Прекращение договора социального найма жилого помещения

факторов входит в компетенцию суда, рассматривающего иск о выселении. [1]

Не требуется, чтобы предоставляемое помещение было одинаковым и

равноценным по удобствам с занимаемым. Следовательно, предоставляемое

помещение может в каком – либо отношении качественно уступать изымаемому.

Поэтому нельзя согласиться с мнением Л. М. Васильченко о том, что при

переселении нанимателя в другое жилое помещение он не может быть лишен тех

удобств, которые имел в прежней квартире. [2] Во всяком случае выселяемые

не вправе требовать таких удобств, которые в данном населенном пункте ещё

не получили широкого распространения. Иначе говоря, предоставляемые

помещения должны иметь те виды коммунальных удобств, какие имеются в

большинстве жилых строений государственного, муниципального и общественного

жилищного фонда в данном населенном пункте.

"Но то обстоятельство, что наниматель занимал неблагоустроенное жилое

помещение, не может быть основанием для предоставления ему новой квартиры с

удобствами, не отвечающими уровню благоустройства данного населенного

пункта [3]". [4]

Это условие является важным для защиты жилищных прав граждан, так как

требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения закон не

ставит в зависимость от наличия коммунально-бытовых удобств в том

помещении, из которого выселяется наниматель. Поэтому организация,

предоставляющая жилое помещение, степень благоустройства которого ниже

уровня большинства квартир данного населенного пункта, не может

мотивировать это нарушение прав выселяемого ссылкой на то, что он проживает

в помещении, не имеющем коммунально-бытовых удобств. Так, один из киевских

заводов обратился в суд с иском о выселении гражданина К. с семьей из

занимаемого ими жилого помещения в связи с отводом земельного участка под

строительство цеха. Ответчик

____________________

[1] Жанайдаров И. Общие условия выселения с предоставлением другого жилого

помещения. // Соц. Законность, 1984. № 2. С. 45

[2] См.: Васильченко Л.М. Договор жилищного найма в ведомственных домах.

М., 1973,

С. 124; Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1981, № 7. С. 15-16.

[3] п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26.12.84 г. № 5

«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении

Жилищного кодекса РСФСР» (БВС РСФСР, 1985, № 3; 1989, № 11; БВС РФ, 1994, №

3; 1997, № 1).

[4] Маслов В.Ф. Указ. соч. С. 88-89.

31

отказался вселиться, мотивируя тем, что предоставляемое ему жилое помещение

не благоустроенное. В нём нет канализации и ванны. Возражая против этого

мотива, истец сослался на то, что ответчик проживает в доме, в котором

также нет указанных коммунально-бытовых удобств. Народный суд отказал в

иске о выселении, мотивируя свое решение тем, что необходимость

предоставления другого благоустроенного жилого помещения не может ставиться

в зависимость от качества сносимого дома и имеющихся в нем удобств.

В.А. Золотарь и П.Н. Дятлов считают, что "правильность решения суда не

вызывает сомнения, поскольку оно опирается на правила статьи 96 ЖК РСФСР".

[1]

Решение суда о выселении с предоставлением гражданину другого

благоустроенного жилого помещения должно быть конкретным и не может

содержать каких-либо условий. В резолютивной части решения суд обязан

указать, какое конкретное помещение предоставляется выселяемому с

обозначением улицы, номера дома и квартиры, а также фамилий, имен и отчеств

всех совершеннолетних лиц, подлежащих выселению (ч.4. ст. 96 ЖК РСФСР).

