Правовое регулирование защиты потребителей в РФ

потребителя, его адрес, наименование и место нахождения ответчика,

требования потребителя… Порядок рассмотрения дела, права и обязанности

сторон регулируются ГПК.

Закон не устанавливает обязательный досудебный порядок рассмотрения

требований потребителя. Однако на практике потребитель чаще обращается

сначала к продавцу, изготовителю с обоснованным требованием. Вместе с тем,

по некоторым услугам законодательством предусмотрено обязательное

предъявление претензий (например, по спорам, вытекающим из договоров

перевозки).

При обращении в суд следует соблюдать срок исковой давности. Общий

срок, в соответствии с ГК установлен в три года[12]. Сокращенные или более

длительные сроки могут быть установлены законом для отдельных видов

требований (например, срок исковой давности о признании оспоримой сделки

недействительной составляет 1 год – ст. 180 ГК). На некоторые требования

срок исковой давности не распространяется. Это относится, в частности, к

требованиям вкладчиков к банку о выдаче вкладов, к требованиям о возмещении

вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина.

Согласно ст. 151 ГК под моральным вредом понимается физические или

нравственные страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающими его

личные неимущественные права и блага[13]. Закон конкретизирует это

определение применительно к отношениям по поводу защиты прав потребителей.

Причинителем вреда может быть изготовитель, исполнитель, продавец или

организация, выполняющая функции изготовителя, продавца.

С объективной стороны вред должен быть следствием нарушения данными

лицами прав потребителей. Согласно ст. 15 Закона моральный вред,

причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем,

продавцом) его прав, подлежит возмещению причинителем вреда при наличии его

вины[14].

Г. обратилась с иском к производственному объединению (ПО)

«ЗИЛ» о замене

холодильника, взыскании неустойки за просрочку выполнения

требований о

замене товара ненадлежащего качества, возмещении морального

вреда.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения

судом

кассационной инстанции, иск о замене холодильника и взыскании

неустойки

удовлетворен, в возмещении морального вреда отказано. Отказывая

в

удовлетворении иска в этой части, суд в решении сослался на

то, что

приобретенный истицей холодильник не требовал сложного ремонта,

эксплуатировался истицей 3 года, следовательно, моральный вред

ей не причинен.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ,

частично

отменяя судебные постановления, указала, что суд, установив

вину ПО «ЗИЛ»,

отказавшегося заменить неисправный холодильник уже после

вступления в

действие Закона и взыскав за это неустойку, а также установив,

что истица,

будучи в преклонном возрасте, неоднократно обращалась в

мастерскую по

поводу ремонта холодильника, в течение длительного времени не

имела

возможности им пользоваться, что привело к ряду неудобств в

хранении

продуктов питания, вместе с тем необоснованно полностью отказал

в

возмещении морального вреда, сославшись при этом на

обстоятельства,

которые могли лишь повлиять на размер такого возмещения[15].

Поэтому обязанность доказать отсутствие вреда лежит на причинителе

морального вреда. На требования о компенсации морального вреда срок исковой

давности не распространяется (ст. 208 ГК).

Причиненный моральный вред компенсируется в денежной форме. Размер

компенсации определяется соглашением сторон, а в случае спора – судом и

зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических

страданий, степени вины ответчика в каждом отдельном случае, иных,

заслуживающих внимания обстоятельств, и не может быть поставлен в

зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального

вреда, убытков и иных материальных требований[16]. Компенсация морального

вреда осуществляется независимо от возмещения имущественных требований.

Требование о компенсации может быть предъявлено самостоятельно или вместе с

имущественными требованиями.

3. Права общественных объединений потребителей

Граждане могут объединяться в общественные организации на добровольной

основе.

