Правовое регулирование защиты потребителей в РФ

выполнения работ, оказания услуг по

обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное

жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления

нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта

общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания

коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ); подряда (бытового, строительного,

подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое

обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения,

находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и

грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг,

направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд

потребителя - гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской

деятельности, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение

счетов клиентов - граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги

по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание

им консультационных услуг; и других договоров, направленных на

удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с

осуществлением предпринимательской деятельности. Кроме того с 20 декабря

1999 года (времени опубликования Федерального закона "О внесении изменений

и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от

17 ноября 1999 года) отношения, регулируемые законодательством о защите

прав потребителей, могут возникать из договора банковского вклада, в

котором вкладчиком является гражданин, и других договоров, направленных на

удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с

осуществлением предпринимательской деятельности.

2. Отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом

Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О защите прав

потребителей" и принимаемыми в соответствии с ними иными законами и

правовыми актами Российской Федерации (ст. 9 Федерального закона "О

введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской

Федерации", п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации "О защите прав

потребителей").

Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и иные

федеральные законы и правовые акты Российской Федерации применяются к

отношениям в области защиты прав потребителей, если:

это предусмотрено ГК РФ (например, п. 3 ст. 492, п. 3 ст. 730 ГК РФ);

ГК РФ не содержит такого указания, однако названные выше федеральные

законы и правовые акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ,

регулирующие данные правоотношения (например, ст. ст. 8 - 10 Закона

Российской Федерации "О защите прав

потребителей") либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения

(например, ст. 17 Закона Российской Федерации "О защите прав

потребителей");

указанные законы и другие правовые акты предусматривают иные правила,

чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами

и правовыми актами (например, п. 1 ст. 394 ГК РФ, п. 2 ст. 13 Закона

Российской Федерации "О защите прав потребителей").

В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с

участием потребителей, помимо норм ГК РФ, регулируются и специальными

законами Российской Федерации (например, договоры перевозки,

энергоснабжения), то к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон

Российской Федерации "О защите прав потребителей" может применяться в

части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону. При этом необходимо

учитывать, что специальные законы, принятые до введения в действие части

второй ГК РФ, применяются к указанным правоотношениям в части, не

противоречащей ГК РФ и Закону Российской Федерации "О защите прав

потребителей".

При рассмотрении требований потребителей, вытекающих из договоров

розничной купли-продажи и бытового подряда, необходимо иметь в виду, что,

исходя из п. 3 ст. 492 и п. 3 ст. 730 ГК РФ, к отношениям по указанным

договорам применяются положения ГК РФ об этих видах договоров (ст.ст. 492 -

505 и 730 - 739 ГК РФ), общие положения ГК РФ о договорах купли-продажи и

подряда, если иное не предусмотрено параграфом 2 главы 30 и параграфом 1

главы 37 ГК РФ (п. 5 ст. 454, п. 2 ст. 702 ГК РФ), а также положения Закона

Российской Федерации "О защите прав потребителей" в части, не

урегулированной ГК РФ.

3. В соответствии с п. 4 ст. 3 ГК РФ на основании и во исполнение ГК РФ

и иных федеральных законов, указов Президента Российской Федерации

Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления,

содержащие нормы гражданского права, в том числе и нормы о защите прав

потребителей (в частности, на основании п. 2 ст. 502 ГК РФ, ст. 1, п.п. 2 и

4 ст. 5, п. 4 ст. 7, п.п. 1 и 2 ст. 10, п.1 ст. 18, ст.ст. 26, 38 Закона

Российской Федерации "О защите прав потребителей").

При этом необходимо учитывать, что принятые Правительством Российской

Федерации до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации

и Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (в редакции

Закона от 17 ноября 1999 года)

правила об отдельных видах договоров (в частности, Правила предоставления

коммунальных услуг от 26 сентября 1994 года (в ред. Постановлений

Правительства РФ от 24.02.95 N 182, от 10.02.97 N 155, от 13.10.97 N 1303),

Правила оказания услуг общественного питания, утвержденные Постановлением

Правительства РФ от 15.08.97

N 1036) могут применяться в части, не противоречащей Гражданскому кодексу

РФ и названному выше Закону Российской Федерации.

4. исключен (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997

г. № 2 – «Российская газета», 5 февраля 1997 г.).

