Проблемы совершенствования борьбы с терроризмом в современных условиях

целью запугать население. Например, погромы, сопровождаемые убийствами и

насилием среди населения, групповые вооруженные нападения и массовые

убийства с применением таких орудий, средств и методов, которые явно

предназначены для устрашения жителей и возбуждения паники.

Ни для кого не секрет, какую угрозу для всего человечества несет в

себе такая сравнительно новая «разновидность» терроризма, как ядерный

терроризм. Отметим, что объективная сторона терроризма не включала такие

действия, как посягательство на объекты использования атомной энергии и

использование ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников

радиоактивного излучения.

Преступление имеет формальный состав и считается законченным, если

указанные в ст. 233 Уголовного кодекса действия уже совершены или возникла

реальная угроза их осуществления, проведены необходимые подготовительные

действия. Для оконченного состава преступления не требуется фактического

наступления указанных в УК последствий. Достаточно, чтобы соответствующие

действия создавали реальную опасность гибели людей, причинения

значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно

опасных последствий. Реальность угрозы осуществления террористических

действий определяется тем, способна ли она вызвать у отдельного человека,

группы людей или властей опасения, что угроза будет осуществлена, а ущерб,

который будет нанесен этими действиями, – значимым. Угроза может быть

выражена устно, письменно, или другим способом. Но заметим, что содержание

понятия «значительный имущественный ущерб» представляется весьма

расплывчатым, тем более в условиях существенного разрыва в доходах разных

слоев населения. Таким образом, законодатель оставляет определение

«значимости» ущерба на усмотрение суда.

Субъектом терроризма может быть любое вменяемое лицо, являющееся

гражданином РК, иностранцем или лицом без гражданства и достигшее

четырнадцатилетнего возраста. Данное положение представляется чрезвычайно

важным, так как в национальном и религиозном терроризме принимает участие

довольно много подростков, которые в силу своего возраста легко попадают

под влияние взрослых.

Состав терроризма содержит указания на специальные цели (нарушение

общественной безопасности, устрашение населения, оказание воздействия на

принятие решения органами власти), поэтому с субъективной стороны

террористический акт может совершаться только с прямым умыслом: виновный

осознает общественную опасность своих поступков, предвидит возможность или

неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их

наступления для достижения своих целей. Особое место в субъективной стороне

преступлений террористической направленности занимают эмоции, то есть

переживания лица, сопровождающие подготовку преступления и процесс его

совершения. Все чаще террористические акты стали совершаться в тех случаях,

когда эмоции довлеют над разумом и приводят к общественно опасным

проявлениям нетерпимости, экстремизма, политического, националистического

или религиозного фанатизма. Яркий тому пример – совершение террористических

актов террористами-камикадзе.

Вторая часть ст. 233 УК предусматривает ответственность за совершение

действий, перечисленных в п. 1 при наличии квалифицирующих обстоятельств,

которые свидетельствуют о большей общественной опасности, т.е.:

2) Те же деяние, совершенные;

а) неоднократно;

б) с применением огнестрельного оружия.

Наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет.

Ранее в УК РК 1997 г., в ч.2 и ч.3 ст.233 предусматривался такой

квалифицирующий признак, как совершение преступления группой лиц по

предварительному сговору и организованной группой, но в связи с принятием

Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с терроризмом» от 19 февраля

2002 года, уголовная ответственность за совершение террористического акта

группой лиц по предварительному сговору (ч.2 ст.233 УК РК) и за совершение

данного деяния организованной группой (ч.3 ст.233 УК РК) была выведена за

пределы данного состава. Настоящее изменение обусловлено, по-видимому, тем,

что законодателем введена ст.233-2 УК РК «Создание, руководство

террористической группой и участие в ее деятельности» которая охватывает

собой вышеуказанные признаки.

В пункте «а» ч.2 ст.233 УК РК предусматривается квалифицирующий

признак – неоднократность. Под неоднократностью понимается совершение лицом

двух и более террористических актов, при этом требуется, что бы лицо за

совершение предыдущего террористического акта не было в установленном

законом порядке освобождено от уголовной ответственности, не истекли сроки

давности привлечения к уголовной ответственности за терроризм либо

судимость за ранее совершенный террористический акт не была погашена или

снята в установленном законом порядке. Понятие неоднократности раскрывается

в ст.11 УК РК. Как правило, она предполагает совершение двух и более

тождественных деяний. Однако, терроризм по объективным признакам имеет

существенные сходства с посягательством на жизнь Президента Республики

Казахстан (ст.167 УК РК) и диверсией (ст.171 УК РК). В этой связи, как

представляется в примечании к ст.233 УК РК следует дать более широкую

трактовку понятия неоднократности. В таком случае неоднократным мог бы

признаваться терроризм, если ему предшествовало совершение:

а) терроризма;

б) посягательства на жизнь президента Республики Казахстан (ст.167 УК

РК);

в) диверсии (ст.171 УК РК).

