы дела по

обвинению террористов дошли до суда, и был вынесен законный приговор;

должны быть приняты жесткие меры наказания в отношении государств-

спонсоров терроризма, которые предоставляют террористическим движениям

безопасное убежище, взрывчатые вещества, деньги, а также моральную и

дипломатическую поддержку;

государство должно решительно пресекать попытки террористов

блокировать или подорвать международные дипломатические усилия по

разрешению важнейших политических кризисов. Терроризм стал главной угрозой

миру и стабильности и его подавление, таким образом, является общим делом

всего международного сообщества.

Нет более страшной ошибки, чем вовлечение "всех и каждого" в борьбу с

терроризмом. На самом деле, именно этого террористы и добиваются -

практически животной реакции на свои действия. "Мне угрожают - я вооружаюсь

- я вооружен - мое ружье не должно простаивать - ..." [9 с.21]. Одно

насилие порождает, как болезнетворный вирус, сотни других очагов болезни,

угрожая целостности и, собственно, жизни всего общественного организма.

Важнейшим инструментом антитеррористической политики является

осведомленность (awareness), то есть - знание и готовность к действиям в

чрезвычайной ситуации. Уж коли политические ошибки, довели общество до

террористической войны, его граждане должны быть подготовлены к выживанию.

Они должны быть уверены, что делается все необходимое для обеспечения

безопасности; все взрослые должны владеть (на минимальном уровне) приемами

скорой помощи и действий в чрезвычайных ситуациях.

Но главное – сдерживать общественные эмоции. Политики и масс-медиа

обязаны сдерживать свои эмоции. Террор - ужасен; жертвы мирного населения -

трагедия; террористы - преступники.Однако следует учитывать, что: во-

первых, террор навязан конкретными людьми, а не той или иной

национальностью или конфессией. Во-вторых, это не война, а особый вид

преступности. В-третьих, чем больше общество будет обсуждать акты террора,

тем сильнее оно "заведется".

И, наконец, общая рекомендация всех специалистов по антитеррору и

разрешению конфликтов - государство в своей борьбе с терроризмом должно, по

крайней мере, публично, делать все в рамках собственных законов. Если

единственной возможностью подорвать или прекратить терроризм является

очевидно незаконная операция, такая, как убийство лидера террористов на

чужой территории или крупная операция, подразумевающая очевидное нарушение

прав человека - такая деятельность должна осуществляться в обстановке

строжайшей секретности; о причастности государства к таким акциям общество

если и может узнать, то лишь некоторое время спустя, когда успокоятся

естественные эмоции и боль.

2.3 Террористические и экстремистские организации в СНГ.

Исламский терроризм в Таджикистане. Группировки террористов в Таджикистане

появились в 1992 году после развала СССР. В 1992 - 1994 гг. терроризм

осуществлялся на фоне гражданской войны и был одной из способов уничтожения

политических противников.

С 1994 года (начало мирных переговоров) терроризм приобретает роль

провокационной деятельности, направленной на дестабилизацию политической

ситуации и обострение конфликта.

В арсенале террористов взрывы, похищения с целью выкупа, вооружённые

нападения. Основные мишени террористов: таджикистанские политические

деятели (высокопоставленные чиновники, депутаты парламента и местных

представительных органов, известные политики, а также общественные деятели

и профессионалы в какой-либо области, пользующиеся авторитетом в

Таджикистане), российские военнослужащие и пограничники, иностранцы

(представители международных организаций, журналисты, инженеры).

Исламистами в 1994 - 1996 гг. были убиты экс-президент Академии Наук

Таджикистана Осими, ректор педагогического института Исхаки, журналист

Олимпур и др. известные деятели.

В становлении терроризма в Таджикистане огромную роль сыграли эмиссары

из стран Ближнего Востока, наводнившие страну в 1992 году. Агенты различных

фундаменталистских организаций из Судана, Афганистана, Саудовской Аравии

обучали боевиков исламской оппозиции методам ведения диверсионной войны, во

многих случаях сами становились основной ударной силой вооружённых отрядов.

Террористы в Таджикистане не управляются из единого центра,

деятельность их зачастую носит криминальный характер. Наиболее известна

террористическая группа Резвона Садирова, уничтожившая не один десяток

сторонников светского режима. В декабре 1997 года бандой Садирова были

похищены два французских гражданина, находившихся в Таджикистане с

гуманитарной миссией. Эта операция стала последней в истории группы: Резвон

Садиров был выслежен и убит, были убиты или арестованы до 50 членов его

группировки.

Хронология

1994 год. В аэропорту Душанбе убито двое служащих 201 дивизии.

22 ноября 1994 года террористы в Душанбе обстреляли из гранатомёта

автобус ВС России, в результате чего погиб водитель.