«Судебная практика толкует норму о характере предоставляемого помещения

расширительно и исходит из того, что предоставляемое помещение должно

отвечать общепринятым критериям жилого помещения и быть не только

благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, но и

пригодным для проживания выселяемого и членов его семьи. В этом случае суды

применяют правила, регулирующие отношения при предоставлении жилых

помещений в порядке улучшения жилищных условий граждан, согласно которым

жилые помещения должны предоставляться с учетом состояния здоровья граждан

и других заслуживающих внимания обстоятельств (ч. 2 ст. 41 ЖК РСФСР)». [2]

Это так называемая субъективная пригодность жилых помещений для

вселяемых в них граждан. [3] «На практике рассматриваемый вопрос решается с

учетом состояния здоровья и возраста выселяемых, условий их работы,

трудностей, испытываемых больным ребенком при посещении школы и других,

заслуживающих внимания обстоятельств. При этом суд принимает к сведению

действительно уважительные причины, имеющие существенное значение для

определенного лица, а не те общие неудобства, с которыми связано

____________________

[1] См.: Золотарь В.А., Дятлов П.Н. Указ. соч. С. 129.

[2] Маслов В.Ф. Указ. соч. С. 89.

[3] См.: Жанайдаров И. Указ. соч. С. 45.

32

изменение местонахождения квартиры (отдаленность от центра, затруднения при

пользовании коммунальным транспортом, отсутствие вблизи торговых и

медицинских учреждений и т.п. [1]". [2]

Следующим необходимым условием, которому должно отвечать благоустроенное

жилое помещение является требование части 2 статьи 96 ЖК РСФСР, согласно

которому гражданам, занимавшим отдельную квартиру, должна быть

предоставлена отдельная квартира.

«Если же гражданин проживал в коммунальной квартире, ему может быть

предоставлена жилая площадь в коммунальной квартире. При этом

предоставляемое помещение должно быть тождественным с занимаемым по

количеству комнат». [3] В частности, если наниматель занимал отдельную

квартиру или более одной комнаты, ему соответственно должна быть

предоставлена отдельная квартира или помещение, состоящее из того же числа

комнат.

«Однако практически требование о количестве предоставляемых комнат не

всегда может быть соблюдено, если речь идет о выселении нанимателей из

жилых помещений, превышающих норму жилой площади (ч. 3 ст. 96 ЖК РСФСР),

если, безусловно, они или кто-либо из членов их семьи не пользуются правом

на дополнительную площадь». [4]

При решении вопроса о количестве предоставляемых комнат должно

учитываться и правило части 1статьи 41 ЖК РСФСР, которое не допускает

заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме

супругов. Это правило неприменимо к случаям заселения одной комнаты лицами

разного пола, среди которых только один человек старше девяти лет.

К примеру, отдел по учету и распределению жилой площади Кировского

райисполкома предъявил иск к гражданке Ш. о выселении с предоставлением

однокомнатной квартиры площадью 20 кв. м в связи с изменением целевого

назначения дома – переоборудованием его в нежилой. Возражая против иска,

ответчица пояснила, что совместно с ней проживает сын старше девяти лет, а

это дает ей право на получение двух комнат. Кировский районный суд вынес

решение о выселении Ш., сославшись на то, что она занимает сейчас

____________________

[1] Бюллетень Верховного суда РСФСР, 1984, № 11. С. 16

[2] Маслов В.Ф. Указ. соч. С. 89.

[3] Маслов В.Ф. Указ. соч. С. 89.

[4] Золотарь В.А., Дятлов П.Н. Указ. соч. С. 130.

33

комнату размером 18 кв. м и в результате выселения её жилищные условия не

ухудшаются. Московским городским судом решение оставлено без изменения.

Пересмотрев дело в порядке надзора, президиум Московского городского суда

исправил допущенную ошибку – отменил решение народного суда и передал дело

на новое рассмотрение, указав на нарушение судом требований закона, в

соответствии с которым ответчица в случае её выселения имела право на

предоставление ей жилого помещения из двух комнат. При новом рассмотрении

отдел по учету и распределению жилой площади отказался от иска и дело было

производством прекращено. [1]

Также по размеру предоставляемое жилое помещение должно быть не меньше

того, которое занимал наниматель, однако не более помещения, полагающегося

ему с семьей по норме жилой площади (не более 12 кв. м на человека).

«При выселении из жилого помещения меньшего размера, чем это

предусмотрено для предоставления жилых помещений в данном населенном

пункте, выселяемому должно быть предоставлено жилое помещение в

соответствии с установленным размером (ст. 96 ЖК РСФСР)» [2], то есть по

нормам предоставления жилых помещений лицам, состоящим на учете в качестве

нуждающихся в улучшении жилищных условий в данном населенном пункте.