Примечание к ст.233 УК РК может быть сформулировано в следующей

редакции: «Неоднократным в настоящей статье признается совершение

преступления, если ему предшествовало совершение одного или более

преступлений, предусмотренных данной статьей, а также статьями 167 и 171

настоящего Кодекса».[11, с.83].

Применение огнестрельного оружия при совершении терроризма

рассматривается в качестве еще одного отягчающего уголовную ответственность

обстоятельства. Данного квалифицирующего признака не будет, если

огнестрельное оружие применялось с целью избежать задержания после

совершения акта терроризма. Такие действия квалифицируются самостоятельно.

Террористический акт может считаться совершенным с использованием

огнестрельного оружия, если оно применялось для причинения вреда здоровью

или демонстрировалось другим лицам как готовность преступника пустить его в

ход. Однако, как показывает анализ судебно-следственной практики, получило

широкое распространение совершение террористических актов с применением

боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, способных повлечь

большее количество человеческих жертв, что, существенно повышает степень

общественной опасности рассматриваемого преступления. Поэтому не совсем

понятно, почему законодатель не включил в число отягчающих вину

обстоятельств применение боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных

устройств, которые по поражающим свойствам намного превосходят поражающие

свойства огнестрельного оружия. По смыслу закона получается, что устройство

обвалов или затоплений с применением огнестрельного оружия или стрельба из

него по зданию вокзала является более опасным преступлением, чем совершение

тех же действий с применением взрывных устройств или совершение взрыва на

вокзале.

В связи с этим полагаю, что п. «б» ч.2 ст.233 УК РК целесообразно

дополнить таким квалифицирующим признаком, как «совершение террористических

актов с применением боевых припасов, взрывчатых веществ и других устройств,

конструктивно предназначенных для поражения живой силы». [11, с.85].

Статья 233-1. Пропаганда терроризма или публичные призывы к

совершению акта терроризма

1. Пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта

терроризма, а равно распространение материалов указанного содержания -

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

2. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего

служебного положения либо руководителем общественного объединения либо с

использованием средств массовой информации, - наказываются лишением свободы

на срок от трех до восьми лет.

Статья 233 - 2. Создание, руководство террористической группой и

участие в ее деятельности

1. Создание группы для совершения преступлений, преследующих

террористические цели (террористической группы), а равно руководство ею -

наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с

конфискацией имущества или без таковой.

2. Участие в деятельности террористической группы или в совершаемых ею

актах терроризма - наказывается лишением свободы на срок от шести до

двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей

статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения

либо руководителем общественного объединения, - наказываются лишением

свободы на срок от десяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или

без таковой.

Здесь раскрываются понятия террористической группы и террористической

организации. По смыслу указанного закона эти понятия отличаются друг от

друга лишь тем, что организация предполагает наличие структурных

подразделений и руководящих органов. Представляется необходимым соотнести

эти определения с уголовно-правовыми понятиями форм соучастия, уточнив, что

террористическая группа и террористическая организация – это разновидность

преступной группы и преступной организации.

Субъективная сторона терроризма, повлекшего по неосторожности смерть

человека или иные тяжкие последствия, характеризуется двойной формой вины:

прямым умыслом по отношению к террористическим действиям и неосторожностью

(по самонадеянности или небрежности) по отношению к указанным в ст. 233.

ч.3 п. «б» последствиям.

В примечании ст. 233 УК РК указано, что лицо, «принимавшее участие в

подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности,

если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом

содействовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в

действиях этого лица не содержится иного состава преступления». То есть,

имеются в виду активные позитивные действия человека, который готовил

террористический акт или участвовал в его подготовке, но затем решил не

допустить его путем своевременного предупреждения органов власти или иным

способом. Такие действия могут быть добровольными даже в том случае, если

он действовал в страхе перед разоблачением, в силу религиозных мотивов,

указания священника в ходе исповеди и т.д.

Подводя итоги, хотелось бы обратить внимание на еще один, на мой

взгляд, существенный недостаток действующего уголовного законодательства.