8 декабря 1994. Террористы напали на совместный Таджикско-британский

золотой рудник. Похитив четырех сотрудников, включая англичанина и

гражданина ЮАР. После переговоров с представителями ООН, Красного Креста,

британскими дипломатами заложники были освобождены 28 декабря.

20 декабря 1994. Террористы, принадлежащие к группе Резвона Садирова

остановили автоколонну между Файзабадом и Гармом, захватив 23 заложника,

включая семь военных наблюдателей ООН. В качестве условия освобождения

заложников было выдвинуто требование выпустить из тюрем ряд арестованных

боевиков Садирова. Заложники впоследствии были освобождены.

23 февраля 1995. В Душанбе убито две медсестры Российских ВС.

Исламское Движение Узбекистана. Вооружённое движение придерживающихся

исламизма граждан Узбекистана и соседних государств. ИДУ ставит своей

задачей создание на территории центральной Азии исламского халифата,

который должен включать населённые мусульманами государства этого региона.

Ядром будущего халифата, по мнению руководителей движения, должна стать

Ферганская долина, в которой исламисты имеют наиболее сильные позиции.

Вооружённая деятельность ИДУ направлена в первую очередь против светского

режима Узбекистана, а также против соседней Киргизии. В последнее время ИДУ

всё более активно включается в международную террористическую деятельность,

в связи, с чем идеологи движения включили в программу антизападнические и

антиизраильские лозунги.

Политический лидер ИДУ - Тахир Юлдош. Лидер вооружённых формирований -

Джума Намангани. Известен также как "Намангани" и "Таджибай". Его имя по

советскому паспорту - Джумабай Ахмаджанович Ходжиев. Родился в Наманганской

области Узбекистана ориентировочно в 1969 году. В составе Советской Армии

успел послужить в Афганистане. По возвращении домой увлёкся религией, был в

числе организаторов движения "Товба" (Покаяние), занимавшейся изучением и

пропагандой ислама. В эти годы неофиты стремятся к повсеместному

распространению ислама и формированию по исламским образцам всех сторон

жизни. Ислам пытается вмешиваться в политику. Недолгий период общения с

исламистами руководителей государства быстро закончился, и вскоре наиболее

радикальные исламистские организации были распущены. После этого Намангани

перебрался в Таджикистан, где участвует в гражданской войне на стороне ОТО,

позже он перебрался в Афганистан. Мирное урегулирование позволило Намангани

вернуться к своим друзьям в Таджикистан, на территории которого создавать

базы для узбекских боевиков.

Место постоянной дислокации военизированных отрядов: Таджикистан и

Афганистан.

В Таджикистане боевики пользуются поддержкой лидеров "Объединённой

Таджикской Оппозиции" (ОТО), партнёрские отношения с которыми основываются

на общности взглядов на политическую ситуацию в регионе - оба движения

стремятся к установлению исламского порядка и уничтожению светской власти.

Кроме того, вооружённые формирования узбекских исламистов принимали участие

в военных действиях на стороне ОТО во время гражданской войны в

Таджикистане.

Другой важный союзник ИДУ в регионе - режим талибов в Афганистане.

Талибы рассматривают, ИДУ как своего естественного союзника в борьбе со

светскими режимами в регионе. Талибы заинтересованы в ИДУ прежде всего в

меру того, что ИДУ способна подорвать политическую стабильность в

Таджикистане и Узбекистане, которые оказывают политическую поддержку

северной антиталибской коалиции, состоящей преимущественно из афганских

узбеков и таджиков.

Государства, подвергающиеся военной агрессии ИДУ.

К ряду таких государств стоит напрямую отнести Киргизию и Узбекистан,

косвенным образом - Россию, Таджикистан, Афганистан.

Узбекистан является стратегической целью деятельноси ИДУ. На

территории этого среднеазиатского государства исламисты намереваются

создать государство исламского типа, с последующим созданием халифата.

Боевиками ИДУ проведён ряд терактов в Ташкенте в 1999 году, а также

организованы две партизанские кампании: осенью 1999 и осенью 2000 года.

Находящаяся рядом Киргизия подвергается нападениям в силу своего

географического положения - террористы пытаются проникать через территорию

Киргизии в Узбекистан. Киргизия также дважды подверглась агрессии со

стороны ИДУ: осенью 1999, когда в высокогорье были захвачены в качестве

заложников 4 японских альпиниста, и в 2000 г.

Такие страны, как Таджикистан и Афганистан могут рассматриваться в

ряду подвергающихся агрессии со стороны ИДУ в меру того, что вооружённые

формирования ИДУ, расквартированные в этих государствах, являются

сторонниками местных исламистов - талибов в Афганистане и ОТО в

Таджикистане. В любой момент формирования ИДУ могут быть использованы

против законных правительств этих стран (как это уже было в Таджикистане во

время гражданской войны 1992 г.).