Жилищный кодекс также установил, что если наниматель или проживающий с

ним член семьи имеет право на дополнительную жилую площадь и фактически

пользуется ею, жилое помещение предоставляется с учетом нормы

дополнительной жилой площади (ч. 3 ст. 96 ЖК РСФСР). Если он пользовался

дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты, ему также должна

быть предоставлена дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты.

«Приведем примеры. Семья из трех человек, ни один из которых не имеет право

на дополнительную площадь, занимала двухкомнатную квартиру с жилой площадью

45 кв. м. Такой семье должна быть предоставлена двухкомнатная квартира не

менее 36 кв. м жилой площади. Если же один из членов семьи имеет право на

дополнительную площадь, то им должна быть предоставлена квартира во всяком

случае не менее той, которую они занимали.

Семья из пяти человек занимала трехкомнатную квартиру с жилой площадью

40 кв. м. В данном населенном пункте лица, состоящие на учете,

обеспечиваются жилой площадью

____________________

[1] Бюллетень Верховного Суда СССР, 1984, № 1. С. 39.

[2] Золотарь В.А., Дятлов П.Н. Указ. соч. С. 131.

34

из расчета 9 кв. м на человека. В нашем примере семья должна получить

квартиру не менее чем из трех комнат и не менее 45 кв. м жилой площади.

(5*9)». [1]

«При определении размера предоставляемого жилого помещения во внимание

принимается только жилая площадь, без учета размера другой полезной площади

(подсобных помещений, коридора, кухни, ванны и т.п.), если даже она была

переоборудована под жильё, но без соблюдения установленного порядка

производства переоборудования». [2]

В постановлении пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 года

разъяснено, что следует также учитывать состояние здоровья выселяемых

граждан и другие заслуживающие внимания обстоятельства, затрудняющие

пользование предоставленным жилым помещением (п. 15). Так, не допускается

заселение одной комнаты лицами, страдающими тяжелыми формами некоторых

хронических заболеваний, в связи с чем они не могут проживать с членами

своей семьи в одной комнате. Или же подобные обстоятельства могут быть

обусловлены условиями труда, быта, обеспечения социальными услугами

(например, инвалид вынужден переехать в район, удаленный от поликлиники при

отсутствии развитых транспортных коммуникаций); составом семьи; характером

сложившихся отношений между выселяемым и иными лицами; сильным психическим

воздействием, вызванным особенностями конкретных условий нового места

жительства, и т.п. «Так, например, судебной практике известны случаи отказа

в иске о выселении по тем основаниям, что В. поселяли в одной квартире с

Ч., с которым жена В. ранее находилась в близких отношениях; окна

предоставляемой квартиры выходили на кладбище, где похоронена дочь

ответчицы и т.д.» [3]

Перечень оснований, по которым допускается выселение с предоставлением

другого благоустроенного жилого помещения в домах государственного и

муниципального жилого фонда, приводится в статье 91 ЖК РСФСР и включает в

себя следующее:

- дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (ст. 92 ЖК);

- дом (жилое помещение) грозит обвалом (ст. 93 ЖК);

- дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой (ст.

93 ЖК).

____________________

[1] Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Ч 2. М., 1997. С. 282.

[2] Маслов В.Ф. Указ. соч. С. 90.

[3] Жарков В.М. Охрана жилищных прав граждан при сносе жилых строений. М.

1979.

С. 184.

35

С предоставлением другого благоустроенного жилого помещения также могут

быть выселены лица, прекратившие связь с Вооруженными Силами (ст. 94 ЖК

РСФСР).

Рассмотрим каждое из перечисленных оснований более подробно.

1. Предоставление жилого помещения в связи со сносом жилого дома.