В соответствии со ст. 27 Закона РФ «Об общественных объединениях» от

19 мая 1995 г., общественные объединения имеют право:

- свободно распространять информацию о своей деятельности;

- участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов

местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим

Федеральным законом и другими законами;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую

деятельность;

- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и

участников, а также других граждан в органах государственной власти,

органах местного самоуправления и общественных объединениях;

- осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об

общественных объединениях;

- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни,

вносить предложения в органы государственной власти;

- участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными

законами и законами субъектов Российской Федерации о выборах;

- выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в органы

государственной власти и органы местного самоуправления (в случае

государственной регистрации общественного объединения как политического

общественного объединения[17].

Кроме того, Закон наделил общественные объединения потребителей

широким кругом прав. Объединения вправе:

1. участвовать в разработке требований к безопасности товаров, стандартов,

проектов законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в

области защиты прав потребителей,

2. проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров,

3. проверять соблюдение прав потребителей и правил торговли, бытового и

иных видов обслуживания потребителей,

4. вносить в федеральные органы исполнительной власти предложения о мерах

по повышению качества товаров, снятию с производства, изъятию из оборота

товаров, опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей

среды,

5. участвовать совместно с федеральными органами исполнительной власти в

осуществлении контроля за применением регулируемых цен,

6. вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти

материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и

реализации товаров, не соответствующих требованиям к безопасности и

качеству товаров, а также в нарушении прав потребителей,

7. обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о

признании недействительными актов федеральных органов исполнительной

власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов

местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения в

области защиты прав потребителей,

8. обращаться в суд в защиту прав потребителей (неопределенного круга

потребителей).

Данные права могут осуществляться объединениями, если они отражены в

уставе организации. Рассмотрим некоторые из них.

Закон предоставляет потребительским организациям право проводить

экспертизу качества и безопасности товаров. Для реализации этого права

общественные объединения потребителей могут учреждать собственные

испытательные лаборатории, заключать договора с действующими лабораториями.

Одно из достоинств потребительских испытаний – их независимость. В

информации о своем продукте продавец старается предоставлять лишь те

сведения, которые будут способствовать росту спроса. Задача же

потребительских организаций – сравнить рекламируемый товар с аналогичным по

характеристикам товарами других фирм и предоставить потребителю возможность

осознанного выбора. Результаты испытаний обычно публикуются в средствах

массовой информации. Иногда в процессе испытаний обнаруживается, что товар

не соответствует требованиям безопасности. В этом случае потребительская

организация вправе обратиться в органы государственного контроля, чтобы

пресечь попадание опасного товара на потребительский рынок, либо предъявить

иск к производителю товара с требованием о прекращении выпуска такой

продукции.

Еще одно право потребительских организаций – проверять соблюдение прав

потребителей и правил бытового и иных видов обслуживания, участвовать по

поручению потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения их прав.

Потребительские

организации вправе самостоятельно или вместе с уполномоченными органами

проводить проверки соблюдения прав потребителей и требований

законодательства при продаже товаров и оказании услуг. Проводить проверки

могут только уполномоченные представители общественного объединения. Они

должны составить акт проверки, указав в нем все обнаруженные нарушения.

Если по результатам проверки составлен протокол об административном

правонарушении, то общественное объединение обязано передать его в органы

местной власти, а при серьезных правонарушениях – в прокуратуру.

Организации потребителей вправе предъявлять в интересах потребителей

иски в суд. При этом они освобождаются от уплаты госпошлины. В случае

удовлетворения иска, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц

или отдельного потребителя, суд принимает решение о возмещении

общественному объединению судебных расходов, связанных с рассмотрением

дела[18].

Ответственность за нарушение потребительского законодательства

4. Гражданская ответственность

Закон различает виды гражданской ответственности в зависимости от

правовых оснований ее возникновения. Такими видами являются договорная и

внедоговорная ответственность. Деление на указанные виды имеет практическое

значение при применении мер ответственности.

Под договорной понимается ответственность, возникшая из договора в

связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением одной из сторон

определенного обязательства. Внедоговорная ответственность возникает в

связи с совершением одним лицом противоправных действий в отношении другого

лица, в результате чего последнему причинен определенный ущерб (вред).