5. При принятии искового заявления следует иметь в виду, что:

- поскольку в соответствии с п. 2 ст. 17 Закона Российской Федерации "О

защите прав потребителей" иски по данной категории дел предъявляются в суд

по месту жительства истца, либо по месту нахождения ответчика, либо по

месту причинения вреда, ни один из названных судов не вправе отказывать в

принятии искового заявления со ссылкой на п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР, так как в

силу ст. 118 ГПК РСФСР выбор между несколькими судами, которым подсудно

дело, принадлежит истцу. Исключение составляют иски по спорам, вытекающим

из договоров перевозки груза, которые предъявляются согласно ч.3 ст.119 ГПК

РСФСР по месту нахождения управления транспортной организации, к которой в

установленном порядке была предъявлена претензия;

- решая вопрос о принятии заявления, судье следует проверять,

подведомственно ли заявленное требование суду, имея в виду, что по ряду

требований взыскания производятся в бесспорном порядке на основании

исполнительной надписи, совершаемой нотариусами и должностными лицами,

которым законом предоставлено право совершать это нотариальное действие.

Заинтересованная сторона в указанных случаях вправе обратиться

непосредственно в суд, если истек срок получения исполнительной надписи

либо отсутствуют необходимые для этого документы, а также когда ей было

отказано в совершении исполнительной надписи либо в случае несогласия с

выданной исполнительной надписью;

- Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" не

установлен предварительный внесудебный порядок разрешения требований

потребителей товаров (работ, услуг), однако по некоторым спорам данной

категории действующим законодательством предусмотрен такой порядок

(например, ст. 797 ГК РФ). Учитывая это, судья в соответствии с п. 2 ст.

129 ГПК РСФСР должен отказать в принятии заявления, если потребителем не

был соблюден предварительный внесудебный порядок рассмотрения этих споров и

такая возможность не утрачена. При этом необходимо иметь в виду, что

истечение

установленного законодательством пресекательного срока на предъявление

гражданином претензии не является основанием к отказу в судебной защите,

так как это противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации и

названному выше Закону Российской Федерации;

- в соответствии с п. 3 ст. 17 Закона Российской Федерации "О защите

прав потребителей" потребители освобождаются от уплаты государственной

пошлины по всем искам, связанным с нарушением их прав, без каких-либо

ограничений;

- в силу п. 3 ст. 17 Закона Российской Федерации "О защите прав

потребителей" федеральный антимонопольный орган (его территориальные

органы), федеральные органы исполнительной власти (их территориальные

органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров

(работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения

потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявленным в интересах

потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей,

освобождаются от уплаты государственной пошлины.

6. В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГПК РСФСР и Законом Российской Федерации

"О защите прав потребителей" право на предъявление исков к изготовителям

(исполнителям, продавцам) предоставлено:

федеральному антимонопольному органу (его территориальным органам) в

защиту прав конкретного потребителя (группы потребителей), неопределенного

круга потребителей, в том числе о ликвидации изготовителя (исполнителя,

продавца) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за

неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым

актом прав потребителей (п. 4 ст. 40, ст. 46 Закона Российской Федерации "О

защите прав потребителей");

федеральным органам исполнительной власти (их территориальным органам),

осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров (работ,

услуг), в случае нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом)

требований к безопасности товаров (работ, услуг), в том числе в защиту

неопределенного круга потребителей (п. 1 ст. 42, ст. 46 Закона Российской

Федерации "О защите прав потребителей");

органам местного самоуправления в защиту прав конкретного потребителя

(группы потребителей), неопределенного круга потребителей (ст.ст. 44, 46

Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей");

общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) в защиту

прав конкретного потребителя (группы потребителей), неопределенного круга

потребителей (п. 2 ст. 45, ст. 46 Закона Российской Федерации "О защите

прав потребителей").

В соответствии с ч. 2 ст. 42 ГПК РСФСР и п. 4 ст. 40 Закона Российской

Федерации "О

защите прав потребителей" федеральный антимонопольный орган (его

территориальные органы) может быть привлечен судом к участию в процессе или

вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях

защиты прав потребителей.

6-1. При рассмотрении дел данной категории необходимо иметь в виду, что

исходя из ст. 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей",

в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь

требования неимущественного характера (то есть не связанные со взысканием

каких-либо сумм), целью которых является признание действий продавца

(исполнителя, изготовителя) противоправными в отношении всех потребителей

(как уже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить

договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий.