Выселение граждан в связи со сносом жилых домов государственного,

муниципального или общественного жилищных фондов "обычно связано с

осуществлением плановой застройки городов и других населенных пунктов, что

нередко связано со сносом, как правило, небольших жилых домов или домов

устаревших типов." [1]

В законе определен порядок предоставления жилого помещения гражданам,

выселяемым в связи со сносом дома (ст. 92 ЖК РСФСР). Если дом, в котором

находится жилое помещение, подлежит сносу в связи с отводом земельного

участка для государственных или общественных нужд, выселяемым из него

гражданам другое благоустроенное жилое помещение предоставляется

предприятием, учреждением, организацией, которым отводится земельный

участок. В иных случаях сноса дома (например, в связи с его непригодностью)

гражданам, выселяемым из этого дома, другое благоустроенное жилое

помещение предоставляется предприятием, учреждением, организацией, которым

принадлежит дом, либо органом местного самоуправления.

Предоставляемое жилое помещение должно удовлетворять всем требованиям,

предъявляемым к благоустроенному жилому помещению. В случае отказа граждан

поселиться в предоставленном благоустроенном жилом помещении, указанные

выше предприятие, учреждение, организация имеют право обратиться в суд с

иском о выселении.

Так, супруги С. и Г. проживали в доме, который по решению местной

администрации города подлежал сносу. Поскольку С. и Г. отказались

переселиться из сносимого дома в предоставленную им однокомнатную квартиру

площадью 21,7 кв. м, предприятие предъявило к ним иск о выселении из дома с

предоставлением упомянутой однокомнатной квартиры.

Мытищинский городской суд Московской области удовлетворил иск

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда это

решение

____________________

[1] Седугин П.И. Жилищное право. М., 1998. С. 149.

36

оставила без изменения.

Президиум Московского областного суда удовлетворил протест заместителя

Председателя Верховного Суда РСФСР об отмене судебных постановлений и о

направлении дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Суд общей юрисдикции мотивировал решение тем, что выселение супругов С

и Г. из сносимого дома в однокомнатную квартиру не ухудшает их жилищные

условия, поскольку взамен двух жилых комнат площадью 27,1 кв. м

предоставляется отдельная благоустроенная однокомнатная квартира размером

21,7 кв. м, в то время как норма предоставления жилой площади на одного

человека в городе составляет 8 кв. м.

О соответствии предоставленного ответчикам жилого помещения

установленным норам отмечается и в определении судебной коллегии областного

суда. Однако указанные доводы судов противоречат требованиям ст. ст. 38 и

96 ЖК РСФСР.

Поскольку ответчики пользовались в сносимом доме двумя жилыми

комнатами площадью 27,1 кв. м (что не оспаривается истцом в исковом

заявлении и подтверждается финансово-лицевым счетом), в соответствии со

статьей 38 ЖК им должна быть предоставлена другая жилая площадь размером не

менее 24 кв. м

Истец же предоставляет ответчикам квартиру площадью 21,7 кв. м, то

есть менее предусмотренной законом нормы, что ущемляет их интересы. При

этом необходимо учитывать и то, что Г., как видно из дела, страдает

профессиональным заболеванием – экземой кистей рук, а С. – язвенной

болезнью и другими заболеваниями.

Предоставление им жилой площади меньшего размера, чем это

предусмотрено законом, имеет для них существенное значение. [1]

2. Предоставление жилого помещения в связи с переоборудованием жилого

дома

(жилого помещения) в нежилой.

Статья 9 ЖК РСФСР предусматривает, что в исключительных случаях

допускается перевод жилых помещений в домах государственного,

муниципального и общественного жилищного фонда в нежилые. Переоборудование

жилого дома в нежилой обычно связано с передачей его для государственных,

муниципальных или общественных нужд. Необходимость переоборудования дома

(жилого помещения) в нежилой возникает, например, в связи с размещением в

некоторых помещениях служебных, бытовых, торговых организаций, жилищно-

эксплуатационных и специализированных

____________________

[1] Постановление Президиума Московского областного суда (Бюллетень

Верховного Суда РСФСР, 1984, № 10. С. 12).