Россия относится к этой категории государств в силу того, что ИДУ

сотрудничает с чеченскими сепаратистами. Общеизвестно, что несколько

десятков узбекских боевиков находились и находятся в составе незаконных

вооружённых формирований в Чечне. Уроженцем Узбекистана является Сайтаков

Д.Ф., обвиняемый в соучастии во взрывах жилых домов в Москве в 1999 году.

По сообщениям прессы летом 2000 года в Мазари-Шарифе состоялась встреча, на

которой присутствовали Усама бен Ладен, Джума Намангани, а также

представители "Талибана" и Аслана Масхадова. На этой встрече был подписан

протокол, обещающий помощь чеченским сепаратистам оружием, медикаментами,

боевиками.

Кроме вышеперечисленных государств к сфере зоны операций следует также

отнести Пакистан, Турцию и Иран, территории которых могут использоваться

ИДУ в качестве тыла. На территории этих исламских государств уже были

замечены представители ИДУ. Так, лидер организации Тахир Юлдош имеет доступ

к Иранскому радио. В этих государствах возможно создание тренировочных

лагерей, финансовых и информационных структур организации, а также

региональных штаб-квартир.

Организация располагает от 2000 до 5500 вооружённых боевиков.

Внешняя помощь поступает со стороны исламистских фондов стран Ближнего

Востока, со стороны Пакистана, движения "Талибан", а также от структур

Усамы бен Ладена.

Хронология:

1999, февраль - взрыв пяти автомобильных бомб в центре Ташкента

1999, осень - вторжение партизанских отрядов общей численностью до 500

человек со стороны Таджикистана в Киргизию

1999, август - захват четырёх японских геологов (освобождены

26.10.1999)

2000, сентябрь - вторжение партизанских отрядов численностью до 700

человек в Киргизию и Узбекистан

2004, март – серия терактов в Ташкенте и его пригородах.

Чеченский терроризм. Появляется в период дезинтеграции СССР. В 1991-

1994 ЧТ носил уголовный характер: банды, состоящие из чеченцев полностью

или включающие жителей Чечни, предприняли несколько захватов заложников на

Северном Кавказе. Нападениям подвергались пассажирские автобусы и самолёты.

Операции не сопровождались выдвижением политических требований, бандиты

требовали валюту, оружие, наркотики.

В 1994-1996 при сохранении уголовного терроризма типа 1991-1994,

появляются новые явления: массовые похищения людей с целью выкупа

(похищение нескольких десятков строителей в Грозном и т.п.), террор в виде

крупномасштабных воинских операций (Будённовск, лето 1995, Кизляр -

Первомайское, декабрь 1995). ЧТ приобретает международных характер (захват

Российского судна "Аврасия" в Трабзоне).

В 1996, с выводом Российской Армии из Чечни возможности для проведения

крупных операций сокращаются. Наиболее распространённой формой терроризма

становятся похищения российских и иностранных журналистов, а также

находящихся с гуманитарной миссией в Чечне иностранцев. Предпринимаются

провокационные убийства (убийство двух врачей Красного Креста XII.1996 и

т.п.).

На территории соседних с Чечнёй Дагестана и Ингушетии периодически

совершаются вылазки, в ходе которых захватываются заложники: милиционеры и

гражданские лица (25.XI.1997 в Дагестане захвачено 8 милиционеров,

1997.XII, Ингушетия, захват милиционеров). ЧТ приобретает всё более

отчётливо выраженный политический характер: на территорию России

забрасываются мелкие группы диверсантов, производящих взрывы. В 1996-1997

чеченцами было проведено несколько диверсий на Северном Кавказе: 26.6.1996

взрыв автобуса в Минеральных Водах. 28.4.1997 проведены взрывы в Пятигорске

(предположительно - террористками Дадашевой и Теймосхановой), в апреле же -

в Армавире. В 1996 проведено 2 взрыва в московских троллейбусах, летом 1997

в поезде Москва-Петербург, организовали ли эти акции чеченцы, достоверно не

установлено. Наиболее активны в организации террористических акций против

Российских граждан Руслан Хархороев и Салман Радуев. Москва как объект

террора, привлекает чеченцев не менее, чем Кавказ. Периодически

террористами предпринимаются попытки провести в столицу оружие, взрывчатку,

для чего используются женщины и дети, забросить диверсионные группы.

Глава 3. Проблемы совершенствования борьбы с терроризмом в Республике

Казахстан.