7. Учитывая, что на основании ч. 3 ст. 123 Конституции Российской

Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и

равноправия сторон, при подготовке дела к судебному разбирательству и в

процессе разбирательства дела суду следует предложить истцу и ответчику

представить доказательства, необходимые для всестороннего, полного и

объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора. В

первую очередь должны быть представлены и исследованы документы,

устанавливающие характер взаимоотношений сторон, их права и обязанности

(договор, квитанция, квитанция - обязательство, квитанция-заказ,

транспортная накладная, расчет убытков, которые по мнению истца должны быть

возмещены ответчиком, и другие документы).

Необходимо иметь в виду, что по общему правилу бремя доказывания

обстоятельств, освобождающих от ответственности за неисполнение либо

ненадлежащее исполнение обязательства, лежит на продавце (изготовителе,

исполнителе) (п.4 ст.13, п.5 ст.14, п.6 ст.28 Закона Российской Федерации

"О защите прав потребителей"). Исключение составляют случаи продажи товара

(выполнения услуги) ненадлежащего качества, когда распределение бремени

доказывания зависит от того, был ли установлен на товар (работу, услугу)

гарантийный срок, а также от времени обнаружения недостатков (п.6 ст.18,

п.п.5, 6 ст.19, п.п. 4, 5, 6 ст. 29 Закона Российской Федерации "О защите

прав потребителей").

В тех случаях, когда сторона в силу объективных причин (например,

тяжелая болезнь, отдаленность места жительства и плохое транспортное

сообщение) испытывает затруднения в сборе необходимых доказательств, суд

оказывает ей помощь в представлении тех или иных документов, истребуя их от

соответствующих лиц.

8. Принимая к производству дело данной категории при цене иска в тридцать и

более

размеров минимальной оплаты труда, необходимо учитывать, что в

соответствии со ст. ст. 6 и 113 ГПК РСФСР единоличное разрешение спора

допустимо в случае, если участвующие в деле лица не возражают против такого

порядка рассмотрения дела.

9. При рассмотрении дел, возникших в связи с осуществлением и защитой

потребителем его прав, закрепленных в Законе Российской Федерации "О защите

прав потребителей", необходимо иметь в виду, что в силу п. 1 ст. 13 этого

Закона законодательством Российской Федерации, а также договором между

потребителем и продавцом (исполнителем) может предусматриваться

ответственность за нарушение последним обязательств, за которые Законом

Российской Федерации "О защите прав потребителей" ответственность не

предусмотрена или установлен более высокий размер ответственности.

Такие условия ответственности продавца (исполнителя), предусмотренные

указанным законом, либо договором с потребителем, должны учитываться судом

при разрешении возникшего впоследствии между этими лицами спора.

10. Убытки, причиненные потребителю в связи с нарушением продавцом

(изготовителем, исполнителем) его прав, подлежат возмещению в полном

объеме, кроме случаев, когда Гражданским кодексом РФ установлен

ограниченный размер ответственности (например, ст. ст. 796, 902). При этом

следует иметь в виду, что убытки возмещаются сверх неустойки (пени),

установленной законом или договором, а также что уплата неустойки и

возмещение убытков не освобождает продавца (изготовителя, исполнителя) от

выполнения в натуре возложенных на него обязательств перед потребителем

(п.п. 2 и 3 ст. 13 Закона Российской Федерации "О защите прав

потребителей").

Под убытками в соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ следует понимать

расходы, которые потребитель, чье право нарушено, произвел или должен будет

произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его

имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые

потребитель получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы

его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право

потребителя, получило вследствие этого доходы, потребитель вправе требовать

возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем,

чем такие доходы.

11. При рассмотрении требований потребителей о взыскании неустойки

(пени), предусмотренной Законом Российской Федерации "О защите прав

потребителей", необходимо иметь в виду, что:

а) неустойка (пеня) в размере, установленном ст. 23 Закона, взыскивается

за каждый день просрочки указанных в ст. ст. 20, 21, 22 Закона сроков

устранения недостатков товара и

замены товара с недостатками, а также за каждый день задержки выполнения

требования потребителя о предоставлении на время ремонта либо до замены

товара с недостатками аналогичного товара длительного пользования впредь до

выдачи потребителю товара из

ремонта или его замены либо до предоставления во временное пользование

аналогичного товара без ограничения какой-либо суммой. При этом судам

надлежит учитывать, что если срок устранения недостатков не был определен

письменным соглашением сторон, то в соответствии с п.1 ст.20 Закона

недостатки должны быть устранены незамедлительно, то есть в минимальный

срок, объективно необходимый для устранения данных недостатков товара с

учетом обычно применяемого способа их устранения.

При разрешении требования потребителя о предоставлении во временное

пользование аналогичного товара следует учитывать, что в соответствии с п.