Исключительная общественная опасность терроризма состоит в том, что при

этом деянии совершается массовое уничтожение людей, поэтому нельзя признать

справедливым положение о том, что самые распространенные и опасные формы

терроризма по строгости наказания даже не приравниваются к убийству при

отягчающих обстоятельствах. Получается, что, например, убийство с целью

сокрыть другое преступление (ст.96 ч.2 п. «к» УК РК) влечет по закону

наказание до 20 лет лишения свободы а взрыв пассажирского состава,

повлекший гибель сотен людей до 15 лет лишения свободы. Для устранения

указанного недостатка можно было бы установить за совершение

террористических актов, связанных с убийством людей, наказание до тридцати

лет лишения свободы. По действующему уголовному законодательству такое

наказание может быть назначено только по совокупности приговоров (ст.60 ч.3

УК РК), но такое исключение было бы вполне оправданным в отношении

террористов.

3.2 Правовые аспекты борьбы с терроризмом в Республики Казахстан.

В течении длительного времени предпринимаются попытки найти

международное универсальное определение терроризму, приемлемое для

национальных законодательств, однако в едином понимании политического,

религиозного, этнического и общеуголовного терроризма сформировать такое

определение не удалось. Вместе с тем, в целом ряде международных правовых

актов ООН (резолюциях, конвенциях) достигнуто единое понимание по целом

ряду конкретных террористических преступлений. К таковым соглашениям

относятся Конвенции, принятые в отношении преступлений, совершенных на

борту воздушных судов, о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, о

предупреждении и наказании преступлений, против лиц, пользующихся

международной защитой, в том числе дипломатических агентов, о борьбе с

захватом заложников, о физической защите ядерных материалов и так далее.

Исходя из общих представлений о терроризме национальное уголовно-

правовое законодательство должно быть максимально приближено к международно-

правовому уровню понимания этого явления. Такое стремление прослеживается в

действующем УК РК, а также в Законе Республики Казахстан "О борьбе с

терроризмом". Вместе с тем как уголовно-правовые меры по борьбе с

терроризмом, заложенные в действующий УК, так и Закон имеют существенные

изъяны, вызывают ряд замечаний принципиального характера, что в итого

приводит к необходимости существенной доработки и Закона и действующего

уголовного законодательства.

Авторы упомянутого Закона дали понятие террористической

деятельности, как направленной на совершение преступлений террористического

характера и включающей в себя, надо полагать, исчерпывающий перечень

деяний. К ним отнесены:

- организация, планирование, подготовка и совершение террористических

акций;

- подстрекательство к проведению террористических акций, призывы к

насилию в террористических целях;

- организацию незаконных военизированных формирований или преступных

организаций с целью совершения террористических акций, а равно участие в

них;

-вербовку, вооружение или использование террористов в террористических

акциях, а так же обучение их террористическим навыкам;

- финансирование террористических организаций и террористов.

- пособничество в подготовке и совершении террористических акций.

Можно согласиться с тем, что каждое из этих деяний, как отдельно так и

в совокупности может образовать объективную сторону состава преступления

террористического характера. Однако перечисленные деяния, отнесенные

проектом к террористической деятельности выходят далеко за рамки

определения терроризма, данного в ст. 233 действующего УК и

продублированного авторами проекта. Не охватываются они и другими

преступлениями, отнесенными проектом к террористическим (к таковым авторами

отнесено четыре статьи действующего УК (163, 164, 233 и 234).

Например, по такой статье действующего УК можно привлечь к уголовной

ответственности лиц занимающихся разработкой и распространением

террористических актов преступной деятельностью террористической группы

или организации, по ст. 233-1.

Как применить уголовный закон к организаторам незаконных воинских

формирований или преступных организаций, созданных для совершения

террористических актов, если ст. 235 и 236 УК не отнесены авторами к

преступлениям террористического характера и не имеют таких квалифицирующих

признаков.

Может ли, например, вербовка лиц для террористической деятельности

образовывать самостоятельный состав преступления. Единственный состав

преступления, предусматривающий уголовную ответственность за вербовку

регламентирован в ст. 162 УК (наемничество) и относится лишь к вопросам

вербовки, обучения и финансирования наемников для использования их в

вооруженном конфликте или военных действиях. К террористическим

преступлениям этот состав не отнесен. Аналогичные вопросы можно ставить и

далее.

Непонятно, из каких критериев исходили авторы Закона, выделив четыре

статьи уголовного кодекса, в качестве исчерпывающего перечня преступлений

террористического характера (ст. 233 УК - терроризм; ст. 233-1 УК –

пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма;

ст. 233-2 УК – создание, руководство террористической группой и участие в

ее деятельности.; ст. 234 УК РК - захват заложника). Есть полное основание

говорить о таких преступлениях террористического характера, как захват

воздушного или водного суда либо железнодорожного подвижного состава (ст.