3.1. Уголовно-правовое содержание терроризма и уголовная

ответственность за терроризм

Казахстанское уголовное право в советский период определяло

террористический акт как «посягательство на жизнь или иную форму насилия

над государственными или общественными деятелями, совершаемые с

политическими целями». Таким образом, до принятия в 1997г. действующего

Уголовного Кодекса ответственность предусматривалась только за убийство

государственного или общественного деятеля или представителя власти в связи

с его государственной или общественной деятельностью, с целью подрыва или

ослабления власти, либо за нанесение тяжкого телесного повреждения тем же

лицам, а также за убийство представителя иностранного государства с целью

провокации войны или международных осложнений, либо за нанесение тяжкого

телесного повреждения тем же лицам с той же целью. Поэтому включение в

Уголовный кодекс специального состава ст. 233 преступления – терроризма –

представляет собой значительный шаг вперед в деле более эффективного

использования уголовного закона в борьбе с террористической деятельностью.

Родовым объектом рассматриваемого вида преступления является

общественная безопасность (общественная безопасность - политико-правовая,

духовно-нравственная, социальная защищенность жизни, здоровья и

благополучия граждан Казахстана а также ценностей от угроз способных

нанести им ущерб). [10 c.4], дополнительным объектом посягательства могут

быть жизнь и здоровье граждан, имущество, нормальное функционирование

органов власти, факультативным - материальный ущерб.

Обратимся к содержанию ст. 233 Уголовного Кодекса Республики

Казахстан:

«1. Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий,

создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного

ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти

действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения

населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а

также угроза совершения указанных действий в тех же целях наказываются

лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) неоднократно;

в) с применением огнестрельного оружия наказываются лишением свободы на

срок от семи до двенадцати лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если

они:

а) соединены с применением или угрозой применения оружия массового

поражения, радиоактивных материалов и совершением или угрозой совершения

массовых отравлений, распространения эпидемий или эпизоотий, а равно иных

действий, способных повлечь массовую гибель людей;

б) повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие

последствия, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до

пятнадцати лет.

4. Посягательство на жизнь человека, совершенное в целях нарушения

общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия

на принятие решений государственными органами Республики Казахстан,

иностранным государством или международной организацией, а равно

посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля,

совершенное в тех же целях, а также в целях прекращения его

государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую

деятельность, - наказывается лишением свободы на срок от пятнадцати до

двадцати лет либо смертной казнью, или пожизненным лишением свободы.

Примечание: Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма,

освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным

предупреждением органов власти или иным способом способствовало

предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица

не содержится иного состава преступления».

Хотелось бы обратить внимание на то, что Статья 2 гласит, (Задачи

Уголовного кодекса)

1. Задачами настоящего Кодекса являются:

Защита интересов общества и государства от преступных посягательств,

охрана мира и безопасности человечества, а также предупреждение

преступлений защита прав, свобод и законных интересов человека и

гражданина, собственности, прав и законных интересов организаций,

общественного порядка и безопасности, окружающей среды,

конституционного строя и территориальной целостности Республики

Казахстан, охраняемых законом.

2. Для осуществления этих задач настоящий Кодекс устанавливает

наказания и иные меры уголовно-правового воздействия за их совершение,

основания уголовной ответственности, определяет, какие опасные для

личности, общества или государства деяния являются преступлениями,

Так к преступлениям террористического характера, помимо собственно

терроризма, закон относит: пропаганда терроризма или публичные призывы к

совершению акта терроризма (ст.233-1 УК РК); создание, руководство

террористической группой и участие в ее деятельности (ст.233-2 УК РК);

захват заложника (ст. 234 УК РК); заведомо ложное сообщение об акте

терроризма (ст. 242 УК РК); организация незаконного военизированного

формирования (ст. 236 УК РК).

Итак, объективная сторона терроризма состоит в совершении взрыва,

поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения

значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно

опасных последствий, (например, покушение на объекты жизнеобеспечения

населения водой, теплом, электроэнергией, захват и разрушение зданий,

вокзалов, заражение источников воды и продуктов питания, радиоактивное,

химическое, бактериологическое заражение местности) или в угрозе совершения

указанных действий. Предполагается, что «иные действия» подразумевают лишь

активную форму поведения человека, хотя террористический акт иногда может

быть осуществлен путем бездействия. Например, невыполнение обязанности по

своевременному отключению производственных процессов в энергетике, на

транспорте, в добывающей промышленности.

Кроме того, объективная сторона терроризма может встречаться не только

в единичных, разовых действиях (поджог, взрыв, разрушение здания, заражение

местности), но и в продолжаемых деяниях, состоящих из ряда взаимосвязанных

посягательств на жизнь, здоровье, имущество, объединенных общим замыслом и

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6