2 ст. 20 Закона Правительством Российской Федерации установлен Перечень

товаров длительного пользования, на которые указанное требование не

распространяется (Постановление от 19 января 1998 г. N 55 (в ред.

Постановлений Правительства РФ от 20.10.1998 N 1222, от 02.10.1999 N

1104)).

Если потребитель в связи с нарушением продавцом, изготовителем

(организацией, выполняющей их функции на основании договора)

предусмотренных ст. ст. 20, 21, 22 Закона сроков предъявил иное требование,

вытекающее из продажи товара с недостатками, неустойка (пеня) за нарушение

названных сроков взыскивается до предъявления потребителем нового

требования, из числа предусмотренных ст. 18 Закона. При этом следует иметь

в виду, что в случае просрочки выполнения нового требования также

взыскивается неустойка (пеня), предусмотренная п. 1 ст. 23 Закона.

В случае, когда продавцом, изготовителем (предприятием, выполняющим их

функции) нарушены сроки устранения недостатков товара или сроки замены

товара с недостатками, а также не выполнено либо несвоевременно выполнено

требование потребителя о предоставлении во временное пользование

аналогичного товара длительного пользования, неустойка (пеня) взыскивается

за каждое допущенное этими лицами нарушение;

б) неустойка (пеня) в размере, предусмотренном п.5 ст.28 Закона, за

нарушение установленных сроков начала и окончания выполнения работы

(оказания услуги) и промежуточных сроков выполнения работы (оказания

услуги), а также назначенных потребителем на основании п.1 ст.28 Закона

новых сроков, в течение которых исполнитель должен приступить к выполнению

работы (оказанию услуги), ее этапа и (или) выполнить работу (оказать

услугу), ее этап, взыскивается за каждый день (час, если срок определен в

часах) просрочки вплоть до начала исполнения работы (оказания услуги), ее

этапа либо

окончания выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или до предъявления

потребителем иных требований, перечисленных в п.1 ст.28 Закона. Если

исполнителем были одновременно нарушены установленные сроки начала и

окончания работы (оказания услуги), ее этапа, неустойка (пеня) взыскивается

за каждое нарушение, однако ее сумма в отличие от неустойки (пени),

установленной ст.23 Закона, не может превышать цену отдельного вида

выполнения работы (оказания услуги) или общей цены заказа, если цена

отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) не определена

договором;

в) размер подлежащей взысканию неустойки (пени) за нарушение

предусмотренных ст. 30, 31 Закона сроков, устранения недостатков работы

(услуги) должен определяться в соответствии с п. 5 ст. 28 Закона.

г) при удовлетворении судом требования потребителя предусмотренная п. 1

ст. 23 Закона неустойка (пеня) взыскивается по день фактического исполнения

решения.

12. Размер подлежащей взысканию неустойки (пени) в случаях, указанных в

ст. 23, п. 5 ст. 28, ст.ст. 30, 31 Закона Российской Федерации "О защите

прав потребителей", а также в случаях, предусмотренных иными законами или

договором, определяется судом исходя из цены товара (выполнения работы,

оказания услуги), существовавшей в том месте, в котором требование

потребителя должно было быть удовлетворено продавцом (изготовителем) или

организацией, выполняющей функции продавца (изготовителя), исполнителя на

день вынесения решения, поскольку продавец (изготовитель) или организация,

выполняющая функции продавца (изготовителя), исполнитель не выполнили

возложенную на них п. 5 ст. 13 названного Закона обязанность удовлетворить

требования потребителя по уплате неустойки в добровольном порядке.

Учитывая, что указанный Закон Российской Федерации не содержит каких-

либо изъятий из общих правил начисления и взыскания неустойки, суд в

соответствии со ст. 333 ГК РФ вправе уменьшить размер неустойки, если она

явно несоразмерна последствиям нарушения обязательств. При этом судом

должны быть приняты во внимание степень выполнения обязательства должником,

имущественное положение истца, а также не только имущественный, но и всякий

иной, заслуживающий уважения, интерес ответчика.

13. При рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного жизни,

здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных,

производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги),

а также вследствие непредоставления достоверной или полной информации о

товаре (работе, услуге) необходимо учитывать, что в соответствии со ст.ст.

1095 - 1097 ГК РФ, п. 3 ст. 12 и п.п. 1 - 4 ст. 14 Закона Российской

Федерации "О защите прав потребителей" такой вред подлежит возмещению

продавцом или

изготовителем либо исполнителем в полном объеме независимо от их вины (за

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11