239 УК) захват заданий, сооружений, средств сообщения и связи (ст. 238 УК)

и так далее. Здесь нужно отметить, что авторы Закона пошли в разрез с

международной практикой: такие преступления, как захват воздушного судна,

признаны международными конвенциями в Токио (1963 г.), Гааге (1970 г.) и

Монреале (1971 г.). Возникает вопрос вообще о правомерности перечисления в

проекте террористических составов. К примеру, и захват заложника, и

возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой или религиозной

вражды могут и не содержать признаков преступления террористического

характера.

Эти и другие многочисленные недостатки проекта обнажают его внутреннюю

разбалансированность, а также явное несоответствие действующему уголовному

кодексу. С другой стороны, анализ уголовного кодекса, применительно к теме

борьбы с терроризмом, обнаруживает отсутствие строго выверенной концепции,

выявляет немало правовых тупиков. В рамках данного сообщения позволительно

будет обратить внимание лишь на отдельные, явно бросающиеся в глаза дефекты

УК.

Прежде всего, о диспозиции ст. 233 УК, раскрывающей состав

терроризма. Скопированная почти дословно из УК Российской Федерации эта

норма рассматривает терроризм в виде формального состава преступления, в

котором реальное наступление последствий, заключающихся в гибели людей, не

является признаками этого состава преступления, за исключением

неосторожного отношения к последствиям в виде смерти человека. Между тем,

неизбирательная гибель людей, как показывает международная практика, далеко

не всегда является вспомогательной задачей или побочным последствием

достижения поставленной цели. Как раз цель посеять страх и ужас среди

населения наиболее эффективно достигается в случаях массовой гибели людей.

Заранее рассчитанный и спрогнозированный результат в виде массовой гибели

людей становится все более неотъемлемой частью терроризма. Как иначе можно

рассматривать взрыв самолета в воздухе, поезда в пути или организацию

взрыва, поджога в местах массового скопления людей. Наконец, именно большое

количество неизбирательных жертв при террористических актах, придает

терроризму наивысшую степень общественной опасности.

Повышенную общественную опасность могут представлять хищение оружия,

взрывчатых веществ и взрывчатых устройств, радиоактивных материалов для

террористических целей, однако квалифицирующие признаки в соответствующих

статьях уголовного кодекса нашей республики также отсутствуют.

В действующем уголовном кодексе не прослеживается органичной

взаимосвязи терроризма и организованной преступности. Между тем

террористические аспекты - это, как правило, результат четко

спланированных, скоординированных и осуществленных действий, требующих

высокого уровня организации и осуществленных действий, требующих высокого

уровня организации преступной деятельности. К примеру ст.236 УК РК

"Организация незаконного воинского формирования". Если мы намерены отнести

организацию незаконного воинского формирования с целью совершения

террористических акций к террористической деятельности, то и в упомянутой

статье должны быть соответствующие квалифицирующие признаки.

Одним словом, однозначно можно утверждать, что, не изменив уголовно-

правовой основы борьбы с терроризмом, не устранив недостатки уголовного

кодекса РК в этом вопросе, невозможного создать качественную нормативную

базу для борьбы с терроризмом.

Уголовно-правовая регламентация является одной из важнейших

составляющих всего спектра мер по борьбе с терроризмом, она должна иметь

четкую концепцию, быть ясной и понятой, способной к эффективному применению

на практике, наконец, она должна иметь превентивное значение и служить

гарантией от правоохранительного произвола.

В этой связи, закон "О борьбе с терроризмом" должен содержать,

помимо изложения понятийного аппарата, мер организационного характера так

же и блок изменений и дополнений в Уголовный кодекс республики.

Должны быть взаимоувязаны, Закон "О борьбе с терроризмом" и

действующее уголовное законодательство в части борьбы с терроризмом.

Одновременно следовало бы рассмотреть возможные изменения в Уголовно-

процессуальном кодекс РК и Законе "Об оперативно-розыскной деятельности",

которые позволят расширить возможности правоохранительных органов по

выявлению, пересечению, раскрытию и расследованию преступлений связанных с

террористической деятельностью.

В нынешнем виде закон имеет явный оттенок декларативности, он содержит

много норм уже урегулированных другими законами и имеет терминологические

неточности, требующие коррекции.

3.3 Национальные организации, осуществляющие борьбу с международным

терроризмом и их компетенция.

Борьба с терроризмом ведется во всем мире. Во многих странах, таких

как Израиль и Великобритания – на протяжении десятилетий. За долгие годы

антитеррористической деятельности спецслужбы этих стран сумели накопить

большой опыт, который могли бы взять на вооружение российские спецслужбы.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6