Между причинителем и потерпевшим отсутствуют какие-либо договорные

отношения, а для наступления ответственности необходимо наличие реального

ущерба[19].

Гражданская ответственность наступает:

1. за предоставление ненадлежащей информации о товаре, работе, услуге, об

изготовителе, исполнителе, продавце;

2. за вред, причиненный вследствие недостатков товаров, работ, услуг;

3. за просрочку требований потребителей;

4. за нарушение исполнителем сроков;

5. за другие нарушения, вытекающие из договорных отношений.

1. Важность для потребителя достоверной и полной информации о товаре,

работе, услуге или об изготовителе, исполнителе, продавце подчеркивается

установлением в Законе специальной ответственности за нарушения в этой

области. Для наступления ответственности необходимо установление причинной

связи между предоставлением неверной или неполной информации и

последствиями, предусмотренными ст. 12 Закона, а именно:

- приобретение товара, не обладающего необходимыми потребителю свойствами,

- невозможность использования приобретенного товара по назначению,

- возникновение недостатков товара после передачи его потребителю,

- причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя.

Изготовитель, исполнитель, продавец обязан довести до сведения

потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место

ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы, должен предоставить

потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании

зарегистрировавшего его органа. Продавец (исполнитель) размещает указанную

информацию на вывеске. Указанная информация должна быть доведена до

сведения потребителей при осуществлении торговли, бытового и иных видов

обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и

в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания

потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца

(исполнителя).

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна

содержать:

- обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны

соответствовать товары (работы, услуги);

- сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), а

в отношении продуктов питания - сведения о составе (в том числе перечень

использованных в процессе их изготовления иных продуктов питания и

пищевых добавок), о весе и об объеме, о калорийности продуктов питания, о

содержании в них вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными

требованиями стандартов, а также противопоказания для применения при

отдельных видах заболеваний;

- цену и условия приобретения товаров (работ, услуг);

- гарантийный срок, если он установлен;

- правила и условия эффективного и безопасного использования товаров

(работ, услуг);

- срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в

соответствии с Законом, а также сведения о необходимых действиях

потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при

невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных

сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя

или становятся непригодными для использования по назначению;

- место нахождения (юридический адрес), фирменное наименование

(наименование) изготовителя (исполнителя, продавца) и место нахождения

организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на

принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое

обслуживание товара (работы);

- информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ,

услуг);

- информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

- указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать

услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера

работы (услуги);

- указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг

исполнителями музыкальных произведений;

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем

устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена

информация об этом.

Информация доводится до сведения потребителей в технической

документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках,

маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ,

услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров

(работ, услуг) требованиям безопасности представляется в виде маркировки

товаров (работ, услуг) в установленном порядке знаком соответствия и (или)

способом, установленным законами, иными правовыми актами или обычно

предъявляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номере документа,

подтверждающего соответствие, о сроке его действия и об организации, его

выдавшей. Продукты питания, упакованные или расфасованные на территории

Российской Федерации, должны быть снабжены информацией о месте их

изготовления.

Изготовитель, исполнитель, продавец не может быть освобожден от

ответственности, даже если появление недостатка вызвано объективными

действиями самого потребителя.

В результате предоставления недостоверной или неполной информации о

товаре может наступить причинение вреда жизни, здоровью или имуществу

потребителя, а также природным объектам. Закон предусматривает различные

последствия причинения вреда вышеперечисленным объектам. В первом случае

вред возмещается по правилам ст. 14 Закона (в полном объеме, в течение

установленного срока службы или годности товара, а если срок не установлен

– в течение 10-ти лет со дня передачи товара потребителю или с даты

изготовления товара), а во втором - возмещаются убытки.

В марте 1999 г. гр-ка И. приобрела в магазине стиральную машину

«Фея». В

июне 1999 г. она обратилась с иском в Коломенский суд о

расторжении договора

купли-продажи и о возмещении убытков и компенсации морального

вреда,

ссылаясь на то, что в документах, прилагающихся к стиральной

машины не

были указаны правила безопасного использования

стиральной машины, в

результате чего по истечении некоторого времени машина

сломалась. В

мастерской по ремонту ей отказали в ремонте стиральной

машины, поскольку в

гарантийном талоне не был указан гарантийный срок.