37

служб и т.д. [1] «Такой перевод возможен и без специального

переоборудования, о котором указано в части 3 статьи 91 и статье 92 ЖК

РСФСР (например, при создании в помещении музея-квартиры». [2]

ЖК РСФСР устанавливает, что в случае выселения в связи с

переоборудованием жилого дома в нежилой нанимателю и членам его семьи

предоставляется другое благоустроенное жилое помещение той государственной

(муниципальной), общественной организацией, которой передается

переоборудованный жилой дом (помещение), «а при отсутствии этой

организации или невозможности предоставления ею жилого помещения – органом

местного самоуправления». [3]

«Предприятие, учреждение, организация, которым отведен земельный

участок для государственных, муниципальных или общественных нужд, или

которым предназначен жилой дом (жилое помещение), подлежащий

переоборудованию в нежилой, обязаны до начала сноса или переоборудования

предложить гражданам, подлежащим выселению, конкретное благоустроенное

жилое помещение для дальнейшего проживания.

В случае отказа граждан поселиться в предоставленном благоустроенном

жилом помещении указанные выше предприятие, учреждение, организация имеют

право обратиться в суд с иском о выселении». [4]

При рассмотрении дел о выселении в другое благоустроенное жилое

помещение в случаях, когда дом, в котором проживает наниматель, подлежит

сносу в связи с отводом земельного участка для государственных или

общественных нужд либо если дом (жилое помещение) переоборудуется в нежилой

(ст. 92 ЖК РСФСР), надлежит проверять, имеется ли решение компетентного

органа об изъятии земельного участка для государственных или общественных

нужд либо о переводе жилого дома (жилого помещения) в нежилой (ст. ст. 8, 9

ЖК РСФСР). Это разъяснение было дано в постановлении Пленума Верховного

Суда РФ от 26 декабря 1984 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших в

судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» (п. 16).

«Следует иметь ввиду, что право на получение благоустроенного жилого

помещения в этих случаях имеют только постоянные жильцы, включая временно

отсутствующих

____________________

[1] Седугин П.И. Указ. соч. С. 149.

[2] Яковлев В. Ф., Седугин П.И. Жилищное законодательство: Комментарий.

М., 1991.

С. 267

[3] Маслов В. Ф. Указ. соч. С. 91.

[4] Яковлев В.Ф., Седугин П.И. Указ. соч. С. 268.

38

граждан (ст. ст. 60, 62 ЖК РСФСР). К их числу не относятся поднаниматели и

временные жильцы». [1]

«Бывшие члены семьи нанимателя жилого помещения в доме

государственного, муниципального или общественного жилищного фонда,

проживающие в этом помещении, при сносе (переоборудовании) дома имеют право

на получение для своей семьи отдельного жилого помещения Действующее

законодательство не связывает право бывших членов семьи нанимателя на

получение другого жилого помещения с тем, был ли заключен с ними

самостоятельный договор жилищного найма или нет. [2] При этом может быть

предоставлено и неизолированное жилое помещение.

Дело в том, что после распада семьи (например, расторжения брака) и

раздельного ведения хозяйства изолированная квартира фактически

превращается в коммунальную. Тот факт, что наниматель не произвел раздел

квартиры и на него не открыт отдельный лицевой счет, не имеет юридического

значения». [3]

Примером может служить дело из практики прокурорского надзора по

гражданским делам, когда Саратовское производственное объединение «Нитрон»

предъявило в суд иск к С. Тарасову и М. Тарасовой о выселении их с

несовершеннолетним ребенком из квартиры. Требование мотивировано тем, что

дом, в котором проживают ответчики, в связи с аварийным состоянием подлежит

сносу, однако они отказались добровольно переселиться на другую площадь.

Решением Заводского районного суда от 14 октября 1993 г. иск

удовлетворен, Тарасовы выселены из занимаемой квартиры. Суд обязал ПО

«Нитрон» предоставить Тарасовым комнаты площадью 12,7 кв. м, 9,6 кв. м , и

12, 9 кв. м в квартире по другому адресу.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского

областного суда от 10 ноября 1993 г решение суда оставлено без изменения.

В протесте заместителя Генерального прокурора РФ, внесенном в коллегию

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10