Решением Коломенского городского суда исковые

требования, на основании п. 1

ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» были

удовлетворены и с

ответчика в пользу истицы взысканы убытки в размере

стоимости

стиральной машины, а также компенсация морального вреда

в том же размере.

Судебные издержки отнесены на счет ответчика. При этом

стоимость товара

рассчитывалась на момент принятия судом решения.

2. Ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков

товаров, работ, услуг, предусмотрена ст. 14 Закона. Вред как основание

ответственности – это материальный ущерб, который выражается в уменьшении

имущества потерпевшего в результате нарушения принадлежащего ему

материального права и/или умалении нематериального блага. В Законе

предусмотрено право потерпевшего обратиться с требованием о возмещении

вреда к продавцу или изготовителю товара. Закон устанавливает

исключительную ответственность изготовителя в случае, когда вред причинен в

связи с использованием материалов, оборудования, инструментов, применяемых

при изготовлении товара, если такое использование придало товару качества,

послужившие причиной вреда.

Для наступления такой ответственности не требуется наличия вины. Вред

возмещается в полном объеме. Способами возмещения вреда, в соответствии со

ст. 1082 ГК РФ, являются: возмещение вреда в натуре или возмещение

причиненных убытков.

3. В новой редакции Закона, как и в старой, присутствует

ответственность всех обязанных лиц за нарушение сроков устранения

недостатков, замены товаров, а также вновь установлена ответственность за

нарушение сроков выполнения денежных требований. Денежные требования, в

основном, выражаются в виде неустойки. В соответствии со ст. 330 ГК РФ,

неустойка – определенная законом или договором денежная сумма, которую

должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего

исполнения обязательства[20]. Неустойка в размере 1 % за каждый день

просрочки исчисляется от цены товара, которая, в свою очередь, определяется

по месту удовлетворения требований потребителя на день добровольного

удовлетворения или вынесения решения судом.

Вне зависимости от взыскания неустойки потребитель вправе предъявлять

любое требование, предусмотренное ст. 18 Закона:

- безвозмездное устранение недостатков товара или возмещение расходов на их

исправление потребителем или третьим лицом,

- соразмерное уменьшение покупной цены,

- замена на товар аналогичной марки,

- замена на такой же товар другой марки с соответствующим перерасчетом

покупной цены,

- расторжение договора купли-продажи.

В январе 1994 г. Р. приобрел в Рязанском торговом доме

"Электроника" видеоплеер

"Funai" японского производства за 480 тыс. рублей. В апреле 1994

г. он обратился

в суд с иском к ТОО "Торговый дом "Электроника" о расторжении

договора купли-

продажи и возмещении убытков с учетом инфляции, а также о

компенсации

морального вреда, ссылаясь на то, что товар ненадлежащего

качества и ответчик

длительно уклонялся от исполнения обязательства возвратить

стоимость

товара. Решением Октябрьского районного суда г. Рязани исковые

требования

удовлетворены частично: договор купли-продажи видеоплеера

расторгнут и с

ответчика в пользу Р. взыскана его стоимость в сумме 1 млн.

рублей, 1500 тыс.

рублей неустойки за задержку исполнения требования истца о

расторжении

договора и 100 тыс. рублей в виде расходов за оказание помощи

адвокатом.

Одновременно судом взыскано 1500 тыс. рублей штрафа в доход

местного

бюджета за уклонение ответчика от добровольного исполнения

требований

потребителя. Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского

областного

суда решение суда изменила: в пользу истца взыскала стоимость

видеоплеера в

сумме 710 тыс. рублей и неустойку в размере 3031 тыс. рублей, а

также в доход

государства штраф в сумме 710 тыс. рублей и госпошлину 106 500

руб., в

остальной части решение суда оставила без изменения.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11